水電工程移民安置的探索

近年來，國家對水利水電建設投入力度是不斷加大，移民安置的重擔是日益加重。由于工程實施時間短，使得在移民安置中表現出很多的不促，影響了社會的安定和繁榮發展，這就要求我們切實轉變移民安置理念，堅持“科學發展”為指導，更好的拓展移民安置思路，創新移民安置措施不斷努力，所以本文將探討水電工程移民安置的探索思考。

水電工程建設成為國家在經濟建設發展的重要任務，是能夠解決能源問題的一個重要方面，但是在水電工程建設中，需要面對的切實問題是移民安置問題，同樣也關系到水電工程建設是否成功的一個考量。如果移民安置過程中存在處理不當，就會造成移民生產生活長期得不到恢復，還會危及社會的安定繁榮。移民安置工作涉及面廣，時間跨度比較長，實際操作難度十分大，出現的問題也是非常具體，本文將結合多年基層水電工程移民安置實踐經驗，對移民安置過程中存在的問題進行認識，從移民的角度出發，重新思考水電工程移民安置策略。

一、水電移民安置工作的主導思想

水電移民安置如何做的好，保證工程建設的順利推進，首先需要加強思想的指導工作。認真貫徹執行《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）文件精神，嚴格按照水電工程建設征地、移民安置規劃設計和實施工作操作程序實施。終堅持以“科學發展觀”為指導，全面貫徹以人為本理念，切實維護移民的合法權益，嚴肅工作紀律，嚴格杜絕濫用職權、亂表態、優親厚友、亂開政策口子等問題現象。做好正確處理好地方政府、項目業主和廣大移民之間的利益關系，擴大移民知情權、參與權和監督權。同時在水電工程移民安置中，對于宅基地分配、房屋拆遷安置和集體資金使用等方面要完全尊重移民意愿，由移民民主推薦組成“房屋拆遷安置互助組”、“宅基地分配抽鬮委員會”和“集體資金使用管理理財小組”。

其次，完善創新措施。一是堅持群眾路線，做到以人為本，做好群眾思想教育工作，處理好移民來信來訪，變移民上訪為干部下訪。解決移民安置工作中，群眾遇到的實際問題，對移民群眾反映的實際問題，進行專人負責落實，責令限時處理。二是健全組織機構，明確相關職責職能和工作責任。對不同水電移民安置落實專人協調聯系，做到“一對一”掛鉤聯系移民安置工作任務。三是做好風險評估工作。移民工作需要深入推進水電工程建設征地補償與移民安置重大事項社會穩定風險評估工作，進行全面的走訪群眾、聽證會、召開座談會、問卷調查和設立征求意見箱等方式來廣泛征求移民地民眾的意見，達到從源頭來減少對風險的存在。

二、水電工程移民安置存在的不足

移民安置補償偏低。移民安置補償如果按照國家的規定，在隨著經濟的發展，物價的上升，補償已經低于現實生活水平。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源國家有關規定：移民資金實行按農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、專業設施復建、環境保護等大類分解包干到庫區區縣人民政府及有關責任單位限額使用的原則。在包干限額下，各區縣確定的具體的移民安置補償標準普遍較低。如國家對于樓房賠償標準是195元/M2、磚瓦房150元/M2，但是在建筑材料價格和人工費用的逐年上漲的今天，目前的賠償標準不及再建成本的一半，現有的補償費用建不起新房。同時在“城市化”區別對待的今天，在已經是城市地區居住的家庭，由于不具有城鎮居民身份，所以只按照農村占地移民的安置補償標準進行補償，補償的費用就要低很多。

移民安置土地困難點較多。水電工程建設中對移民安置是一個多方面的過程，涉及了移民安置的方方面面。土地作為他們的依托，如果就沒有土地，他們就沒有可靠的經濟收入做保證。但是在移民安置中，存在利用土地較少，土地資源有限，土地環境承載容量難于承受，土地流轉困難較大，同時在土地、林地使用權政策不變的環境條件下，基層政府調整耕地、林地的問題多，難度大，移民安置點調劑土地、山地比較困難。

三、水電工程移民安置的探索的幾點思考

改善移民安置補償的規定。移民工作千絲萬縷，補償的規定政策要具有較強的應變能力，能有效填補法律的空隙。在移民工作中對于失地移民的生產、生活安置補償要從提供長遠社會保障的角度出發，有關政府和職能部門結合自身實際制定的規范性文件，體現了地方的政策導向，對安置補償工作的順利進行發揮積極作用。在經濟社會發展的基礎上全面考慮移民相對集中的請求中的合理性因素，采取補助和扶助的方式來達到整體上適度提高補償標準，擴大補償范圍與對象的目的。

移民安置應采取多方式進行。“搬得出、穩得住、逐步能致富”作為水電工程移民工作的基本方向。對移民搬遷后的安置要進行科學規劃， 按照“因地制宜、因人制宜、因時制宜、因站制宜”的原則，在尊重移民意愿的同時，積極探索集中安置、貨幣安置、股份安置、產業安置、商鋪安置等靈活多樣的安置方式，一方面在促進移民搬遷安置目標的順利實現，另一方面在實現庫區經濟、移民、社會和環境的可持續發展，為移民權益保護創造物質條件和良好環境條件。

培養一支高素質的移民安置隊伍。移民安置的對象是廣大庫區的普通老百姓，一定要貼近老百姓的心，真正時刻想著改善庫區移民生產生活條件，做好對基礎設施建設的投入，快建設和快配套思想方向。同時還要通過各種渠道對移民進行幫扶來提高他們的生活水平，所以要培養一支高素質的移民安置隊伍。具有結合移民安置工作部門的實際需要，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，為圓滿完成艱巨任務來培養一批“作風優良、業務精湛、敢于負責”和“廉潔、勤政、務實和高效”的水電工程移民安置工作隊伍。

（作者單位：1.中國水電顧問集團成都勘測設計研究院有限公司；2. 宜賓市扶貧和移民工作局）