能源行業五年規劃重量更重質

中投顧問產業與政策研究中心 ■ 宋智晨

“十三五”能源規劃編制、上報時間表已經確定。目前，國家能源局已啟動“十三五”規劃編制，成立由能源局局長吳新雄為組長的規劃領導小組，組建能源規劃咨詢工作組，計劃用兩年左右的時間完成規劃編制。具體而言，第一階段：2014年12月底前，主要是開展前期基礎工作，研究形成能源“十三五”規劃基本思路；第二階段：2015年1月～2016年2月，開展能源“十三五”規劃起草工作；第三階段：2016年3月～2016年5月，開展能源“十三五”規劃上報等工作。

能源行業五年規劃對于產業發展而言意義重大，國家層面的產業政策將成為未來幾年行業發展的綱領性文件，有關部門、地方政府各項政策的制定也將以此為參照模板。同時，五年期行業規劃文件需要良好的前瞻性，現存行業發展困境不僅需要提前預判到并采取舉措進行解決，未來行業發展趨勢、行業競爭格局都需要規劃政策給出指引。

之前我國能源行業五年規劃在制定和落實環節出現了些許問題，可執行性并沒有預期中那么強，對行業的預判出現多個問題，盡管后來采取一系列舉措加以挽救，但最終效果并不太理想。最為典型的案例莫過于光伏、風電、頁巖氣，規劃目標過大、發展思路不清晰、細節性政策不到位，從而使得這三大新興產業在發展初期便出現了產能過剩、結構失衡、技術滯后、開發模式有誤等問題，影響了清潔能源行業的健康發展。

接下來的五年規劃要將重點放在總量數字的預測和研判上，“重量更重質”才是規劃穩健制定的基本原則。國家層面若將行業發展的基本格局確定好，則行業競爭效果、企業效率提升等工作并不易開展，政府為主導的發展模式并不太適合我們市場經濟的發展要求。能源行業正在大力落實深化改革，放開壟斷環節、促進市場有序競爭才是政府層面應努力的方向，具體的發展模式和發展思路需要企業努力探索，而政府部門只需做好服務工作即可，制定好法律法規、保障民企國企公開公正公平競爭便能促進行業效率的提升。

能源行業五年規劃工作已經啟動，對可再生能源、清潔能源、新能源的重視力度必然攀升，光伏、風電、頁巖氣在我國能源結構中所起的作用會逐漸顯現出來，國家層面在此次規劃中應當重點照顧這些能源利用方式，將產業中存在的諸多問題提前揭示出來。為企業提供更多參考經驗和切實幫助，以期能夠及早帶動新興能源行業戰略性崛起。而業內人士、輿論媒體、普通民眾對能源行業的各種意見建議也應納入到政府部門的參考體系中，從而促進五年規劃的制定和完善。