城鄉(xiāng)住戶一體化工作

住戶調(diào)查是反映民生狀況的重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，長(zhǎng)期以來我國(guó)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查是分開進(jìn)行的，指標(biāo)、口徑、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法都不盡相同。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民家庭生活發(fā)生了翻天覆地的變化，黨和各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料的需求和關(guān)注程度越來越高，原有的住戶調(diào)查資料已難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。為此，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在璧山縣統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署下，璧泉街道正在有序開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作并取得了一些成績(jī)。

一、實(shí)施情況

在縣統(tǒng)計(jì)局的正確領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處的大力支持下，通過采取“積極協(xié)調(diào)關(guān)系、努力爭(zhēng)取支持，科學(xué)制定方案、合理統(tǒng)籌安排，廣泛宣傳政策、營(yíng)造良好氛圍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、嚴(yán)格規(guī)范操作”等措施，璧泉街道城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作取得了階段性成果，順利完成了摸底調(diào)查、開戶調(diào)查、試記賬調(diào)查工作，并于2012年12月份開始了正式記賬調(diào)查。根據(jù)調(diào)查方案，通過對(duì)全街道13個(gè)村居的摸底調(diào)查后，最終確定了對(duì)36戶進(jìn)行正式記賬調(diào)查。其中，城鎮(zhèn)調(diào)查戶26戶，農(nóng)村調(diào)查戶10戶。

二、存在的問題

城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查相對(duì)于城鄉(xiāng)分開的住戶調(diào)查，能夠更準(zhǔn)確完整地反映全體居民收入、支出以及家庭就業(yè)、消費(fèi)、住房等情況，有利于政府制定調(diào)整收入分配格局、設(shè)定經(jīng)濟(jì)房入住門檻、扶持低收入家庭等民生政策。目前，璧泉街道住戶調(diào)查一體化改革工作雖然取得了較好的成果，然而在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，一定程度上也影響了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查工作的正常開展。

調(diào)查對(duì)象配合度不高，基礎(chǔ)工作較為薄弱。由于記賬補(bǔ)貼有限，在當(dāng)前人力成本不但上漲且不可逆的大背景下，以較低的記賬補(bǔ)貼去贏得住戶較好的配合，難度是可想而知的，這是記賬戶配合程度不高的主要原因之一。記賬戶配合度不高，造成了記賬質(zhì)量下降，進(jìn)而影響整個(gè)調(diào)查工作質(zhì)量。

城鄉(xiāng)居民劃分不夠科學(xué)。根據(jù)調(diào)查方案，城鄉(xiāng)居民的劃分依據(jù)為樣本住宅的住戶是否為常住成員。滿足以下三項(xiàng)條件之一的為常住成員：過去三個(gè)月或未來三個(gè)月居住時(shí)間超過一個(gè)半月的人；包括在外居住在工棚、集體宿舍、工作場(chǎng)所、帳篷船屋等且每月都回本住宅居住的人；由本住戶供養(yǎng)的在校學(xué)生。城鎮(zhèn)住宅住戶的常住成員為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村住宅住戶的常住成員為農(nóng)村居民。這樣劃分有可能造成一些不利影響：一是住戶成員變動(dòng)較頻繁。隨著我國(guó)人口流動(dòng)性的日益增強(qiáng)，特別是農(nóng)村外出務(wù)工人員的流動(dòng)性比較大，有可能使樣本住戶成員變動(dòng)較頻繁，增加調(diào)查難度。二是拉低農(nóng)村居民收入水平。按照上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要?jiǎng)趧?dòng)力到城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村家庭，有可能外出務(wù)工青壯年夫婦劃為了城鎮(zhèn)居民，而在農(nóng)村的老人、小孩則劃為了農(nóng)村居民。這樣，在計(jì)算城鄉(xiāng)居民收入的時(shí)候，就有可能因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑原因而拉低勞務(wù)輸出地的居民收入水平，按新統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，由于外地務(wù)工的農(nóng)民工收入部分計(jì)入了外地居民收入，同樣會(huì)拉低外地的農(nóng)村居民收入水平。三是造成居民收入和消費(fèi)數(shù)據(jù)不太匹配。由于生活習(xí)俗和思想觀念的影響，我國(guó)大部分外出務(wù)工農(nóng)民的收入來源主要為城鎮(zhèn)，而他們的消費(fèi)支出大部分或相當(dāng)一部分在農(nóng)村。如果將這部分外出務(wù)工農(nóng)民劃分為城鎮(zhèn)居民，有可能造成農(nóng)村居民收入小而消費(fèi)大的不匹配現(xiàn)象。

難以找到合適的記賬人員。在農(nóng)村，大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商。農(nóng)村青壯年的大量外出，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源留守在家的主要為婦女、老人和兒童，農(nóng)村調(diào)查戶的文化水平普遍偏低，很多老年人甚至不識(shí)字，即使有記賬意愿也是力不從心，因此找到合適的記賬戶難度較大。在城鎮(zhèn)，雖然記賬人員相對(duì)好找，但城鎮(zhèn)居民收入相對(duì)較高，很多人不愿為有限的記賬補(bǔ)貼而接受記賬。另一方面，多數(shù)人又忙于工作，記賬的責(zé)任感和積極性也大打折扣。

賬頁(yè)存在漏記現(xiàn)象。漏記主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)自產(chǎn)自食、自產(chǎn)自用的部分理解不夠，產(chǎn)生了對(duì)自產(chǎn)自食的糧食、蔬菜、瓜果少記錯(cuò)記及不記現(xiàn)象，影響人均純收入的統(tǒng)計(jì)。二是對(duì)在農(nóng)村有外出務(wù)工人員的家庭寄回或帶回的現(xiàn)金存在少記和漏記的現(xiàn)象，造成調(diào)查戶現(xiàn)金收入或人均純收入的偏少，影響調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

從整體上看，雖然在查賬中間發(fā)現(xiàn)了上述問題，但整體記賬質(zhì)量較高，通過一年來的記賬，超過7成以上的調(diào)查戶已經(jīng)對(duì)記賬的要求有了一定的掌握，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到逐步提升。

三、提出的建議

住戶調(diào)查一體化改革是統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)的一項(xiàng)重要改革工作，是促進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門“三個(gè)提高”的重要手段。針對(duì)住戶調(diào)查一體化改革過程中存在的一些困難和問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

設(shè)法提高調(diào)查戶記賬補(bǔ)貼。一是要積極爭(zhēng)取政府對(duì)一體化住戶調(diào)查工作的重視與支持，以地方配套資金提高輔調(diào)員、記賬戶的調(diào)查補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們記賬工作的積極性。二是探索將記賬工作與惠民政策結(jié)合起來，使記賬戶與“獨(dú)生子女戶”和“軍人家屬”等一樣享受特殊的榮譽(yù)和一定的實(shí)惠，增加記賬戶收入渠道。三是要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)于那些工作認(rèn)真負(fù)責(zé)且配合程度較好的輔助調(diào)查員和記賬員，在充分肯定其成績(jī)的同時(shí)給予一定的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，既能增加部分記賬戶的收入，又能樹立典型，帶動(dòng)更多人做好記賬工作。

合理劃分城鄉(xiāng)居民。建議對(duì)城鄉(xiāng)居民劃分標(biāo)準(zhǔn)盡量與人口普查的劃分標(biāo)準(zhǔn)相銜接，在將“農(nóng)民工”劃分為城鎮(zhèn)常住居民時(shí)必須是外出務(wù)工時(shí)間和在城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)民工，同時(shí)將贍養(yǎng)人口隨家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力人口的變遷而變遷。具體而言，則建議將上述樣本住宅的常住成員判定標(biāo)準(zhǔn)改為符合以下四項(xiàng)條件之一的為常住成員：過去半年已居住或未來半年打算居住時(shí)間達(dá)到四個(gè)月及以上的人；包括在外居住在工棚、集體宿舍、工作場(chǎng)所、帳篷船屋等且每月都回本住宅居住的人；由本住戶供養(yǎng)的在校學(xué)生；沒有收入來源的老人和小孩隨家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力變遷而變遷。

加強(qiáng)對(duì)輔助調(diào)查員和記帳戶的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。輔助調(diào)查員和記帳戶業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到記帳質(zhì)量。因此，我們要將業(yè)務(wù)培訓(xùn)貫穿在平時(shí)的工作中，利用每次月度送表的機(jī)會(huì)，對(duì)全體輔助調(diào)查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用入戶和收集帳頁(yè)的機(jī)會(huì)對(duì)記帳戶進(jìn)行輔導(dǎo)，并將每月的數(shù)據(jù)質(zhì)量情況進(jìn)行通報(bào)，并針對(duì)存在的問題進(jìn)行分析與交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高認(rèn)識(shí)，使輔助調(diào)查員和記帳戶的業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，確保住戶調(diào)查記賬工作的順利開展。

加大統(tǒng)計(jì)調(diào)查執(zhí)法力度。一是要大力開展《統(tǒng)計(jì)法》普法宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾特別是基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)；二是各級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，把一體化住戶調(diào)查工作納入法制軌道；三是將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與文明服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速糾正違法行為，降低處罰風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)文明執(zhí)法，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查行政機(jī)關(guān)與一體化住戶調(diào)查對(duì)象之間營(yíng)造起相互理解、相互配合的和諧統(tǒng)計(jì)調(diào)查氛圍。

（作者單位：重慶市璧山縣璧泉街道辦事處 ）