城鄉住戶一體化工作

住戶調查是反映民生狀況的重要統計調查工作。受城鄉二元結構影響，長期以來我國城鄉住戶調查是分開進行的，指標、口徑、范圍、標準、方法都不盡相同。隨著國民經濟和社會事業的不斷發展，城鄉居民家庭生活發生了翻天覆地的變化，黨和各級政府及社會各界對城鄉住戶調查資料的需求和關注程度越來越高，原有的住戶調查資料已難以滿足社會發展的需要。為此，在國家統計局科學發展觀的指導下，在璧山縣統計局的統一部署下，璧泉街道正在有序開展城鄉住戶調查一體化改革工作并取得了一些成績。

一、實施情況

在縣統計局的正確領導、街道辦事處的大力支持下，通過采取“積極協調關系、努力爭取支持，科學制定方案、合理統籌安排，廣泛宣傳政策、營造良好氛圍，強化業務培訓、嚴格規范操作”等措施，璧泉街道城鄉住戶調查一體化改革工作取得了階段性成果，順利完成了摸底調查、開戶調查、試記賬調查工作，并于2012年12月份開始了正式記賬調查。根據調查方案，通過對全街道13個村居的摸底調查后，最終確定了對36戶進行正式記賬調查。其中，城鎮調查戶26戶，農村調查戶10戶。

二、存在的問題

城鄉一體化住戶調查相對于城鄉分開的住戶調查，能夠更準確完整地反映全體居民收入、支出以及家庭就業、消費、住房等情況，有利于政府制定調整收入分配格局、設定經濟房入住門檻、扶持低收入家庭等民生政策。目前，璧泉街道住戶調查一體化改革工作雖然取得了較好的成果，然而在實施過程中發現了一些問題，一定程度上也影響了調查數據質量和調查工作的正常開展。

調查對象配合度不高，基礎工作較為薄弱。由于記賬補貼有限，在當前人力成本不但上漲且不可逆的大背景下，以較低的記賬補貼去贏得住戶較好的配合，難度是可想而知的，這是記賬戶配合程度不高的主要原因之一。記賬戶配合度不高，造成了記賬質量下降，進而影響整個調查工作質量。

城鄉居民劃分不夠科學。根據調查方案，城鄉居民的劃分依據為樣本住宅的住戶是否為常住成員。滿足以下三項條件之一的為常住成員：過去三個月或未來三個月居住時間超過一個半月的人；包括在外居住在工棚、集體宿舍、工作場所、帳篷船屋等且每月都回本住宅居住的人；由本住戶供養的在校學生。城鎮住宅住戶的常住成員為城鎮居民，農村住宅住戶的常住成員為農村居民。這樣劃分有可能造成一些不利影響：一是住戶成員變動較頻繁。隨著我國人口流動性的日益增強，特別是農村外出務工人員的流動性比較大，有可能使樣本住戶成員變動較頻繁，增加調查難度。二是拉低農村居民收入水平。按照上述劃分標準，主要勞動力到城鎮務工的農村家庭，有可能外出務工青壯年夫婦劃為了城鎮居民，而在農村的老人、小孩則劃為了農村居民。這樣，在計算城鄉居民收入的時候，就有可能因為統計口徑原因而拉低勞務輸出地的居民收入水平，按新統計口徑計算，由于外地務工的農民工收入部分計入了外地居民收入，同樣會拉低外地的農村居民收入水平。三是造成居民收入和消費數據不太匹配。由于生活習俗和思想觀念的影響，我國大部分外出務工農民的收入來源主要為城鎮，而他們的消費支出大部分或相當一部分在農村。如果將這部分外出務工農民劃分為城鎮居民，有可能造成農村居民收入小而消費大的不匹配現象。

難以找到合適的記賬人員。在農村，大部分青壯年勞動力外出務工、經商。農村青壯年的大量外出，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源留守在家的主要為婦女、老人和兒童，農村調查戶的文化水平普遍偏低，很多老年人甚至不識字，即使有記賬意愿也是力不從心，因此找到合適的記賬戶難度較大。在城鎮，雖然記賬人員相對好找，但城鎮居民收入相對較高，很多人不愿為有限的記賬補貼而接受記賬。另一方面，多數人又忙于工作，記賬的責任感和積極性也大打折扣。

賬頁存在漏記現象。漏記主要體現在兩個方面：一是對自產自食、自產自用的部分理解不夠，產生了對自產自食的糧食、蔬菜、瓜果少記錯記及不記現象，影響人均純收入的統計。二是對在農村有外出務工人員的家庭寄回或帶回的現金存在少記和漏記的現象，造成調查戶現金收入或人均純收入的偏少，影響調查數據的真實性。

從整體上看，雖然在查賬中間發現了上述問題，但整體記賬質量較高，通過一年來的記賬，超過7成以上的調查戶已經對記賬的要求有了一定的掌握，數據質量得到逐步提升。

三、提出的建議

住戶調查一體化改革是統計調查系統的一項重要改革工作，是促進統計部門“三個提高”的重要手段。針對住戶調查一體化改革過程中存在的一些困難和問題，提出以下幾點建議。

設法提高調查戶記賬補貼。一是要積極爭取政府對一體化住戶調查工作的重視與支持，以地方配套資金提高輔調員、記賬戶的調查補貼，調動他們記賬工作的積極性。二是探索將記賬工作與惠民政策結合起來，使記賬戶與“獨生子女戶”和“軍人家屬”等一樣享受特殊的榮譽和一定的實惠，增加記賬戶收入渠道。三是要加大獎勵力度，對于那些工作認真負責且配合程度較好的輔助調查員和記賬員，在充分肯定其成績的同時給予一定的獎金獎勵，既能增加部分記賬戶的收入，又能樹立典型，帶動更多人做好記賬工作。

合理劃分城鄉居民。建議對城鄉居民劃分標準盡量與人口普查的劃分標準相銜接，在將“農民工”劃分為城鎮常住居民時必須是外出務工時間和在城鎮居住時間較長的農民工，同時將贍養人口隨家庭主要勞動力人口的變遷而變遷。具體而言，則建議將上述樣本住宅的常住成員判定標準改為符合以下四項條件之一的為常住成員：過去半年已居住或未來半年打算居住時間達到四個月及以上的人；包括在外居住在工棚、集體宿舍、工作場所、帳篷船屋等且每月都回本住宅居住的人；由本住戶供養的在校學生；沒有收入來源的老人和小孩隨家庭主要勞動力變遷而變遷。

加強對輔助調查員和記帳戶的業務培訓。輔助調查員和記帳戶業務素質的高低，直接關系到記帳質量。因此，我們要將業務培訓貫穿在平時的工作中，利用每次月度送表的機會，對全體輔助調查員進行業務培訓，利用入戶和收集帳頁的機會對記帳戶進行輔導，并將每月的數據質量情況進行通報，并針對存在的問題進行分析與交流，不斷總結經驗、提高認識，使輔助調查員和記帳戶的業務水平得到進一步提高，確保住戶調查記賬工作的順利開展。

加大統計調查執法力度。一是要大力開展《統計法》普法宣傳教育活動，進一步提高社會公眾特別是基層統計調查對象的統計法律意識；二是各級統計調查機關要嚴格執法，堅決貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的方針，努力加強自身建設，把一體化住戶調查工作納入法制軌道；三是將統計執法與文明服務有機結合起來，及時發現問題，迅速糾正違法行為，降低處罰風險，體現文明執法，在統計調查行政機關與一體化住戶調查對象之間營造起相互理解、相互配合的和諧統計調查氛圍。

（作者單位：重慶市璧山縣璧泉街道辦事處 ）