淺析美國移民政策中的排外主義

摘要：自17世紀開始，大批移民迫于生計遠渡重洋來到北美大陸，在北美廣袤的土地上建設自己夢想中的家園。這些來自五湖四海的人們在長期的共同生活、交流中逐漸形成了比較統一的意識形態，最終組成了一個新的國家——美利堅合眾國。由于新誕生的共和國百業待興，出于建設國家的考慮，美利堅的國門為世界各地的移民是敞開的。大量的外來移民也為新興國家的發展提供了大量的先進技術、資金來源和豐富的勞動力。但是在美國“南北戰爭”結束后，出于保護美國國民就業率、人才引進、社會秩序、城市發展考慮和長久以來社會意識、社會輿論的影響下，美國的排外主義開始替代了無限制移民政策。本文將美國移民政策的改變分為三個歷史階段，并對各個階段予簡要分析，淺析美國移民政策中的排外主義。

關鍵詞：美國移民政策 排外主義 外來移民

中圖分類號：K03 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-02

在美洲大陸的北部，有一個飄揚星條旗的國家—美利堅合眾國。美國承載著西方傳統的道德，接納了來自世界各地的人們，走著一條與眾不同的獨創性發展道路，在世界歷史的舞臺上扮演世界第一經濟強國的角色長達一個多世紀。

美利堅合眾國是一個真正意義上的“移民國家”。除了土著的印第安人外，其余的人種都是從世界各地通過移民的方式來到北美大陸的外來人口。美國能夠由一個新興的國家逐步成為世界第一強國是離不開外來移民的貢獻的。當我們展開美國的發展的畫卷，追尋那些建設美利堅合眾國人們的腳步時，我們不難發現美國的歷史就是一部外來移民組成的移民史。①

一、本文將美國移民歷史分為三個歷史階段，從中簡要分析美國移民政策中的排外主義產生的歷史背景、產生原因和對美國移民政策、美國社會思潮、公眾輿論的影響。

美國的移民歷史大致可分為三個歷史階段：

第一階段，美國奠基時代至美國建國（1585年—1775年）

這一歷史時期是美國建國的準備階段。雖然在五月花號抵達北美大陸之前，已經有歐洲移民來到北美，但是移民人口總數很少，而且主要是迫于生計才來到北美的。但自五月花號抵達普利茅斯港口后，大量受到政治迫害的新教徒開始大量移民北美，組成自己的自治團地保護自己的政治、經濟權利，新教徒按照心中的藍圖開始構建北美殖民地。與此同時，新教思想最為主流思想開始主宰北美大陸這片土地。除了新教徒，還有作為奴隸來到的非洲裔人口、亞裔人口以及無力支付移民船費的白人契約奴。

北美廣袤的土地需要開發和耕種，城鎮的興起需要人們來建設，小作坊需要大量的技術工人。這都極大地刺激了鼓勵外來移民的引進。

這一階段，美國政府尚未成立，外來移民主要是“自然移民”。北美的土地是沒有壁壘的“自由國度”。移民政策是開放的，國門是為世界各地人口敞開的。

第二階段，美國建國至美國內戰結束、“《排華法案》”得到通過（1776年—1882年）

在美國建國之后，美國得到獨立的政治地位。但美國的開發是相當有限的，美國的發展潛力仍舊很大。而且許多的公共工程和基礎設施需要大量的勞動力，很多技術的革新仍舊以來外來技術人員。出于對國家建設、發展的考慮，美國這一時期的移民政策從總體上看仍是比較開放的。

在這一時期，美國移民局還沒有成立，美國政府雖然制定了很多移民政策，但只是從整體上確立針對外來移民的安置政策和態度。真正接待外來移民和安置移民的工作主要是由各個州政府完成的。州政府擁有對外來移民的最終處置權利。而且由于州政府在美國內戰爆發前擁有強大的權利，州政府往往自己制定適合本州發展的移民政策。因為各州對待外來移民的態度不同，外來移民在各州的待遇也不盡相同。

在這一階段，雖然各州不時會出現限制移民的法案，但是由于建設仍舊需要大量勞動力和技術工人，對外來移民還是報以不限制的態度，歡迎外來移民的。

第三階段，排華法案頒布至今（1882年—2012年）

由于美國內戰后，美國開始逐步限制來自亞裔和非西北歐州人口的涌入。引起這一變化的原因主要有：第一，美國內戰后，大量老兵復員回到原籍，為了使得老兵們得到更好地就業機會。第二，美國社會當時的社會秩序混亂，暴力、犯罪事件頻發，各州政府歸罪于外來移民。第三，美國的新教思想受到大量外來移民原有思想的沖擊，新教的生活觀念并不被外來移民認可和接受。第四，美國的鐵路、城市基礎設置建設已經完成，對外來勞工為代表的勞動力需求降低。

在1882年，美國國會甚至通過了著名的“《排華犯案》”，限制亞裔移民的進入已成為一種國家法律，這一法律開始得到執行，亞裔人口的流入銳減。美國在20世紀初和日本簽訂了“君子協定”使得日本籍移民也大量減少。在減少亞裔人口流入的同時，針對東歐、南歐移民的政策也紛紛出臺，美國政府開始出臺針對國籍的外來移民限制政策。

這一階段的美國移民政策總體上是排斥外來移民，在少部分時間相對放寬移民政策，只有少量的移民可以取得合法的美國國民身份。而且由于美國設置苛刻的移民門檻，大量來源于拉丁美洲和東南亞地區非法移民涌入美國。也為美國社會秩序和國家安全造成了相當大的困難。

二、美國移民政策中的排外主義大致可分為一下幾個歷史階段：

1、排斥清教徒以外移民階段

由于清教徒在歷史上收到了來自羅馬天主教教廷和天主教國家的迫害，在抵達新大陸后，清教徒也開始排斥天主教教徒，甚至焚毀天主教教堂、殘害天主教傳教士和教民的行為。②隨著信奉東正教的東歐和南歐移民大量來到美國，也開始限制東、南歐州移民進入美國社會。

在美國內戰后期這種排斥清教徒以外移民有一定好轉。因為美國內戰期間，美國政府開始認識到真正對聯邦構成威脅的不是持有另一種宗教觀念的非清教徒，而且南方的種植園主。而且信奉天主教的愛爾蘭和德國移民為維護國家統一居功至偉。但隨著19世紀末大量東歐、南歐移民的涌入，美國政府把社會秩序混亂的原因歸之于低素質的外來移民，這種排斥非清教徒的做法并未得到根除。

2、排斥亞裔移民階段

19世紀中期美國掀起淘金熱和美國中央太平洋鐵路修建，大量中國移民來到美國，為美國西部開發和鐵路的順利通車付出了大量的犧牲。以致當時美國社會民謠稱道：“每一個枕木下，都有一個孤獨的靈魂”。

盡管華工為代表的亞裔移民為美國發展竭盡全力，其合法身份卻得不到美國社會的認可。其原因可歸為：第一，美國政府為了滿足西部白人的就業需求，大肆宣揚是亞裔勞工占據了大量就業崗位，使得雇主大量解雇亞裔勞工，排擠亞裔勞工團體。第二，美國國內政治勢力為了得到西部財團的支持，爭相出臺損害亞裔勞工利益的政策。使得在西部排斥亞裔的行為在全國范圍內盛行。第三，種族主義者的興風作浪、助紂為虐。宣傳亞裔移民是不能同化、無法交流的特殊群體。將亞裔人種與非洲裔等有色人種一起列為迫害對象。第四，亞裔移民中，華裔、日本籍、菲律賓籍本國政府無力保護移民，也助長了排斥亞裔移民的美國排外主義勢力。

3、普遍限制外來移民階段

這一階段美國移民政策中的排外主義達到了頂峰，外來移民很難獲得美國公民身份。這一階段開始于19世界末，1924年美國國會通過了《移民法》，嚴格控制新移民的涌入。

在美國“鍍金時代”開始之前，來到美國的移民中大多數都是來自西北歐地區，宗教信仰大多是新教徒。

而在19世紀即將結束的二十多年中，由于美國社會相對穩定，國內市場廣闊，眾多來自南歐、東歐地區的移民日益增多，其人數占據了總移民人口一半以上，當沙俄政府被蘇維埃政府代替后，來自東歐的移民達到了移民人口的70%，而且這些新移民一般操本國語言，不懂英語，外加信奉的多是東正教和天主教。生活習慣的迥異，外加新移民文化水平較低、生活貧困，這都使得美國政府更傾向于排外政策。

美國一直以來稱自己是：“各國受壓迫人民的避難所”。當大量外來移民涌入時，自由開放的移民政策則顯得十分不合時宜。外來移民給美國社會造成的壓力也更加重了美國人的矛盾心理。

綜上所述，美國移民政策中的排外主義由來已久。其產生原因可歸結為以下幾點：

第一，早起的清教徒帶著復仇心態反對天主教教徒移民北美地區，以致發展成反對非清教徒以外的其他宗教移民。這是移民政策中最早的排外主義思想。

第二，清教徒自詡為“上帝之子”，認為只有盎格魯—薩克森人才是最優等的民族，其他種族為劣等民族，北美只有在西北歐地區移民的管理下才能成為“上帝的理想之國”。這不但助長了排外主義的力量，也使得種族主義成為美國社會的頑疾之一。

第三，美國在需要大量勞動力進行本國建設時，對外來移民是報以自由、寬和的態度的，但當美國出現社會問題，外來移民則成為替罪羊，排斥外來移民政策成為各政治勢力換取美國社會各階層支持的不二法寶。

第四，觀察美國排斥的外來移民群體，大多來自貧困、戰亂地區。來自這些地區的移民普遍受教育水平較低，文化素質較差，生活極為貧困，這都很難維護自身的合法利益。而且這些地區的政府機構也多軟弱無力，無法保護本國移民的合法利益，這也助長了排外主義的氣焰。

美國移民政策中的排外主義的產生和發展是伴隨美國移民政策的發展軌跡的，其發展并非空穴來風，而是由長期的意識形態模式中產生的。排外主義最顯著的特征就是種族歧視，排外主義也是建立在種族歧視觀念基礎之上的。總結起來美國的移民政策是根據其自身的政治、經濟發展而變化的。

無論排外主義者們如何詆毀、排斥外來移民，都不能否定外來移民對美利堅這個新興國家的突出貢獻。正是這些不受歡迎、備受冷遇的外來移民創造了人類歷史上的發展奇跡，為美國的快速發展開拓了狂闊的前景。

注解

① 美國勞工部部長趙小蘭在入選美國內閣時評論

② 19世紀50年代，有超過10所以上的天主教機構遭到襲擊和破壞。以致保險公司拒絕為天主教機構賠付保險金。

參考書目：

[1] 克萊·G·瑞恩：《道德自負的美國》，上海人民出版社，2001年版

[2] 斯塔夫里阿諾斯：《全球通史》，北京大學出版社，2007年版

[3] 梁茂信：《美國移民政策研究》，東北師范大學出版社，1996年版

[4] 李劍鳴：《美國奠基時代》，人民出版社。2002年版

[5] 董小川：《論16—17世紀英國清教運動》延邊大學學報，1992年第二期

[6] 李世安：《論清教思想和英國理性主義對美國早期人權政策影響》

[7] 鄧和剛：《論清教主義對美國憲法政教分離原則的影響》社會科學研究，2007年2期

[8] 李津：《清教主義對美國社會影響》，社會科學論壇，2007年第三期（下）

作者簡介：王玢，哈爾濱師范大學社會與歷史學院世界近代史方向