全球治理中公民社會(huì)的角色分析

摘要：隨著全球問(wèn)題的出現(xiàn)以及這些問(wèn)題的復(fù)雜性和普遍性，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到僅僅靠主權(quán)國(guó)家政府是不可能解決。這就導(dǎo)致了人們對(duì)于全球治理的呼聲越來(lái)越高，而對(duì)政府治理的信心越來(lái)越弱。多元化的治理主體已經(jīng)成為全球治理的趨勢(shì)，而公民社會(huì)更是全球治理的基礎(chǔ)。本文以并選取綠色和平組織參與的芬蘭反伐木運(yùn)動(dòng)為例，論述了公民社會(huì)在全球治理中的重要地位。

關(guān)鍵詞：全球治理；公民社會(huì)；非政府組織；綠色和平

中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2013）12-0000-01

一、全球治理的概念

隨著全球性問(wèn)題的凸顯，全球治理也逐漸成為了人們津津樂(lè)道的話題之一。要厘清全球治理的概念，首先要從“治理”一詞出發(fā)。在詹姆斯 N·羅西瑙看來(lái)，治理是一種規(guī)則體系：它依賴主體間重要性的程度不亞于對(duì)正式頒布的憲法和憲章的依賴。[1]第一，羅西瑙的定義將治理和政府的治理進(jìn)行了區(qū)分。在他看來(lái)，在沒有政府參與的治理仍然會(huì)是有效的。更明確地說(shuō)，治理是只有被多數(shù)人接受才會(huì)生效的規(guī)則體系；然而，政府的政策即使受到普遍的反對(duì)，仍然能夠付諸實(shí)施。在此意義上，治理在維護(hù)體系延續(xù)上是指發(fā)揮著有些的作用，否則它就將不存在（因?yàn)槿藗儾粫?huì)提及無(wú)效治理，而只會(huì)說(shuō)無(wú)政府狀態(tài)或者混亂）。另一方面，政府及時(shí)不被是為根本不存在（人們往往干脆視之“軟弱”），實(shí)際上也很可能是相當(dāng)?shù)托У摹2]治理的權(quán)威性并不一定來(lái)源于政府。第二，羅西瑙將這種（有效的）治理與秩序緊密聯(lián)系在了一起。治理的有效性是以秩序的建立為基礎(chǔ)的。秩序的一部分是基礎(chǔ)性的，包括了大國(guó)之間的權(quán)力分配，各國(guó)之間的合作、外交。另一部分是程序化的，秩序本身需要有一個(gè)合理的、制度性的安排，當(dāng)秩序具有其合理性和合法性才能真正被稱為秩序。

二、公民社會(huì)是全球治理中的重要主體

根據(jù)L.戴維·布朗的定義，公民社會(huì)是獨(dú)立于國(guó)家和市場(chǎng)的社團(tuán)和行動(dòng)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，公民可以組織起來(lái)，單獨(dú)或集體地尋求視線某些對(duì)他們而言很重要的目的。公民社會(huì)的行為體包括慈善組織、教堂、鄰里組織、社會(huì)俱樂(lè)部、民權(quán)游說(shuō)組織、家長(zhǎng)-教師協(xié)會(huì)、工會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)及其他結(jié)構(gòu)。[3]本文中的公民社會(huì)主要是以非政府組織為主。以非政府組織為主體的全球公民社會(huì)是全球治理的基礎(chǔ)。[4]全球治理離不開非政府組織，非政府組織可以直接參與解決各種全球性問(wèn)題。非政府組織與各國(guó)政府、各類政府間組織相比較，較少涉及利益的考慮和權(quán)力的爭(zhēng)奪，因此非政府具有更強(qiáng)的行動(dòng)力，從人類利益的角度出發(fā)參與全球治理。

20世紀(jì)的最后十年，國(guó)際上非政府組織的數(shù)量從6000個(gè)增至26000個(gè)，規(guī)模從擁有500萬(wàn)會(huì)員的世界自然基金會(huì)到非常小的網(wǎng)絡(luò)組織不等。這些非政府組織提供服務(wù)，鼓動(dòng)采取政治行動(dòng)，提供信息和報(bào)告。除此之外，非政府組織還參與到了游說(shuō)和動(dòng)員運(yùn)動(dòng)中。

三、案例分析——綠色和平組織參與的芬蘭上拉普蘭地區(qū)伐木沖突

芬蘭國(guó)有的Metshallitus林業(yè)公司從1990年起就開始有機(jī)會(huì)的在上拉普蘭地區(qū)砍伐該地區(qū)的原始森林，這造成了與馴鹿薩米人或大或小的沖突。其主要原因是，馴鹿在冬季的主要食物來(lái)源是生長(zhǎng)在原始森林樹蔭下的地衣，如果樹木遭到砍伐，那么馴鹿群的生存就會(huì)受到威脅。根據(jù)計(jì)劃，上拉普蘭區(qū)的開采周期為170年，進(jìn)行林業(yè)開采的有258000公頃，沒年砍伐的數(shù)量為200000立方米，其中30%作為木材原來(lái)，另70%則用以造紙。[5]因此世界自然基金會(huì)和綠色和平組織加入聲援薩米人，要求芬蘭政府立即停止對(duì)該地區(qū)原始森林的砍伐。由于綠色和平組織和其他一些國(guó)際組織的說(shuō)服和施壓，使得Metshallitus林業(yè)公司在三月宣布暫停位于沖突地區(qū)的林業(yè)開采，卻造成了當(dāng)?shù)胤ツ竟と说拇罅渴I(yè)，從而導(dǎo)致了沖突的進(jìn)一步升級(jí)。最后以聯(lián)合國(guó)的人權(quán)委員會(huì)的決議終止了這場(chǎng)爭(zhēng)端，芬蘭政府和Metshallitus林業(yè)公司一方做了妥協(xié)，修正了拉普蘭地區(qū)的森林開采計(jì)劃，將原計(jì)劃開采量150000立方米再度下降到115000立方米，并增加了20000公頃的永久森林保留區(qū)。

整個(gè)環(huán)境運(yùn)動(dòng)在一開始似乎并沒有引起多方關(guān)注，但是當(dāng)綠色和平組織參與進(jìn)來(lái)之后，其影響力就迅速擴(kuò)大。那為什么一個(gè)非政府組織能夠在這么短的時(shí)間里將影響擴(kuò)大到最廣呢？筆者認(rèn)為有一下幾點(diǎn)原因：

第一，綠色和平的宗旨和理念是全世界的共同價(jià)值容易產(chǎn)生輿論關(guān)注。綠色和平的宗旨之一就是保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，這是全世界人們都認(rèn)同的一點(diǎn)。每個(gè)人都希望自己生活的環(huán)境更好，特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展，污染、氣候變化、資源緊缺、生態(tài)失衡等問(wèn)題逐漸顯露，并成為了社會(huì)關(guān)注的角焦點(diǎn)。因而以保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境為宗旨的綠色和平組織就會(huì)有許多的支持者，也能得到媒體的關(guān)注。

第二，綠色和平組織成員多元化、專業(yè)化。綠色和平組織的成員幾乎遍及各大洲，囊括了各種職業(yè)和社會(huì)階層，組織內(nèi)部有不少科學(xué)家、醫(yī)生、律師、社會(huì)活動(dòng)家等各行各業(yè)的精英。這種多樣化、專業(yè)化的成員成分一方面給綠色和平提供的服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使綠色和平的各項(xiàng)調(diào)查、宣言等更具權(quán)威性；另一方面，這些成員可以發(fā)揮自身的社會(huì)影響力，將綠色和平的理念傳遞到社會(huì)各界，通過(guò)多樣化的渠道達(dá)到組織的目的。

第三，綠色和平的部分活動(dòng)較為激進(jìn)。綠色和平的理念雖然是代表了全人類的利益，但是在大多數(shù)事件中是與其他利益相關(guān)方的既得利益相違背的。這就導(dǎo)致了利益相對(duì)的雙方不可避免地產(chǎn)生了沖突，有時(shí)還會(huì)上升為流血沖突。綠色和平往往具有一種“殉道者”精神，這促使了事件急劇擴(kuò)大，吸引了全世界的注意力。

第四，輿論影響的迅速擴(kuò)大還有賴于科技的發(fā)展和公民個(gè)人素質(zhì)的提升。全球電視的出現(xiàn)、計(jì)算機(jī)在工作中的廣泛應(yīng)用、出境游的增長(zhǎng)、移民的增多、大中小學(xué)教育制度的普及和許多其他后工業(yè)時(shí)代特征的出現(xiàn)增強(qiáng)了個(gè)人的分析能力。[6]如今的網(wǎng)絡(luò)媒體相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)，任何地方方生的事都可以在第一時(shí)間上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，讓全世界的人們可以得到事件的第一手資料。并且每個(gè)人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的看法，并將這些信息進(jìn)行二次、三次、多次的傳播。

四、結(jié)論

全球性問(wèn)題的復(fù)雜性和多維度性必然要求參與治理主體的多樣化。如今，公民社會(huì)正不斷成長(zhǎng)為處理全球問(wèn)題的重要主體，而且公民社會(huì)已經(jīng)發(fā)揮著相當(dāng)積極的作用。但是筆者也發(fā)現(xiàn)，公民社會(huì)（非政府組織）在較為微觀或者專項(xiàng)的領(lǐng)域發(fā)揮著更大的作用（比如說(shuō)在傳染病的防止、禁止捕鯨、反地雷、地方性的生態(tài)保護(hù)等），而在更高層面的問(wèn)題（比如全球氣候變暖）中，其作用就大大少于主權(quán)國(guó)家或是政府間組織。就現(xiàn)在的情況而言，筆者認(rèn)為在全球治理中，公民社會(huì)還有相當(dāng)大的潛力。

參考文獻(xiàn)

[1]詹姆斯 N·羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2006：5.

[2]詹姆斯 N·羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2006：5.

[3][美]約瑟夫·奈， 約翰·D唐納胡 主編.全球化世界的治理[M].北京：世界知識(shí)出版社，2003：227-228.

[4]楊燁 主編.全球化視角下政府面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：現(xiàn)代教育出版社，2007：18.

[5]張世杰.對(duì)北歐薩米族只多層治理：一個(gè)特例的探討[D]中國(guó)臺(tái)灣：臺(tái)灣國(guó)立中正大學(xué)，2008.

[6]羅斯諾，詹姆斯 N.沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2006：320.