我國公務員考試錄用中信用與公平缺失的表現及原因

摘要：公務員考試錄用的公平性是公務員考試錄用制度的核心，通過錄用原則、考試考察方法、規范的操作等體現出來。我國公務員考試錄用的信用高低的關鍵在于考試錄用的制度及程序公平的統一。本文通過對公務員考試錄用不公平的現狀及成因進行分析，探索公務員考試錄用環節的深層次問題并提出對策建議，最終達到保障公務員考試錄用公平的目的，提高考試錄用的信用和公信力。

關鍵詞：公務員考試錄用；信用；不公平性；對策建議

中圖分類號：D523.31 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

一、報考環節的不公平

公務員考試錄用精神之一是，最大限度地滿足人們的報考愿望，不設置任何障礙，但是在實踐中，完全的公開、讓所有人都參與很難達到。

平等原則是國家公務員考試錄用制度中的一項基本原則和最具特色的地方。《公務員法》對公務員報考的資格條件做出了詳細具體的規定，只要公民符合條件，通過考試后，都有擔任公職的平等機會。但由于對某一職位的報考條件往往是由用人單位來隨意規定，一些政府部門在原來條件的基礎上擅自增設條件，如地域限制、專業限制、年齡限制、工齡限制等，這實質是實行“玻璃門”政策，即規定上已經達到進入門檻，實則已經被排除在外。

公開是公務員考錄的基本要求和重要原則之一。有意愿報考公務員者及關心此類公共事務的人士獲得招考信息，從而保證公務員考錄工作的公眾參與程度，在報考環節中，招錄主管部門會采取一系列措施招考的具體事項向社會公開。但是仍出現以下情況，一是招考信息的覆蓋率還不夠高：一些交通不便、通訊薄弱的地區的人員根本得不到招錄信息，很難參加招錄考試；部分招考機關只在小范圍宣講，造成了信息的地區差異等。二是報考時間的限制以及報考咨詢服務不到位等等，這些都導致了考試錄用的起點環節存在著不公平現象，信用感缺失。

二、考試環節的不公平

1、考試的內容和科目缺乏信度

我國現行的國家公務員考試一般包括筆試和面試。筆試包括公共科目和專業科目，公共科目為行政職業能力測驗和申論，專業科目的考試則是在公共科目考試通過后，由招考部門對考生進行測試。公務員考試的科目和考試內容歷來都為人所詬病。

無論是筆試還是面試，考試工具錯誤時有發生。考試的內容都存在形式單一、試題類型不夠全面，測評目標偏離等問題。一些題目毫無價值性可言，不合理不科學、考查范圍的不適度、考試的側重點與實際工作中的能力要求脫軌；考查的知識對某類人群造成的不公平等問題，很難測出考生的知識深度、能力水平和發展潛力，使考試的區分度、可信度受到削弱，不能很好地體現“為用而考，考用一致的原則”，整個考試制度的合理性和公平性就不得不讓人質疑。目前，對一些較先進的新技術方法如情景模擬、心理測驗、投射法等評價技術缺乏研究和應用，因而無法全方位地對考生進行準確考察。大大降低了考試的信度和效度。

2.考試不分層次和級別

目前我國的公務員考試并沒有和管理上的職位分類法相掛鉤，不論學歷、年齡，不管報考的職別，基本上是實行整齊劃一的考試內容，“千人一卷”，忽視了個人的學術背景和專業優勢。很難體現出他們的個性傾向和專業素質，這樣不科學也是不公正，很難選拔適合崗位的人才。如招考一般辦事員和招考主任科員使用同一試卷進行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人用同一試卷進行測試的評價結果是不公正的因為不同的職位要求只能用不同程度與區分度的試卷。

3.公務員體檢標準的不合理造成公務員錄用的不公平性

公務員錄用體檢標準實質上是一種與健康有關的任職資格，近年來，社會及報考者對公務員招錄體檢提出不少質疑。一些公務員職位對身體條件有特殊要求的問題。比如：食品藥品監督部門不允許患有傳染病的人員進入公務員隊伍錄用時仍把乙肝病原攜帶者排除在外；“雙乳”不對稱是為體檢不合格等等。現行各地區體檢標準的不統一以及用人單位的徇私舞弊現象勢必犧牲公務員錄用的公正性和科學性，降低考試錄用的效度。

三、面試環節不公平

在我國公務招考過程中，面試是重要的一個環節，面試要測試應試者的綜合分析、語言表達、組織協調、情緒控制、應變、人際關系等能力。不僅要求面試內容和組織要科學，而且要經過嚴格的專業訓練的面試官精通現代面試方法、技術和經驗，尤其要具備公正客觀的素質。但這些在我國的公務員面試工作中沒有完全具備，大大降低了面試的信度，主要體現在：

1.人情關系導致面試環節公正性的缺失

由于血緣政治的影響，使我國公務員錄用考試中“人情化問題”普遍存在。考慮到具體招考部門最清楚所需人員的具體要求，因此，公務員面試基本上是由政府人事主管部門委托給各級用人單位自己來執行的，但這一規定又給公務員選拔錄用中的關系蔭庇提供了便利。表現為一些招考部門為了照顧政府部門領導或者同事的親友等而徇私舞弊.使“公務員面試”變成為‘任人唯親”.“關系”和“面子”所及人員的親友、子女等考生在面試環節上擁有了絕對優先地位。這就為考官的徇私枉法洞開了大門。喪失了公務員招考的公平性原則。大多數地方都是面試當場不亮分，一般是上午面試下午出成績，這就給“暗箱操作”和“權利尋租”提供了可能。

2.考官的情感傾向和素質

另外，由于考官的情感傾向，比如受暈輪效應，相似效應、首因效應的影響很難客觀公正的對考生作出判斷。除了心理因素之外，影響公平的重要因素還有情感因素如面試考官認識某面試人員或者受到面試人員情感的影響而做出有悖事實的評價，就會對面試的公平性破壞力很大。面試考官的工作能力也是影響因素之一，比如面試考官對國家公務員制度和公務員考試錄用制度的熟悉程度、對人才測評的基本理論知識和評價要領的掌控能力、對面試技法的運用能力等。不同考官工作能力的參差不齊不利于科學、準確地測試出應試者的真才實學和實際能力，將會影響面試程序的公平性。

3.面試考官隊伍有待規范

面試考官在面試中起著決定作用，考官的情感傾向和素質直接影響著公務員考試錄用的公平性。目前，我國的考官隊伍主要由組織人事部門和用人單位的官員及高校和行政學院的專業技術人員兩部分人組成。前者具有一定的干部選拔任用經驗，后者雖有扎實的專業知識，兩者可以互補。但前者對于政府管理的專業知識缺乏深入研究，不具備運用現代考試技術與方法的能力，后者對社會需要和崗位特點研究不夠。并且全國大部分地方都沒有形成一支穩定的考官隊伍，雖在一定程度上可以避免作弊行為，但是不利于經驗的積累。因此，他們對考生素質及表現的區分能力欠佳，很難保證考試的效度和公平，往往使測評結果失真，難以保證錄用的客觀性。考官隊伍組成缺乏科學規范，難以保證錄用的客觀性

4.面試的入圍比率不科學。

在目前的國家公務員考試錄取中，一般都在第一輪考試后采取每一職位以三比一的比例從高分到低分來安排入圍人數，而不劃最低分數線。這樣就出現了有些職位的錄取分數線很高，而有些職位的錄取分數線很低的現象。而且不劃最低分數線的后果就是讓一些素質很低的人通過入圍，打通關系，利用面試的缺陷，達到被錄取的目的，這種結果是不公平的。

作者簡介：蔡昕霖 （1993.06-），男，河南駐馬店人，鄭州大學公共管理學院2010級本科生，人力資源管理專業