財政會計核算的改革與轉軌

在經濟快速發展的同時，會計工作也有了更為深刻的意義。我國的財政管理在發展中不斷的完善與改進，然而其中依然存在著諸多問題，因此，加強財政會計核算的改革與轉軌勢在必行。該文從我國會計集中核算制度存在的問題入手，來具體分析財政會計核算的改革與轉軌。

我國現行的財政會計制度是會計的集中核算制度，這種制度自實施以來，給我國的財政改革帶來了重要的影響，并且發揮了重要的作用。然而會計集中核算依然還存在著諸多問題，因此，在未來的會計財政改革中，將會進行改革和轉軌。當前，西方的資本主義國家主要采用的財政制度是國庫的集中支付制度，這種制度相對于集中核算制度有著很大的優越性，是將是將財政資金集中收繳和支付的現在國庫管理制度，對于我國現行的會計核算制度來說，能夠更好的解決存在的諸多問題。

2.會計核算制度的弊端

會計核算制度實行的方式是通過對財政資金的收繳和預算單位和征收部門設立的多賬戶集中進行的，這種制度對于我國的財政管理有著很多影響。其中主要表現在以下幾點內容：首先，多賬戶和重復賬戶難以進行統一的監督管理，因此資金的使用和流向不夠透明，不利于監督管理，容易產生資金不明的情況。其次，財政資金在使用過程中的效率不夠，進庫和出庫拖延的時間長，影響資金的正常使用。最后，財政資金的反饋困難，如果不能及時的進行資金信息的反饋，就難以進行統一的預算編制和資金的使用調控。另外，相應的監管制度不夠健全，資金的使用情況不能更好的進行監督，這樣就會使某些權力人員發生貪污腐敗的現象。因此，面對種種問題，財政會計制度的改革也勢在必行，我們應該積極的面對財政會計核算的改革與轉軌。

3.國庫集中支付制度的優勢和限制條件

國庫集中支付的優勢。相對于會計集中核算制度，國庫幾種支付制度的優勢相對明顯，是能夠更好的適應我國現行的財政管理制度。首先，國庫幾種支付制度的賬戶是單一性賬戶，相比會計集中核算制度的多賬戶有著明顯的優勢，能夠更好的利用資金的使用。其次，國庫的集中支付制度能夠更好的進行監督的實施，以防止出現資金的挪用和濫用現象發生，從源頭上解決了因財務管理不當幾種而出現的腐敗現象。最后，國庫集中支付對于預算的執行力度也相對較大，資金的合理利用率相對提高，資金的使用情況也透明度也更加清晰。

存在的局限性。國庫集中支付制度的優勢雖然很明顯，但是相對于西方發達國家，在我國實施起來卻依然存在著一些局限性。其中主要表現在以下幾方面：首先，預算編制工作是實行國庫集中支付制度的前提條件，而在我國這項工作的實施相對較為落后。其次，國庫集中支付制度的覆蓋范圍不夠，沒有進行全面的推廣與落實。最后，監督工作沒有有效的開展起來，對于一些存在的分散支付情況不能進行有效的監督，依然面臨著很大的資金風險。另外，我國各地區的經濟發展水平不同，在采取國庫集中支付時，一些經濟條件較差的地區難以發揮出制度的優勢。因此，由于這些局限性，國家集中支付制度在我國全面實行的條件還不夠成熟，難以立即推廣實施。

4財政會計核算改革與轉軌的有利條件

平臺的支持。國庫集中支付制度的實行需要建立起一個相應的平臺來作為支持，我國目前的核算中心運行先對良好，對于國庫集中支付制度的實施提供了可靠的基礎。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源同時，也有著可靠的專業人力資源，能夠為新制度的建立提供可靠的保證；銀行賬號的管理的使用建立在原有的基礎上，不需要做太多的變動；銀行賬號的管理對于建立單一的管理賬號來說有著相對有利的條件。從幾點內容上就可以看出，原有的會計幾種核算為新的國庫集中支付制度的建立提供了良好的基礎。

轉軌能夠體現出全面的綜合性優勢。即使會計集中核算制度還存在諸多問題，但是還保留著多種優勢，如果進行轉軌的話能夠更好的體現出這種優勢。在前面提到，國庫集中支付制度的建立還存在著一定的不足，如果能夠綜合兩種制度進行互補利用的話，將會彌補這種不足，從而更好的發揮出兩中制度的優勢。另外，兩種制度之間也有著多種聯系，實施的部門都是國家的財政部門，作為資金管理的手段，都是為了提高財政的使用率和提高財政管理質量而進行的制度。因此，將二者進行優勢互補是一種非常可行也是非常科學的辦法，對于保障我國的財政資金安全的管理有著重要的作用。

轉軌能夠促進改革效率的提高。國庫集中支付制度的實施是需要大量的人才基礎的，如果不能有效的將跨級集中核算的平臺和人才技術等有效的統一結合到一起，將會大大的增加改革的阻力，提高改革成本，實施起來也相對困難。而把二者有效的結合到一起，將會大大的提高改革的效率，從而增加改革的質量。

轉軌順應國際潮流和過重國情。國庫集中支付制度是在西方發達國家優先建立起來的，其表現效果相對良好，對于制度本身來說，是一種相對較為成熟穩定的制度，在我國，如果推行國家集中支付制度的話雖然能夠解決一些存在的問題，但是還需要考慮我國的國情和其他存在的不利因素，因此，為了更好的解決目前存在的財政問題，在實現國庫集中支付制度的同時，也需要以我國的國情為基本前提，從而保證其科學性和先進性。

5.轉軌的具體設想

轉軌應該堅持的原則。要使改革和轉軌工作順利進行，必須要遵循一定的原則：一是要循序漸進原則，由于國庫集中支付是一項新的工作，必須要考慮可能遇到的阻力，采用先易后難的策略平穩的執行轉軌工作；二是要堅持規范操作原則，要科學的制定各部門的職責范圍，使各個部門單位的工作都有依據，保證制度的有序實施；堅持公開原則，要對資金的使用向社會公布，并接受輿論的監督，增加工作的透明度使資金的支出和使用都處在監督之下；堅持“三個不改變”原則，即不改變預案算單位對資金的使用權，不改變預算單位的執行主體地位，不改變預算單位對財政的管理權。

建立機構，整合相關業務。合并國庫集中支付機構和現存的會計集中核算機構，可以將會計核算中心分為國庫支付中心的一個分管部門，核算中心繼續按照已有的方式運作，監督單位核算業務和收支。國庫支付中心管理銀行賬目等國庫的支付執行機構的職能，并負責具體的審核業務，還有監督檢查和會計核算等工作。

設立單一的賬戶體系，完善支付的網絡建設。應當依照國庫集中支付制度的基本要求，設立國庫單一賬戶體系。要求把各種不同功能的賬戶系統整合到一個體系，設置一個賬號管理體系來集中管理財政部門零余額賬戶、預算外資金專門戶、特設專戶、國庫單一賬戶和預算單位零余額賬戶的所有財政性資金。

規范程序，嚴格執行。根據國庫集中支付對各個職能部門的要求，設計出合理、科學高效的業務工作流程，將國庫集中支付制度的運作規范化，對每個操作流程都有相應的章程來對應，有一定的程序來規范。同時，相關的監管工作也要到位，保證各種程序的正常的嚴格執行。

從上述內容可以看出，做好會計集中核算制度向國庫集中支付制度轉變的過程是一個相對較為復雜的過程，改革和轉軌工作需要有科學穩定的基礎，同時要符合我國的基本國情。為了能夠從根本上減少在財政方面出現的問題，需要建立起有效的高質量的財政管理體系，對我國未來的發展也將有著非常深遠的影響。

（作者單位：遼寧省凌源市非稅收入管理局）