論我國政府職能轉變的意義與動因

摘要：2013年3月兩會的召開所提出的大部門制改革，其中就包含了加強政府職能轉變，預示著我國改革和發展的重大方向。目前，我國政府職能轉變的目標模式已經明確，思路也日益清晰，但我國政府職能還存在大量缺位、越位、錯位的現象，并導致諸多社會矛盾的激化。本文將詳細闡述政府職能意義的同時說明這些因素存在方面和原因。

關鍵詞：政府職能轉變；行政改革；制約因素

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

政府職能是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時，應承擔的職責和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、發揮什么作用的問題。

一、政府職能轉變的意義

1.深化法治進程中的行政體制改革。行政體制改革受著制度慣性的牽引，保留了許多與市場經濟發展不協調的特征，主要為：對微觀經濟干預過多，存在政府越位現象；社會管理和公共服務仍比較薄弱，是政府缺位的表現；部門職責交叉、權責脫節的錯位問題仍比較突出。

2.執政為民，是社會主義國家本質的體現。隨著時代的進步，“官本位”的政府理念的危害性日漸暴露，政府不更新這種行政思維，改變這種行政觀念，會危及黨和政府的執政之基，會傾覆黨和政府的“水載之舟”。

3.隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟也面臨著內需長期不足、國民消費增長乏力、自主研發能力有限、社會經濟結構發展畸形等問題，如何破解這些難題，將直接制約著中國經濟持續、穩定、協調的發展與繁榮。

4.由計劃經濟向“計劃——市場”雙軌經濟轉型，中國社會的民間自治力量一直不活躍，也沒有得到長足發展。“政府的職責是掌舵而不是劃槳”，如果對政府角色進行了正確定位，厘清政府、社會與市場的合理邊界，加大政府職能的轉變力度，就為非政府組織的發展創造了有利環境。

二、政府職能的制約因素

1.傳統政治文化制約政府職能轉變

當前，對我國政府職能轉變產生較大阻力的政治文化傳統主要表現在以下幾個方面臣民文化、官本位思想及“人治”傳統。臣民文化的歷史慣性影響，直接導致了我國公民自主精神不強、獨立意識淡薄、自治能力極差的現狀，進而制約了我國政府職能轉變的進程。政府一旦收縮其職能，必然會讓渡出部分原屬于社會的權利，但如果缺乏具有一定的自治精神、自我管理能力的社會民眾與政府實現權力交接，這種自治權的回歸，形式上有卻如同虛無。監督能力的消弱，滋生了政府官員的官僚主義作風，助長了官員的尋租和腐敗行為，理性思考的忽視，則喪失了政府職能轉變的思想動力源。法律監督的缺乏，滋生了政府權力膨脹、專橫施政以及政府行政不作為等現象，削弱了政府應有作用的發揮。

2 .行政人員的傳統觀念和素質現狀制約政府職能轉變

改革開放以來，行政人員的素質雖有很大提高，但總體上來講，與改革開放和經濟社會發展的要求相比，存在很大差距。一是對轉變政府職能重要性認識不足，擔心政府職能轉變引起負面影響。二是實際掌握的科學管理知識相當有限，習慣與傳統的行政行為及思維習慣，對政府職能只有大致了解，對本層級、本區域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。三是進取意識不強，雖然也贊成轉變政府職能，但缺乏創新意識，不愿主動探索，行動上等待觀望，希望有現成的東西可以照搬照抄。四是社會責任感不強，存在著部門利益高于社會利益的傾向，思考問題往往是從小集團或個人私利出發，對既得利益不愿放棄。五是急功近利，短期政績目標之上，輕視甚至忽視地區長期發展戰略目標。

3.政府部門的自利性制約政府職能轉變

在體制轉軌過程中，由于公共財政體制的缺陷，我國沒有嚴格執行用稅收保證政府公職人員待遇和部門辦公開支的原則，往往對部門“給政策不給錢”，鼓勵部門創收。在這種體制下，部門利益惡性膨脹，服務、管理演化變為收費，導致政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化。結果出現了凡是可以以收費的職能被大大強化、凡是難以收費的職能被大大弱化的現象，政府職能被嚴重扭曲。目前正在進行的行政審批制度改革，就遇到了政府部門利益的頑強阻礙。

4.社會自治組織的發育不足制約政府職能轉變

政府職能涉及國家權力的轉移，是國家權力從經濟領域和社會領域中部分有序地退出，既還權于民、還權與市場、分權于社會，它將帶動整個社會的結構性變動，這種變動涉及經濟社會、政治各個領域的各個層面。我國的社會組織自治還處于起步階段，社會自治組織作為一種中介的獨立管理層面仍然沒有最終形成，還存在模式單一，類型不發達；行政色彩濃厚，對政府過分依賴，自治能力較弱；管理機制不健全，管理不規范，違法違紀現象時有發生等問題。

三、我國政府職能的未來發展方向

1.我國政府職能轉變的“一般性”與“特殊 性 ”問題

當前，我國政府職能轉變的理論研究以西方市場制度的理論原則或先行工業化國家的實踐經驗作為“一般性”的分析框架自然很有必要，但同時也要切實考慮到我國的特殊國情，研究中應該關注與我國政府職能轉變密切關聯的一些歷史與現實因素。因而，經濟轉型進程中的我國政府職能轉變問題，不僅僅是政府與市場的角色重構問題，如何在遵循市場規律“一般性”原則的基礎上，確立與我國歷史文化傳統及市場體系發育水平相適應的政府與市場職能定位，并形成有效的運轉機制與角色模式，應該成為未來我國政府與市場關系的重要研究范式之一。

2.未來我國經濟發展中的“政府替代”問題

由于我國市場化基礎的薄弱及法制的不健全，各地方政府沒有拘泥于主流經濟學關于政府與市場關系的理論準則，而是在遵循市場力量的前提下，結合本行政區域的發展實際對政府與市場在經濟運行中的作用進行了靈活的處理，創造出了許多以政府替代為主要特征的地方經濟發展模式，包括經濟發達地區在內的各地方政府在基礎設施的建設、企業改革、市場體系的培育、產業結構的調整等方面進行了富有效率的政府替代。而現在的問題是，在我國市場化改革逐步向縱深發展、經濟增長方式的轉變日益迫切、世界經濟發展的不確定性日益增大的發展背景下，我國各地方政府在未來的經濟發展中是要全身退出，還是繼續發揮其對市場的替代功能。

3.政府轉型與民間組織發展問題

世界各國及我國的發展實踐表明，單靠行政力量無法全面解決日益復雜的利益矛盾，需要我國各級政府在吸取國外經經驗與立足本國國情的基礎上，積極穩妥地發展民間組織，使其成為利益表達、利益協調和利益均衡的重要渠道，正如胡錦濤總書記在十六屆四中全會上明確指出，“要發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的活力”。就我國的發展實踐來看，民間組織的發展在我國還處于相當不成熟的階段，因而研究經濟轉型期我國民間組織的發展對于我國政府職能的轉變將具有重要的現實意義。

四、結語

通過上述分析，我們可以看到政府職能轉變還面臨著多方面的制約因素，保證和促進行政機關在政府管理中真正強化、轉化和弱化相應的職能，依然是政府職能轉變面臨的重要課題。所以要徹底轉變政府職能還有很長的一段路要走。

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