我國(guó)政府對(duì)大型社會(huì)活動(dòng)的危機(jī)應(yīng)急管理研究

摘要：隨著中國(guó)近幾年大型社會(huì)活動(dòng)日益增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際化程度不斷提高，大型社會(huì)活動(dòng)日益成為社會(huì)、企業(yè)和廣大民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。大型社會(huì)活動(dòng)人口密度大，流動(dòng)性強(qiáng)，極易產(chǎn)生危機(jī)，造成大量人員傷亡和惡劣的社會(huì)影響。本文基于大型社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)，以杭州10.13煙花事件中政府的危機(jī)管理實(shí)際行為為例，找出政府在管理管理時(shí)的不足之處并從兩方面總結(jié)不足的研究，給出一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：大型社會(huì)活動(dòng) 危機(jī)管理 政府

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2013）12-0000-01

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的快速發(fā)展，那些既能活躍民眾文化生活、滿足民眾休閑娛樂(lè)需求，同時(shí)又具有促進(jìn)商業(yè)銷售、改善投資環(huán)境、塑造地方形象、吸引旅游者等多重功能的各類大型社會(huì)活動(dòng)會(huì)越辦越多。

杭州國(guó)際煙花大會(huì)是杭州政府舉辦的大型煙花燃放活動(dòng)，規(guī)模浩大。2007年起，杭州國(guó)際煙花大會(huì)首次作為納入旅游產(chǎn)品推廣，旨在打造杭州又一旅游產(chǎn)品，拉動(dòng)區(qū)域消費(fèi)。煙花大會(huì)在吸引大量游客的同時(shí)也存在安全隱患。2012年10月13日，第十四屆西湖國(guó)際博覽會(huì)開(kāi)幕式暨西湖國(guó)際煙花大會(huì)再次在西湖舉辦；當(dāng)日晚8點(diǎn)05分，運(yùn)河分會(huì)場(chǎng)發(fā)生煙花燃放意外事故，共造成受傷、受影響群眾151人。煙花大會(huì)的安全性和防范措施引起關(guān)注。

一、大型社會(huì)活動(dòng)政府管理現(xiàn)狀

保障活動(dòng)安全、有序地進(jìn)行是成功舉辦一項(xiàng)大型社會(huì)活動(dòng)的最基本要求，也是各項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，所有的安排和細(xì)節(jié)設(shè)置都必須把安全因素放在首位。[1]根據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜集到的數(shù)據(jù)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外大型社會(huì)活動(dòng)重大災(zāi)難事故頻繁發(fā)生，事故往往造成的人員的群死群傷和財(cái)產(chǎn)的重大損失，以及嚴(yán)重的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在1983年至2004年期間，僅大型群眾性文體活動(dòng)中就發(fā)生傷亡事故37起，686人死亡，1376人受傷?？梢?jiàn)，我國(guó)大型社會(huì)活動(dòng)的安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、大型社會(huì)活動(dòng)特點(diǎn)

大型社會(huì)活動(dòng)是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃、有步驟地組織眾多人參與的社會(huì)活動(dòng)，往往耗費(fèi)很多資源，包括人力、物力、財(cái)力，具有參與人數(shù)多、密度大、場(chǎng)所開(kāi)放、情況復(fù)雜、易形成騷亂、群死群傷等特點(diǎn)，是一個(gè)涵蓋綜合經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公眾人文活動(dòng)，并與工程技術(shù)項(xiàng)目有交集的概念。[2]大型社會(huì)活動(dòng)影響因素多、不確定性突出，任何的疏忽都可能造成無(wú)可挽回的損失，這些都表現(xiàn)了大型社會(huì)活動(dòng)具有易損性特點(diǎn)，其特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、大型社會(huì)活動(dòng)參與人數(shù)眾多，并且在一定時(shí)間內(nèi)高度集中，往往形成活動(dòng)場(chǎng)地的飽和狀態(tài)。如：杭州煙花大會(huì)當(dāng)晚約6點(diǎn)半，主燃放區(qū)——西湖周邊，人群十分密集，行走都有困難并且西湖附近的道路非常擁堵，人群占據(jù)了所有車道，公交車、私家車的通行速度非常緩慢。煙花結(jié)束一個(gè)小時(shí)后，面積很小的杭州城便成為大堵城。擠不上公交車、打不到出租車，晚上11時(shí)，離煙花大會(huì)結(jié)束已經(jīng)過(guò)去2個(gè)半小時(shí)，西湖邊上的交通還沒(méi)有恢復(fù)。

（二）、大型社會(huì)活動(dòng)舉辦的時(shí)間間隔長(zhǎng)，活動(dòng)舉辦間隔越長(zhǎng)，活動(dòng)本身所具有的風(fēng)險(xiǎn)也就越容易被淡忘，同時(shí)也容易使活動(dòng)的安全管理人員的思想松懈和麻痹，這就增加了事故發(fā)生的可能性。

（三） 、大型社會(huì)活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容龐雜。從目的看，有營(yíng)利性的，也有非盈利性的公益活動(dòng)等；從形式上看，有體育比賽、展覽展銷、慶典、游園等；即使是在同一大型活動(dòng)中，也會(huì)出現(xiàn)融合之勢(shì)或者涵蓋了數(shù)個(gè)規(guī)模比較小，內(nèi)容形式不同的活動(dòng)。

（四）、大型社會(huì)活動(dòng)投資巨大。一些節(jié)、會(huì)的開(kāi)幕式、煙花燃放和文藝演出活動(dòng)費(fèi)用巨大，少則幾十萬(wàn)，多則上千萬(wàn)。而對(duì)于像奧運(yùn)會(huì)這樣的國(guó)際盛會(huì)，投資更是驚人?？梢?jiàn)，如此巨大的投資，如果發(fā)生事故，就會(huì)帶來(lái)重大的損失。

三、我國(guó)大型社會(huì)活動(dòng)危機(jī)管理的不足

由于舉辦大型社會(huì)活動(dòng)所在位置往往具有人口密度大、流動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)境特殊等特點(diǎn)，如組織和監(jiān)管不力，極易引發(fā)安全事故，由此所產(chǎn)生的政治影響一級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所造成的損失十分驚人。如何有效地預(yù)防和控制大型社會(huì)活動(dòng)事故的發(fā)生，控制大型社會(huì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，已成為世界各國(guó)政府高度重視的問(wèn)題。[3]

在我國(guó)，也舉辦過(guò)很多大型活動(dòng)，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)等。我國(guó)也制定了相關(guān)安全法規(guī)，使大型活動(dòng)的安全管理基本做到有法可依，但是由于我國(guó)在這方面的研究工作開(kāi)展得較晚，還存在很多急待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）、民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力不強(qiáng)

廣大民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。在我國(guó)尚未形成安全教育體系，廣大民眾的安全意識(shí)不強(qiáng)，也沒(méi)有緊急情況下應(yīng)對(duì)常識(shí)，同時(shí)對(duì)自身應(yīng)急的行為規(guī)范要求以及逃生、救生常識(shí)不十分了解，缺乏最基本的有識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識(shí)。

（二） 、大型社會(huì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)不完善：1.這些法律法規(guī)對(duì)大型活動(dòng)安全責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則、過(guò)于概括，缺乏操作性條款，導(dǎo)致在實(shí)際工作中“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”沒(méi)有落到實(shí)處，容易形成主辦單位單純追求經(jīng)濟(jì)效益和轟動(dòng)效果，而綜合安全監(jiān)管等安全工作不易到位的被動(dòng)局面；2.大型活動(dòng)安全工作的法規(guī)、政策透明度不夠，指導(dǎo)大型活動(dòng)安全工作的一些法規(guī)、條例、通知和內(nèi)部規(guī)定，并沒(méi)有通過(guò)有效渠道向社會(huì)公開(kāi)，活動(dòng)主辦單位或有關(guān)媒體對(duì)相關(guān)規(guī)定并不了解，造成工作上的不便。如：西湖煙花傷人事件，表面上看似“煙花操作”的問(wèn)題，然而實(shí)質(zhì)上卻是“人禍”。從各方報(bào)道來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)此次事故存在諸多漏洞。比如觀眾在受傷后的10分鐘內(nèi)，不僅找不到可以救助自己的人，而且相關(guān)方面也無(wú)人及時(shí)出來(lái)安撫傷者；而當(dāng)有人找到附近的民警幫忙，這些據(jù)稱是警校的學(xué)生，卻不知道如何處理。3、活動(dòng)相關(guān)方職能不清，責(zé)任不明。

四、我國(guó)政府對(duì)大型社會(huì)活動(dòng)危機(jī)管理的不足的原因

（一）、危機(jī)前的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足

從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別困難，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠全面，目前國(guó)內(nèi)不少企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)研究費(fèi)用上的投入不多，而企業(yè)自身項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理還沒(méi)有完全信息化，更多的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)存于具體項(xiàng)目管理人員心中，沒(méi)有建立完整的項(xiàng)目文檔以及風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，因此，我國(guó)大部分工程承包企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)元以及工程項(xiàng)目生命周期中可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別還不夠全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)誤差較大，由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中沒(méi)有更好地借鑒歷史資料，定性風(fēng)險(xiǎn)分析較多，定量風(fēng)險(xiǎn)分析較少，對(duì)以后的分析與評(píng)價(jià)造成影響，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的不足。

（二）、危機(jī)處理手段落后

一般危機(jī)處理手段有三：風(fēng)險(xiǎn)控制、危機(jī)處理和事后回復(fù)。在中國(guó)目前的情況下，因?yàn)闆](méi)有成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，尤其是缺乏從事建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)的專業(yè)保險(xiǎn)公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大多數(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理都愿意采用前兩種手段。然而沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制只能是盲目的和非常主觀的，一旦危機(jī)發(fā)生，就意味著更大的實(shí)際危機(jī)開(kāi)支。而危機(jī)處理受到風(fēng)險(xiǎn)控制不足的影響，導(dǎo)致危機(jī)處理滯后以及處理無(wú)法做到“對(duì)癥下藥”。危機(jī)處理手段單一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)了政府的權(quán)威，在很多政府無(wú)法起作用的領(lǐng)域應(yīng)該放手讓民間組織參與。

五、結(jié)論

本文以杭州10.13煙花事件為研究的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)大型社會(huì)活動(dòng)人群聚集事故特點(diǎn)的歸納和政府處理此類事故的行為進(jìn)行了大致的整理。從整理中得出的政府在處理大型社會(huì)活動(dòng)危機(jī)中不足的方面以及造成這些危機(jī)的原因，希望對(duì)大型活動(dòng)的舉辦以及規(guī)避危機(jī)有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]赫伯特·西蒙，楊礫等譯《管理行為—管理組織決策過(guò)程的研究》[M]北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.9

[2]周春生著《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理》[M]北京：北京大學(xué)出版社，2007.6

[3]王宏偉著《公共危機(jī)管理》[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.1