政府“變臉”

7月8日，中共溫州市委召開了一次特別的常委會，首次公開“墊底”數據，正視“溫州落后”能現實，并自我告誡“溫州到了一個不進即退的重大關口”。

官方數據顯示，2012年溫州大多數主要指標處于浙江省倒數行列，其中9項倒數第一，4項倒數第二。

溫州，作為全國改革開放的排頭兵之一，是中國市場經濟的一大風向標，以民營、民富為特征的溫州模式享譽海內外。但新世紀以來，溫州進入“全民炒房”時代，大量資本紛紛加入投機炒作大軍，實體經濟每況愈下。

特別是2008年國際金融危機爆發后，溫州經濟愈顯乏力，各項指標開始下滑。2010年開始爆發企業倒閉潮、老板跑路現象，至今未絕。

《財經國家周刊》記者數次深入溫州，綜合受訪的當地政商兩界人士及專家學者意見，企業薄弱、人才匱乏、資金外流與政府缺位，使得溫州的民間經濟危機集中爆發。而長期投資不足所造成的自然、人居、商業環境滯后，導致資源錯配和缺失更加嚴重，陷入惡性循環。

“只有改革才能救溫州。”溫州市發改委主任方勇軍說，溫州需要“置之死地而后生”，來一次“鳳凰涅槃”。

危機

國際金融危機給溫州帶來的創傷，至今沒有撫平。擔保鏈痼疾的鐐銬，許多溫州企業依然深陷其中。

李成文最近就顯得很無奈。這位華通機電集團的董事長，幾個月來因深陷森泰集團破產擔保鏈而憂心忡忡。

在李成文眼中，森泰集團董事長胡志明原本是當地企業家的榜樣。胡志明幾十年如一日，每天早七點即上班，精于實業，此前幾乎從未有過項目虧損或投資失敗事例。

但2013年2月20日，胡志明向樂清市政府遞交了一份緊急報告，要求破產重整。

這讓李成文震驚。憑兩人20多年的老交情，華通機電集團曾為森泰集團提供了1.87億元貸款擔保。

據悉，華通機電集團自身互保圈中共5家企業，除森泰外均良性運營，僅華通集團去年產值就達11億元。但由于客觀形勢，其年凈利潤率已下降至3%左右，且今年上半年繼續下滑。一旦為履行代償責任并因此遭遇銀行抽貸，華通也不免陷入艱難境地。

李成文提出，政府應該徹查森泰可能存在的資產轉移、逃廢債務和虛假破產行為，否則將引發更多的企業相互效仿、逃避責任，從而徹底拖垮溫州經濟。

在整個溫州，潛在的“森泰”正在增加，擔保鏈危機在深化、擴散，并逐漸由銀行非理性抽貸轉變為企業非理性逃債。

溫州市銀監局局長趙秀樂告訴《財經國家周刊》記者，企業家面對潛在風險時，效仿森泰的越來越多。在企業賬目不清、體制不全之下，“坑蒙拐騙”現象明顯多于去年，由此至少牽連到一半以上的企業。

“加速資產處置，是快刀斬亂麻的策略之一。”溫州市經濟和信息化委員會副主任朱鯤表示，企業資金鏈難題并非完全源于經營困難，部分來自于資產難以處置或處置過慢，“銀行的處置程序大概需要兩年”。

他介紹，在溫州地價偏高、企業拿地困難甚至長期租用廠房的背景下，問題企業的廠房處置其實很搶手，“只要舍得出手、稍微讓利，3天內就有人接盤”。

不過，溫州企業家多為白手起家，總期待能有救活之時，或至少遇到個大手筆的接盤者，遂往往選擇硬撐下去。這成為擔保圈危局的“魔咒”，風險一圈一圈向外擴展。

目前，溫州企業資產負債率平均為60%左右，尚屬良性。但如果擔保鏈問題進一步深化，涉及擔保圈企業的資產又會變壞，進而形成惡性循環，波及溫州整個產業經濟基礎。

2010年起，曾習慣放手于市場、坐享“無為而治”之利的溫州市政府，意識到這一危機，開始出手。

近來，溫州市政府成立了10個風險應急處置工作小組，派駐全市27家金融機構，一方面協助融資擔保體系來切斷擔保鏈，一方面負責政府應急轉貸資金的調配。目前，獲得應急轉貸的企業債務達數千筆，實現轉貸150億元左右，且以每天數千萬元的速度增長。

“空心”

溫州人并不缺錢，缺的是留在本地的錢。溫州也不缺人才，缺的是留在本地的人才。

溫州現有總人口946萬人，但多達240多萬生活在異鄉，其中170萬人在外省市，70多萬人遍布國外，構筑起遍布全球的龐大網絡。粗略統計，溫州人在外創造的GDP，相當于溫州本市GDP的60%，形成了市外有“市”的體外經濟。

“十一五”期間，溫州人在外的實業投資達3000億元，而同期溫州全市工業投資僅1300億元。此外，溫州還有近6000億元民間資本缺乏投資渠道，幽靈般出沒于全國各個領域。

據統計，19個溫州人中就有一個企業主。無論是否在本地接受高等教育，往往最終會選擇離開。如龍頭企業正泰集團、德力西集團等等，在當地發展壯大后，紛紛外遷。留下的本地企業，多在低、小、散層次徘徊。

溫州市副市長胡綱高告訴《財經國家周刊》記者，溫州經濟減速的根源就是人才外流。巨量的外流人才和資本，一方面提高了溫州城市的知名度，另一方面也削弱了當地經濟發展能力。

“高端人才的環境要求較高，需要體面、舒適且有尊嚴的生活。而資金和項目跟隨人才的遷移，是進一步動搖城市發展的根本性要素。”方勇軍說。

在溫州待了10年的一位網友在當地網站上表示，“我確實看不慣溫州的環境、房價、教育等各種基礎設施”，舉家遷往杭州。

一位名叫潘福占的溫州市樂清人士在北京擁有一家速記公司，并成家、定居下來。他告訴記者，10多年里回家次數寥寥，因為“交通太不方便”，而且農村“用水、用電不行，沒有互聯網”。

他的中學同學中，近1/3都選擇在俄羅斯做生意，銷售中國和東南亞的廉價服裝，順利時每年收益數百萬元。“他們也不愿回老家，即便每天都提心吊膽”。

2010年之前，溫州每百平方公里公路通車里程數為64.2公里，高速公路為2.48公里，不足杭州、寧波的一半。同時，溫州的房價收入比高達27.8，本地居民難堪重負，外來人才也難以安居。加之教育和醫療資源的匱乏，使得一些原本意欲回鄉的年輕人，也打了退堂鼓。

《浙江省社會發展水平綜合評價報告（2010年）》顯示，2007-2010年，溫州社會發展速度居浙江省末位，人口發展、公共服務和生態環境類指數均處于浙江省末尾。

《中國社科院城市競爭力藍皮書》也顯示，溫州城市競爭力的全國排名從2004年第10位，一路下滑至2011年的第48位、2012年的第61位。

基礎設施和公共服務都有賴政府之手。2010年以前，由于擔負政府投融資項目建設的國資公司等尚未到位，政府投資項目的計劃執行率偏低。多達238個城中村和近4000萬平米的違章建筑，像瘡疤般散落在溫州核心城區。

在胡綱高看來，溫州困境實際是國家經濟發展難題的集中體現。2008年前后，無論房地產、礦產、藝術品還是光伏、造船業，所有可炒作的領域均有溫州外逃資本的身影，“表現在全國就是樓市泡沫、藝術品造富和產能過剩，表現在溫州，則是企業空殼、農村空城和產業空心。”

“補位”

“早年強調無為而治，弱化政府職能，導致政府與市場、社會間的關系和邊界不當。”溫州市委副秘書長潘黃星說，溫州經濟社會的發展滯后，主要原因之一便是政府轉型滯后。

朱鯤認為，溫州的城建之路，晚于杭州等周邊城市將近10年，晚于北京、深圳等國內一線城市20年。2003年以來，溫州投資率從37%下降至2010年的31.8%，而同期全國投資率卻從40.9%提高到69.9%。

2010年，溫州市政府強勢“補位”。潘黃星表示，從“無為而治”到積極有為，厘清政府與市場、社會的職能邊界，讓溫州政府成為經濟運行領域的“弱政府”，同時也成為城市規劃管理和公共服務領域中的“強政府”，“把上帝的交還給上帝，把凱撒的交還給凱撒”。

據悉，溫州政府已開始實施針對城市交通、公共設施、工業園區、灘涂圍墾、違建拆除等全方位重大項目的投資興建，耗時數年培育投資環境，總涉及金額將高達近3500億元。

數據顯示，今年來，溫州的固定資產投資增速領先于全省各市。1-5月，溫州市完成限額以上固定資產投資732.70億元，增長28.1%，居全省首位。

“加大投資并不意味著不加區分地、籠統地擴大投入，也不意味著單一強調生產性投入。”潘黃星說，在當前以出口為導向的產業產能嚴重過剩、有效內需不足且創新風險過大的背景下，這一方法尤其不可取。溫州之所以強調投入，很大程度上是補基礎設施與公共服務嚴重落后這一課。

方勇軍也表示，既然溫州“姓公的”設施建設統統滯后，那投資就該由此開始。其中，長期困擾社會發展的交通建設成為了切入點。

溫州人十年內都不敢做的地鐵夢，如今正在實現。其他城市從方案審批到開工建設一般需四到五年，而溫州僅用了一年半。

目前，溫州規劃之中的市域鐵路已達3條。海運交通、空港增建和通航機場也陸續上馬。市政府正大力推行“1650”大都市規劃，將全市作為組團式大都市進行整體布局，一個主中心六個副中心城市，五十個中心鎮，通過軌道交通、高速公路、城市道路、國省道有機相連。

粗略估算，“十二五”期間，溫州僅交通投資就將高達近2000億元。

“必須補上這晚了十年的一堂課。”胡綱高表示，否則改革始終是頭痛醫頭腳痛醫腳，始終舉步維艱。

此外，三年來，溫州陸續建成十大山體公園和五大城市公園，閑置的垃圾地和邊角地也變成多個小型游園。全市范圍拆除違章超3000萬平方米。城中村也從去年以來走上了高速改造之路。

市政府重點謀劃的甌飛工程，是目前全國單體面積最大的圍墾項目，已于2012年9月獲批，加上毗連的龍灣二期和丁山三期圍墾項目，可以形成萬畝的成片圈圍，跟市區建成區面積相差無幾。

老路？

“要嚴防‘造城運動’。”對溫州當下的“異動”，知名經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉如是提醒。

在接受《財經國家周刊》記者采訪時，吳敬璉表示，溫州政府過去“不作為”，這是對的，在早期的“熟人經濟”時代，政府可以做的事情不多，但現代市場經濟強調非常明確的規則、法制，與之相連的便是地方政府職能的轉變。

近年來，國內不少地方政府靠房地產、政府投資拉動GDP大幅增長，同時也產生了巨額的地方政府債務，以及貨幣超發、信用膨脹和脫實就虛的金融系統扭曲。

在吳敬璉看來，放眼全國，盲目投資驅動、以城建拉動增長的模式已嚴重妨礙改革步伐。外界觀察者擔心，溫州會否重復這條老路，埋下更深層次的隱患。

“我認為溫州政府選擇了一條正道。”林毅夫告訴《財經國家周刊》記者。這位前世界銀行高級副行長兼首席經濟學家、北京大學國家發展研究院名譽院長，前不久才從浙江調研歸來。

林毅夫表示，盡管我國2011年以來經濟增長幅度下滑，但遠比同一時期其他新興經濟體的表現好，我國經濟疲軟并不源于投資拉動模式已不可持續，而應主要歸咎于宏觀經濟的周期性因素。

“不能因噎廢食，更不能將‘嬰兒和洗澡水一起倒掉’。放棄投資驅動，就放棄了發展的可能。”林毅夫說，過去的癥結，在于結構性問題而不是經濟增長模式的問題，“這是溫州的難題，更是全國的難題。”

諾貝爾經濟學獎得主麥克·斯賓塞主導的一項研究顯示，二戰結束至今，全球共有13個經濟體取得了“維持25年或更長時間年均7%或更高增長率”的成績，其共同特征之一，便是高儲蓄率和高投資率。

溫州官方人士認為，短期內，缺乏投資便不可能提高勞動生產率，消費將成為無源之水。溫州真正要避免的“老路”，在于改善投資效率。方勇軍認為，政府應該以有限的投資，來解決市場和企業的外部性成本難題。

對政府投資驅動的擔憂，一個重要原因是債務風險。2009年以來，我國地方債升至GDP的20%左右，部分地區償債風險凸現。且隨著監管政策收緊，地方平臺逐步轉向信托等不規范、不透明的變相融資方式，各地不良資產驟增。

與大部分地區收縮平臺規模相反，溫州政府于2010年起，將13家市級國資公司整合為投融資平臺，注冊資本金驟升26倍之多，資產總額平均達71億元，擴容數十倍。

僅2012年，上述平臺就與金融機構達成融資意向538.9億元，實際融資204.99億元；承擔投資計劃307.61億元，占市政府總投資計劃61.8%。

“溫州土地緊缺，融資平臺的貸款抵押較難保證。”中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱說，據他了解，部分平臺收益難以覆蓋貸款本息，個別甚至只能以貸還息。

而中國人民銀行溫州支行副行長周松山對此表示，截至今年一季度，溫州融資平臺負債僅占年財政收入600多億元中的1/3，加之政府常年來“無為而治”，因而政府負債率迄今仍處于全國低位，風險可控。

魏后凱建議，資金缺口完全由財政兜底的做法不可取，溫州急需一個有民資參與、直接融資渠道暢通的多元化投融資平臺，否則“補位”將變得很棘手。

財政部財政科學研究所所長賈康也提出，應該借鑒國際經驗建設興利除弊的政策性融資體系，“毋庸置疑，財政必須成為后盾支持，但應體現在每年公共預算的合理安排之內。”

即便對政府債務表示擔憂，魏后凱仍然表示“對溫州很有信心”。