上海自貿區是什么？

上海自貿區于7月3日獲批后，除了官方的幾句“照本宣科”，并未出現全國范圍的輿論熱議，企業界也遠沒顯出當年如深圳建特區時的熱情。

究其原因，既有自貿區“政策紅利”尚未明晰的原因，更重要的，是公眾還沒弄明白：上海自貿區究竟是什么？

實際上，自貿區的出現，從一開始就承載著對內與對外兩個層面的“促進”功能。

對外，用決策層的話說，是“以開放促改革”。

WTO多哈談判的停滯，讓各種雙邊和區域自由貿易談判趁勢而起。這其中美國主導的跨太平洋自貿協定（TPP）影響巨大。此外，中美之間還有一項重要協定——中美雙邊投資協定（BIT）正在談判。而上海自由貿易試驗區的獲批，即是中國對其它國家開放的承諾，更是對以上各種自由貿易談判提供并實現突圍的工具。

而對內，上海自貿區的作用就是“以改革促發展”。

當前，全球經濟正在發生基礎性重構。產業鏈和價值鏈以及相關的生產和貿易環節的調整，正在引發全球性的生產與貿易布局變化。這一歷史性變革，中國不可能繞過。而在調整中，如何通過投資體制的突破來推動企業在新的國際競爭格局中實現轉型，加入全球經濟體系和分工，并最終推動全球化下的中國市場力量成長，這才是中國建立自貿區的最終目的。

由此來看，上海自貿區對內不僅僅是一個貿易窗口，更是中國新一輪改革開放的起航點。正因為此，它絕不是單純的招商引資，而是對整個投資體制的改革試探。

自貿區突破目前的條框，輸出政策紅利，將有利于跨國公司內部的全球調撥。更重要的是，通過投資體制的突破來激發本土企業的創新力，推動企業在新的國際競爭格局中實現轉型。讓中國企業更靠近國際化發展戰略，更適應變革中的全球化。

要做到這一點，除了自貿區的一般產業、金融政策紅利外，更重要的核心，將涉及到地方政府的去職能化改革，政府“如何割肉，怎么割肉”。如何釋放權力，給企業釋放紅利，這才是培養中國跨國企業根本一步。