美國承認北也門共和國原因初探

摘要：1962年9月26日，也門發生了“9·26”革命，隨之成立了北也門共和國。新政權的成立在國際上產生了強烈的反響，沙特、英國激烈地反對它，而埃及、蘇聯則對它持支持態度。美國也在1962年12月20日正式承認了新政權。美國所以有條件地承認新政權不僅與美國中東政策的改變、美國自身影響在中東地區的變化這些內部原因密切相關，而且與其對英國、沙特及蘇聯這些外部原因的考慮有關。

關鍵詞：有條件；承認；北也門共和國；原因

中圖分類號：K712.54文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2013）12-0000-02

1961年12月，以阿卜杜拉·薩拉爾為首的北也門青年軍官組織成立了“自由軍官組織”。隨后該組織在1962年9月26日發動政變，即“ 9·26”革命，并于政變第二天成立了薩拉爾領導的阿拉伯也門共和國，即北也門共和國。這次革命不僅摧毀了也門伊瑪目封建王朝的專制統治，而且極大地震動了半島的其他君主制政體及在半島謀求和攫取政治、經濟、軍事利益的新老殖民主義。

各國出于不同的目的，對新政權表現出不同的態度。對于埃及來說，它無疑更喜歡讓一個比較進步的政權取代也門的伊瑪目政權，也希望借此重建自己在阿拉伯世界的威望，因此它支持新生政權。蘇聯為了能夠插手中東事務，積極支持新政權。沙特國王和約旦國王侯賽因表現憂慮，他們擔心也門革命會在沙特和約旦引起連鎖反應，威脅自身在國內的統治，反對北也門政權。英國為了保留自己在亞丁的利益，阻止納賽爾阿拉伯民族主義思想在波斯灣石油酋長國的擴散，也反對北也門共和國。

隨著也門內戰的不斷升級，越來越多的國家卷入到也門內戰之中，美國也不例外，也門成為各國力量在中東角逐的場所。

在新政權是否承認的問題上，美國起初采取的是不介入政策，這一方面是礙于當時的形勢尚不明確，而另一方面則是當時還未涉及到美國的核心利益。但隨著形勢的發展，美國逐漸改變起初的不介入政策，越來越傾向于有條件地承認北也門共和國。肯尼迪在11月17日寫給納賽爾的私人信件中說出了美國對也門政策的關鍵，第一，埃及必須公開保證在沙特、約旦停止支持保王派活動后停止交戰并且迅速而有效地分階段撤軍。第二，北也門必須公開地重新確認它將關注于尋求與鄰國關系的正常化，而且和國內事務。第三，北也門不煽動南也門從事反對英國的非法活動。只要這些條件得到滿足，美國將會立即承認北也門共和國。經過一系列的談判之后，美國于12月20日正式有條件地承認了北也門共和國。

一、美國承認北也門共和國的內部原因

（一）美國中東戰略的轉變

肯尼迪政府之前，美國在中東的政策稱為“艾森豪威爾主義”，改變之前在中東政策，實行以“拯救中東”為中心內容的中東政策，國會準許他在認為必要的任何時刻出兵中東，而不需要美國憲法所規定的那樣事先得到國會的批準，國會還授權他在軍事上和經濟上援助這一地區的權力。這個以“拯救中東”的計劃受到阿拉伯國家普遍地敵視。

美國的艾森豪威爾主義使其在中東的地位倍受打擊，在中東的影響力不斷下降。肯尼迪上臺后，提出“新邊疆”的全球戰略，其中東政策更加平衡，試圖對阿以雙方采取不偏不倚的公正立場，希望與埃及、以色列同時改善關系，以此來恢復并鞏固其在中東地區的地位。美埃方面，肯尼迪積極尋求修復與埃及的關系，采取了諸多措施來改善美埃之間的關系。他的政策受到了埃及的歡迎，美埃兩國的關系得到改善，其中東戰略的改變收到了積極的效果。但是也門內戰的發生卻使美國處于一種尷尬的境地。隨著埃及、沙特逐漸卷入內戰，美國政府被迫扮演起支持沙特、約旦等阿拉伯“保守”政權、反對埃及“進步”政權的角色，而這卻與肯尼迪政府的中東戰略相背離，因為在此前政府已將支持埃及作為了其中東政策的核心。面對這樣的局面，美國在中東問題的考慮上必須著重考慮埃及。為了不使之前美國在改善美埃兩國關系上的努力前功盡棄，雖明知埃及對北也門的政策與英國、沙特這兩個盟友的政策極其矛盾，美國在制定政策時卻不得不優先考慮埃及的政策。

（二）美國自身影響力在中東地區的變化

1957年美國在中東開始推行的艾森豪威爾主義，即所謂的“拯救中東”政策收到中東幾乎所有阿拉伯國家的敵視。敘利亞政府針對艾森豪威爾主義發表聲明，指出保持中東的和平和安全純粹是中東地區人民的責任，駁斥了艾森豪威爾關于中東地區勢力真空的論點。艾森豪威爾主義的推行使美國在中東地區的影響力不斷下降。

肯尼迪政府上臺后，在中東推行平衡政策，而也門內戰的爆發為美國恢復并鞏固其在中東的地位創造了機遇。一方面，美國承認北也門共和國可以擴大美國在中東的影響力。美國的加入可以減小埃及在也門的影響；同時，也是美國對埃及的拉攏，讓埃及認識到美國站在埃及的一方，改善兩國的關系；限制蘇聯的影響。通過限制埃及的影響、拉攏埃及、減小蘇聯的影響，無疑達到了一個結果——提升美國在中東的影響。另一方面，美國承認北也門共和國可以恢復之前受損的美國形象，進一步擴大其對其他阿拉伯國家的影響力。

二、美國承認北也門共和國的外部原因

（一）對英國的考慮——保留英國利益

英國為了能夠繼續留在亞丁，維持自己在南也門的利益，積極支持南也門，反對美國承認北也門的計劃。英國首相麥克米倫在11月中旬就曾提醒肯尼迪西方在約旦、沙特、亞丁的利益會因納賽爾干涉也門而受到威脅。英國是美國在冷戰中最親密的盟友，美國不能全然不顧英國的反對，尤其是在古巴導彈危機之后，美國越來越感到與英國團結十分的重要。故而，美國在確立承認北也門共和國的政策上必須兼顧到英國。因此，美國承認北也門共和國不是無條件的，而是有條件的。條件之一是北也門要遵守國際義務和條約，并同所有鄰國友好相處，而這一條件表明也門共和國政府保證遵守包括1934年英國-也門條約在內的所有條約，通過這一條件美國在也門的權益得到了維護。條件之二是北也門不煽動南也門從事反對英國的非法活動，而這一條件則是顯而易見地在維護英國在南也門的穩定與權益。在美國承認北也門共和國的這一問題上，美國通過自己的條件盡可能地維護英國的利益。

（二）對沙特的考慮——保持沙特穩定

沙特王室出于維護和鞏固自身的政治利益的考慮，他們不希望在以傳統的宗教、政治觀念占主導地位的阿拉伯半島出現一個以民主政治為基礎的共和政權，擔心這樣的浪潮會波及到沙特。故而，他們全力支持保王派。他們強烈地反對美國承認北也門共和國。而沙特對于美國及其盟友而言又十分的重要。沙特擁有豐富的石油，美國必須保證自己在沙特的石油權益。所以，盡管美國在承認北也門的問題上不顧沙特的反對，但它必須要考慮到沙特的利益。

美國承認北也門共和國的條件之一是埃及要從北也門撤軍。埃及在也門的行為已經引起了沙特的動蕩，這對沙特王權的穩定是不利的。埃及從也門撤軍就是解決沙特不穩定的一個方法，既保證了沙特的穩定，也打消了沙特國王的顧慮。同時，沙特的穩定也是美國的長遠利益。條件之二是北也門要關注內部事務，與鄰國友好相處，這是明顯的在維護沙特的穩定。專注于內部事務則較少的專注革命的向外發展，減少沙特被波及的擔憂，和平相處則有利于維護沙特的穩定。

（三）對蘇聯的考慮——遏制蘇聯勢力

二十世紀五、六十年代，相對于美國因艾森豪威爾主義在中東地位下降而言，蘇聯在中東地區的影響力在不斷地提升。

這一時期的蘇聯實行和平外交，爭取第三世界的支持。1955年9月27日，埃及與蘇聯達成了一項金額達800萬美元的軍火貿易協定，從這一事件開始，蘇聯勢力開始進入中東，打破了歐美完全控制中東的局面。之后，在貸款埃及修建阿斯旺水庫上美英背信棄義，埃及宣布將蘇伊士運河國有化，發生了蘇伊士戰爭。這一事件上，蘇聯站在埃及一邊，這使得兩國的關系不斷加強。埃及在運河國有化后，無人有能力管理運河，遂向蘇聯求援，蘇聯立即派引水人員和工程師給他們。在蘇聯的幫助下，埃及得以順利地接管運河，使其在埃及人管理下很快地重新通航。此后，兩國就建造阿斯旺水庫簽署了協議，蘇聯提供你了所需的各種儀器、計劃、維修器材和技術監督。與美國的政策相對，蘇聯此時期的外交政策贏得了中東各國的好感。

也門革命爆發以后，蘇聯在第二天宣布承認北也門共和國，還向也門派出了大量工程技術人員。蘇聯此舉不僅使其與也門關系更近，而且也拉近了其與埃及的距離。

面對蘇聯在中東不斷擴大的影響，美國希望能在也門內戰這件事上有所作為，來減小蘇聯在中東地區的影響。在也門內戰中，蘇聯站在與埃及的一側，積極支持北也門一方，是在拉攏埃及，繼續擴大影響，美國要拉攏埃及、打擊蘇聯就必須也要站在埃及的一側。另一方面，如果任由英國、沙特（這些美國的盟友）與埃及（美國現在改善關系的國家）在也門的沖突不斷升級，其結果必然是損害美國的利益而使蘇聯坐收漁利。因此，美國必須在這件事上站在埃及的一邊，這樣可以拉開埃及與蘇聯之間的距離，減小蘇聯在也門問題上發揮的作用，最終達到遏制蘇聯在中東地區不斷擴大的影響。

美國在1962年12月20日不顧其盟友的反對，堅持承認北也門共和國不僅因為此時美國對中東的戰略發生了變化，十分重視與埃及的關系，而且還因為美國自身影響力在中東發生了變化。但美國的承認畢竟不能完全忽視其盟友的態度，因而美國的承認是有條件的，它通過承認的條件來保障英國和沙特這些盟友的利益。

參考文獻：

[1]郭寶華.中東國家通史：也門卷[M].北京：商務印書館.2004.

[2][也門]艾哈邁德·拉荷米中校等.也門革命秘錄[M].北京：商務印書館.1981.

[3]彭樹智主編.王鐵錚、黃民興等著.中東史[M].北京：人民出版社.2010.

[4][英]羅伯特·斯蒂文思.納賽爾傳.王威、龔乃旭、聶慶忠，譯.北京：世界知識出版社.1992.

[5]《赫魯曉夫回憶錄》[M].張岱云、王長榮、陸宗榮、潘緒年、關可光等，譯.上海：東方出版社.1988.

[6]法學教材編輯部、《國際關系史資料選編》編選組編.《國際關系史資料選編》（下）[M].武漢：武漢大學出版社.1983.

[7][美]加特霍夫.冷戰史：遏制與共存備忘錄[M].伍牛、王薇，譯.北京：新華出版社.2003.

[8]Foreign Relations of United States，1961-1963：the Near East，1963-1963[M].Washington D.C.：Government Printing Office.1995.

[9]Douglas Little.The New Frontier on the Nile：JFK，Nasser，and Arab Nationalism[J].The Journal of American History.Vol.75.No.2（Sep.1988）.