中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及其策略探析

中圖分類(lèi)號(hào)：D562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）08-0000-01

對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，城市化是其社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，承擔(dān)著擺脫經(jīng)濟(jì)落后和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的歷史任務(wù)。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得者斯蒂格利茨（Stiglitz）曾說(shuō)過(guò)：21世紀(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響最大的兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是中國(guó)的城市化1。我國(guó)目前處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻：城市化發(fā)展水平逐步提高、城市數(shù)量逐漸增加，城市化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

城市化進(jìn)程可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，但城市化進(jìn)程猶如一把雙刃劍，對(duì)城鄉(xiāng)貧困減少的積極和消極影響并存。城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓流效應(yīng)2使貧困者受益，從而有效改善貧困狀態(tài)；但是，城市化仍然沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)收入差距，這與中國(guó)特殊的戶籍制度、土地制度和住房制度等一系列阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度性因素密切相關(guān)。另一原因是部分農(nóng)村居民由于失地而淪落為城市貧民。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)，城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)剩余的勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)向從事效率更高的第二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置，增加了產(chǎn)業(yè)效率，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。但是，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移都將在不同程度上加劇城市的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的那部分人更容易陷入貧困。第一產(chǎn)業(yè)所釋放出的勞動(dòng)力受其自身技術(shù)水平等方面條件所限，他們大多數(shù)只能就業(yè)于城市傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)或建筑業(yè)等部門(mén)，這些部門(mén)大多報(bào)酬低、不穩(wěn)定，由于缺乏社會(huì)保障并受各種歧視，他們成為我國(guó)目前和今后城市貧困群體的主要部分。城市化在一定程度上有利于提高居民收入，減少貧困發(fā)生，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，因此，提出有效的應(yīng)對(duì)策略，正確處理城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題成為當(dāng)前的中作重心。我們應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

一、促進(jìn)農(nóng)民工市民化，推進(jìn)城市化進(jìn)程

第一，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民工務(wù)工收益。一是要規(guī)范用工制度，切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制，以提高農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性；二是取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)的各種政策限制和地域歧視，保障農(nóng)民工獲得合理的工資性報(bào)酬；三是加強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立性，通過(guò)集體談判制度的實(shí)施，建立農(nóng)民工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的業(yè)余教育與職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)提高農(nóng)民工基本素質(zhì)與職業(yè)技能，提高農(nóng)民工的掙錢(qián)能力。

第二，降低農(nóng)民工在城市定居的生活成本。一是要落實(shí)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)，按照分類(lèi)分層保障原則，為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，以降低農(nóng)民工在城市就業(yè)與生活所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本；二是取消農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的擇校費(fèi)，通過(guò)加大財(cái)政投入的方式解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，以降低農(nóng)民工定居城市的子女教育費(fèi)用；三是把農(nóng)民工群體納入城市住房保障體系，以降低農(nóng)民工定居城市的居住成本。

第三，改革戶籍制度及土地管理制度，有序接納農(nóng)民工成為城市居民。各地可通過(guò)戶籍制度改革，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)能力及農(nóng)民工與所在城市的融合程度，設(shè)置農(nóng)民成為市民的標(biāo)準(zhǔn)，讓那些長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)民工，尤其是那些私營(yíng)企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，率先在工作地市民化，獲得城市歸屬感。要通過(guò)農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民有可能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收益解決市民化過(guò)程中的定居費(fèi)用，更好地融入城市。

第四，改革政治體制、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營(yíng)造讓農(nóng)民工融入市民社會(huì)的軟環(huán)境。改進(jìn)現(xiàn)有的選舉制度，讓已在就業(yè)地定居的農(nóng)民工享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊倪x舉權(quán)與被選舉權(quán)，讓流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工通過(guò)工會(huì)組織參與當(dāng)?shù)氐恼问聞?wù)并發(fā)揮其應(yīng)有的影響；加強(qiáng)對(duì)城市邊緣區(qū)的管理與改造改善城市邊緣區(qū)的居住與生活條件；城市社區(qū)要將各種公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民工開(kāi)放；通過(guò)大眾傳媒的輿論導(dǎo)向消除影響農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系的潛在隔閡，最終使農(nóng)民工真正融入城市社區(qū)，使本地居民與外來(lái)農(nóng)民工和諧共處。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

首先，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅(jiān)持“一體化”的指導(dǎo)思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性與可操作性；加強(qiáng)規(guī)劃的銜接配套，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、交通、電力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃全覆蓋。

其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎(chǔ)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地制度改革等方面的工作。另外，要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，總體而言，就是要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)根據(jù)各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和要素稟賦情況，按照各自的比較優(yōu)勢(shì)形成合理分工。

再次，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是改革社會(huì)保障制度，逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；把農(nóng)民工對(duì)就業(yè)服務(wù)、子女教育和住房等需求納入城市公共服務(wù)的范疇；建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，使其能夠享有與城市居民同等的最低生活、醫(yī)療與養(yǎng)老保障權(quán)利；以農(nóng)村最低生活保障體系、多層次多類(lèi)型的醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)保障制度走向社會(huì)化。二是建立健全國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策體系，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度。包括建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持體系、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持體系、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督與管理，提高資金的使用效率。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，關(guān)鍵是要不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。不斷完善教育體系，加大政府對(duì)農(nóng)村教育的公共支出，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革等；不斷完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力自身特點(diǎn)及不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)多層次、多形式培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能，促進(jìn)其多渠道、靈活就業(yè)等。

最后，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。主要是提高農(nóng)民的思想文化水平，培育新型農(nóng)民。要不斷改善農(nóng)民的精神狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、自覺(jué)性、創(chuàng)造性，破除因循守舊、小富即安的落后意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民奮發(fā)圖強(qiáng)、積極向上、自力更生、勤儉節(jié)約的精神。

三、以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，縮小城市化的區(qū)域差距

一座城市的興起離不開(kāi)工業(yè)的支撐，離開(kāi)了工業(yè)，城市會(huì)空心化。同時(shí)工業(yè)的發(fā)展也需要城市的配套，沒(méi)有城市服務(wù)體系的工業(yè)區(qū)到一定時(shí)候也同樣會(huì)消亡。從城市化的發(fā)展規(guī)律看，從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化始終都是城市化的關(guān)鍵推動(dòng)力。因此，要總體上提升我國(guó)城市化水平以及消除東中西城市化差異最關(guān)鍵的就是積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化。

城市化進(jìn)程中，我們不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們還要關(guān)注并及時(shí)解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。正如李丹教授講到社會(huì)公平問(wèn)題的一個(gè)說(shuō)法：公平應(yīng)該開(kāi)始于起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。在城市化進(jìn)程中，我們也應(yīng)該把解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題放在城市化進(jìn)程的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 樊綱.武良成.2010.城市化：一系列公共政策的集合·著眼于城市化的質(zhì)量[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.

[2] 涓流效應(yīng)（即擴(kuò)散效應(yīng)）是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周?chē)貐^(qū)，都會(huì)隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。