我國行政責任倫理的研究綜述

摘要：我國行政責任倫理研究正蓬勃發展，呈現出百家爭鳴的景象，學者們對行政責任倫理做出了不同的詮釋。

關鍵詞：行政責任倫理；內涵；相互關系；目標

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

目前，在學術界，人們對行政責任倫理研究的興趣越來越濃厚，與此同時，正處于轉型期的中國，需要行政責任倫理研究提供全新的理論支持。盡管我國行政責任倫理的研究與西方有一定的差距，但正處于蓬勃的發展中。我國對行政責任倫理的研究可大致分為四個方面：

一.對行政責任倫理內涵的界定

田秀云、白臣在《當代社會責任倫理》中對公共行政責任倫理的涵義做了明確的界定。他們認為公共行政責任倫理的核心概念即公共行政責任。公共行政責任就是行政主體在執行政務時所承擔的責任或義務，一般可分為法律責任、職業責任、政治責任、倫理責任等，通常意義上，法律責任、職業責任等可視為“消極”的責任，而倫理責任則可視為“積極”的責任。

董建新、胡輝華在《行政倫理研究》中對責任倫理做出了自己的詮釋。“責任倫理即是以對后果負責為中心的倫理，它與以理想的形式出現的信念倫理不同，不是對信念或終極目標的執著，而是以現實主義的態度對實際處境的審查和計算。”“在官僚制組織中，責任倫理并不是責任和倫理的簡單相加，或者說是關于責任的倫理。從官僚個人由社會所期待的角色來看，他必須履行正式制度所規定的職責，即在其崗位上必須承擔相應的責任。”“官僚制的責任倫理是從官僚個人作為‘組織人’在組織的生存和發展的角度，對他持之以恒地堅持的精神氣質和倫理準則的描述”。①

《當代中國行政倫理責任的基本內涵》一文中，給行政倫理責任下了如下定義：行政倫理責任是指以一種倫理的視角去關注公共行政問題，它是一種倫理需求的思維方式，一種主張公共行政既要追求經濟效率，又要追求社會公正的價值取向，它是一種包括我們通常所說的行政法律責任、行政政治責任、行政道德責任等內容在內的復合責任觀。

二.對行政責任倫理基本內容的研究

張康之教授在《尋找公共行政的倫理視角》中論述了公共行政的道德責任。他認為責任不僅是一個法律性的制度性的規定，而且是與信念聯系在一起的，是一種道德的自覺。對于公共行政來說，法律制度的責任是消極的被動的責任，而道德責任則是積極的責任，它在充分地履行了責任的過程中，獲得自我價值實現的感受，在沒有較好地承擔責任的時候，收到道德良知的譴責。道德責任不僅是法律責任的補充，而且是法律責任的提升，更是法律責任的替代。

郭夏娟在《公共行政倫理學》中具體論述了行政人員的責任與個體道德的問題：每一個行政角色既構成上下級之間的關系，又構成并列平行的關系，縱橫交錯地構織成組織結構網絡，稱之為“制度的結構”。制度結構、制度功能和制度文化，則提供一種制度構架，個人在這種構架內行動，并確定各自的職責與責任。制度構架可以在一個相對穩定的意義上為每一個角色提供明確的職責范圍，并要求他們承擔相應的責任。每一個參與者的行為都受制度的規約，都是按職責行事，都必須承擔與自己角色和職責相應的責任，也就是“制度性責任”。除此之外，公共行政人員還必須履行大量的“非制度性責任”。這類責任是隱含的、非正式的制度標準，也是行政人員的內在道德責任。公共行政人員在履行制度性責任時，逐漸形成某種內在責任，這來自行為主體的職業情感與信念。

田秀云、白臣在《當代社會責任倫理》一書中論述到，公共行政責任倫理是對公共行政責任的倫理考量和道德追問。其中既包括有關公共行政的責任意識、價值理念和在公共行政主體應當履行的分內之責和道德義務，又包括對違反行政規范和職業規定所應承擔的否定性后果的倫理追問。它側重于與現代公共行政主體所面臨的價值境遇相適應的倫理取向和正義立場，是理性行為主體的價值判斷和行為選擇的準則。

在《當代行政責任倫理的結構及價值取向》一文中，作者認為當代行政責任倫理在結構上包含三個要素：第一，行政責任理念倫理；第二，行政責任制度倫理；第三，行政責任心性倫理。行政責任理念倫理就是對行政主體的行政行為進行規范的理性認識，是人們在長期的行政實踐中形成的、對規范行政行為的價值取向的抽取和概括，它反映行政主體在行政過程中的價值構成、價值標準和價值判斷。行政責任制度倫理是行政主體的行為所必須遵守的規范、制度和準則的總括。它是行政責任倫理理念的現實化存在，又是行政責任心性倫理形成的依據。行政責任心性倫理可以理解為個體行政人自身的行政責任倫理觀的建構以及個人道德修養的完善。心性倫理主要是個體行政人含有善惡意義的心理意識活動及其機制的有機構成。行政責任心性倫理側重于行政人員的內在品質和美德，這些品質和美德可以帶來善的行為，而這些善的行為是有道德的行政人員做出的行為，側重于突出行政人員的德性。作者同時指出，當代行政責任倫理的價值取向有兩個：第一，當代行政責任倫理強調倫理的自律性與非自律性的統一；第二，當代行政責任倫理強調倫理的個體性與公共性的統一。

三.對行政責任倫理終極目標的研究

田秀云、白臣在《當代社會責任倫理》中談到，公共行政責任倫理體現的是一種新的責任意識，它不僅關注事后責任，專注于過去發生的事情，進行消極性的責任追究，而且它更關注于事前責任和行為過程的考量，以未來要做的事情為導向，進行積極性的行為指導。也就是說公共行政責任倫理側重于指導公共行政責任主體——政府和公共行政人員——應當如何行動，即告訴政府和公共行政人員在公共事務管理過程中，以憂患意識、前瞻性責任為導向，遵循“唯變所適”的原則，隨時調整自己的行動，以實現改過遷善的價值目標。

四.對中國共產黨行政責任倫理的研究

在文章《論執政黨的倫理責任》中作者指出，當代中國共產黨執政必須自覺承擔對公共利益的責任、對社會公正的責任與依法治國、保障人民權力的責任。

在文章《責任倫理與黨的執政能力建設》中研究者指出，中國共產黨人的責任倫理資源不僅是“責任倫理”，還包括“意圖倫理”，不僅要有崇高理想和堅定的政治信仰，還要有建功立業的現實抱負，具有事先顧及與事后擔當的雙重含義。加強執政能力建設最終落腳點就是建立一個責任型執政黨，建設一個責任型政府。

我國的行政責任倫理研究在某些方面還存在著分歧，甚至有不完善的地方，但百家爭鳴的理論氛圍必將會促進我國行政責任倫理的蓬勃發展。

參考文獻：

[1] 田秀云，白臣.當代社會責任倫理[M] .北京：人民出版社，2001.

[2] 董建新，胡輝華.行政倫理研究[M].北京：知識產權出版社，2009.

[3] 張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[4] 郭夏娟.公共行政倫理學[M].杭州：浙江大學出版社 ，2003.

注解

① 董建新，胡輝華.行政倫理研究[M].北京：知識產權出版社，2009.

作者簡介：徐冉（1985年），女，漢族，籍貫：河南省衛輝市，單位：新疆師范大學法經學院倫理學專業2011級在讀碩士研究生，研究方向：倫理學理論與應用。

張珂（1987年），男，漢族，籍貫：河南省舞陽縣，單位：新疆師范大學法經學院宗教學專業2011級在讀碩士研究生，研究方向：新疆少數民族宗教研究。