以省市聯動促進自主創新——兼論合蕪蚌三市創新政策環境、效果與對策

陳 莉，李運超，李姣姣

（安徽建筑大學，安徽 合肥230601）

創新（Innovation）起源于15世紀，它有2層意思：一是指新的思想、方法和工具；二是指引入一個新的東西。奧地利政治經濟學家約瑟夫·熊彼特認為，創新應從技術上、經濟上考慮，生產意味著在我們力所能及的范圍內把東西和力量組合起來。學界認為自主創新就是自己主導的創新，其實質是掌握發展的主導權、主動權，增強未來發展的選擇空間。

2005年10月，十六屆五中全會上，中央提出我國將在2020年建成創新型國家。建設創新型國家，其核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，其基本單元是創新型城市。近幾年，我國許多地方政府紛紛提出把增強自主創新能力、建設創新型城市作為提升城市綜合競爭力的主導戰略。2004年11月，合肥被批準為國家第一個科技創新型試點市；2008年10月，安徽省在抓好合肥國家科技創新型試點市的基礎上，進一步拓展試驗范圍、試點內涵，作出建設合蕪蚌自主創新綜合試驗區的重大戰略決策，力爭在自主創新上應更大作為。

合蕪蚌三市以省市聯動為突破口，拓展省市聯動空間，聯動范圍不僅包括省會合肥，而且包括位于淮河中下游，皖北中心城市的蚌埠市，以及位于安徽省東南部，長江下游南岸，皖江城市帶龍頭城市的蕪湖市，三市注重健全工作機制，強化協作聯動，共同推進自主創新。

一、以合蕪蚌政府為主導營造創新政策環境

安徽省在省市聯動促進創新型城市試點工作上，重視、強化政策扶持，協同推進合蕪蚌三市的自主創新。優化的城市創新環境是自主創新的重要外部條件，省市聯動推動創新型城市試點工作中，政府發揮著重要的作用，合蕪蚌三市政府為主導營造創新環境。

2009年11月，安徽省成為國家首批技術創新工程試點省份。在2010年合肥被批準為國家創新型城市之前，安徽省就已經推出了一系列關于建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的政策，2008年10月，安徽省啟動了合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，作出建設合蕪蚌自主創新綜合實驗區的重大戰略決策，出臺了《關于合蕪蚌自主創新綜合實驗區的實施意見（試行）》與《關于推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區工作的若干政策措施（試行）》兩個指導性文件，這表明安徽省從一開始就將創新型城市的建設立足于城市聯動創新，致力于發揮各個城市的能動性和互動性。合肥市、蕪湖市和蚌埠市主要是從實施各個市的自主創新綜合配套改革、培育技術創新企業和承接技術轉移等方面推動各市的自主創新，也相繼發布了一系列自主創新政策，發揮各個市的自主能動性，同時，各市在資金方面也為自主創新提供了堅實的支撐。

表1 合蕪蚌自主創新綜合試驗區自主創新政策

合肥市進一步出臺《加快培育和發展戰略性新興產業的意見》、《科技創新平臺建設規劃》、《合肥市企業股權與分紅激勵暫行辦法》、《關于深入實施人才強市戰略的意見》、《合肥市知識產權戰略實施綱要》和《合肥市中長期人才發展規劃綱要》等文件，安排專項資金強化政策引導，推進科技金融結合，引進海內外高科技人才，頒布了《專利權質押貸款試點實施方案》、《股權質押融資管理辦法》等，推進科技金融結合。近幾年，合肥市圍繞自主創新政策制定、宣傳、落實、檢查、評估、修訂等各個環節，推進落實政策制度化、規范化，出臺了《合肥市推進自主創新若干政策績效評估實施方案》等配套措施來完善制度。

蕪湖市2008年出臺《蕪湖市推進自主創新綜合配套改革工作財政專項資金使用管理辦法（試行）》、《蕪湖市推進自主創新綜合配套改革工作的若干政策措施（試行）》、《關于大力提高自主創新能力加快產業結構優化升級的若干意見》。2009年，蕪湖市制定《“小巨人”企業培育辦法》、《蕪湖市工業“小巨人”培育辦法》、《蕪湖市第三產業“小巨人”培育辦法》、《蕪湖市自主創新綜合配套改革實施方案》。2010年7月2日，蕪湖市頒布《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的實施意見》。2012年4月10日，蕪湖市印發《蕪湖市企業股權和分紅激勵試點工作實施意見》，明確了股權和分紅激勵試點工作的試點范圍、激勵對象、激勵方式、激勵方案的擬訂和審批、組織實施及工作流程。

蚌埠市2008年12月發布《蚌埠市關于推進自主創新綜合配套改革試驗區工作的若干政策措施》、《蚌埠市自主創新綜合配套改革實施方案》。2011年4月25日，蚌埠市出臺《蚌埠市加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》。2012年蚌埠市發布《關于進一步推進自主創新綜合試驗區工作的若干政策措施》、《蚌埠市推進合蕪蚌自主創新綜合實驗區企業股權和分紅激勵試點工作實施辦法》。2012年11月蚌埠市下發了《關于加快創新體系建設促進科技經濟一體化發展的實施意見》，構建具有蚌埠特色的創新體系；通過優化人才集聚機制、健全知識產權工作機制、創新科技工作管理機制、建立科技金融結合體系、完善科技對外開放合作模式，進一步完善科技創新體制機制。

二、安徽省合蕪蚌自主創新現狀、效果

從2005年合肥開始打造“科學城”到2008年2月開始建設“科技創新型試點市”，再到如今打造“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”，安徽省區域創新工作經歷了三次戰略升級，合蕪蚌三市擁有雄厚的科技實力和豐富的創新資源，在自主創新方面具有巨大戰略優勢。

（一）安徽省合蕪蚌三市自主創新現狀

合蕪蚌三市自主創新現狀通過科技研發、產學研合作、體現，科技研發指標涵蓋R＆D經費內部支出（億元）、規模以上工業企業R＆D人員（人）、專利申請量（件）、發明專利量（件）、專利授權量（件）、發明專利授權量（件）。產學研方面涵蓋產學研合作興辦經濟實體數（個）、產學研合作共建研發機構數（個）。

2010年，合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區占全省總申請量的64.7%，數量達到全年專利申請量為244 460件。合肥專利申請量是蕪湖的1.87倍，蚌埠的6.31倍，數量達到4 007件；合肥市專利授權量是蕪湖市的1.03倍，蚌埠市的4.31倍；合肥市引進科技成果方面，合肥市超過蕪蚌二市。2012年前八個月，蚌埠市專利申請量為3828件，比去年同期增長102%，其中發明專利申請量達1 276件，比去年同期增長74%，發明申請量占專利申請量比重為33%，位居全省第一，專利申請量和發明專利申請量均位居全省第三。2012年上半年，蚌埠市高新技術產業總產值、省級重點實驗室、高新技術企業數、科技企業孵化器面積均占皖北總量的50%以上，發明專利申請量（授權量）、工程技術研究中心均占皖北總量的40%以上，科研投入、重點新產品數均占皖北總量的30%以上。

產學研合作幫助了企業與高校、研究機構充分發揮各自優勢，共建研發機構和經濟實體。2011年，試驗區規模以上工業企業共建共建產學研研發機構287個，產學研經濟實體116個，分別占全省的60.2%和66.3%，平均每百戶分別共建6.8個和2.8個。其中合肥、蕪湖、蚌埠分別共建研發機構131個、111個和45個，共建經濟實體37個、30個和49個，三市兩項指標均位居全省前三甲。全省以江淮汽車、奇瑞汽車、合鍛機床等為代表的364家企業與高校或科研機構共建了477個研發機構，以華星消防、美菱太陽能等為代表的126家企業與高校或科研機構共建了175個經濟實體。全省規模以上工業企業平均每百戶分別共建3.9個研發機構和1.4個經濟實體。如表2所示。

（二）合蕪蚌三市自主創新效果分析

合肥、蕪湖、蚌埠是省內三大區域經濟板塊的龍頭，經濟基礎相對較好，合蕪蚌三市自主創新取得顯著效果。

到2010年，合蕪蚌試驗區內經濟增長基本呈波動上升趨勢，合肥市GDP年均增長17.5%，位列全省各市之首，領先全省平均增幅4.1個百分點；蕪湖市年均增長16.6%，高于全省3.2個百分點；蚌埠市年均增長12.6%，略低于全省平均水平。如圖1所示。

圖1 2010年合蕪蚌試驗區科技研發

圖2 2010年合蕪蚌試驗區內經濟增速比例概況

2010年，合蕪蚌試驗區內已經積累了很強的經濟實力，生產總值增長迅速，試驗區生產總值已由2008年的2 900.8億元增加到了2010年的4 448.3億元，比重也由原先的32.7%提升到占全省份額的36.3%，提高了4.4個百分點；這其中，合肥市GDP增加到2701.6億元，占全省總GDP的26.9%，位居全省第一。得利于經濟快速發展，試驗區財政實力顯著增強，2008年至2010年，實驗區內財政收入以年均23.8%的速度增長，2010年達到566.5億元，占全省總財政收入的36.5%。財政實力的增強進而又推動了經濟建設，推進了各項社會事業的發展，促進了經濟、社會的和諧發展，如表3所示。

表3 2010年合蕪蚌試驗區主要經濟指標增長概況

2011年與2008年相比，合蕪蚌試驗區高新技術產業增長，高新技術企業數提高30.7%，研發人員數提高了49.5%，具體數據如表4。

表4 2011年較之2008年合蕪蚌試驗區高新技術產業增長概況

表5 2011年合蕪蚌試驗區科技成果概況

2011年合蕪蚌自主創新試驗區規模以上工業企業占全省規模以上工業企業的65.9%，一共實施利用專利5656件，合肥、蕪湖、蚌埠市分別引進160項、302項和143項，名列全省前三。

（三）合蕪蚌三市在省市聯動促進自主創新方面存在的問題

安徽省“十二五”城鎮化發展規劃提出：在推進安徽特色新型城鎮化進程中，以改革創新為動力，促進城鎮化從單純追求速度向著力提升品質轉變。城鎮化“質量”提升離不開創新，合蕪蚌在自主創新方面具有巨大優勢，但是試驗區在省市聯動促進自主創新方面存在依然存在需要進一步改進的問題。

首先是區域創新環境有待進一步優化。合蕪蚌三市區域創新環境相對良好，但仍存在創新激勵保護機制不完善、相關政策法規體系不健全、信息技術對創新的支撐作用不強、公共服務配套不完善等問題，在區域創新聯動上尚缺乏協同性和集成性。

其次是區域科技創新發展體系有待進一步完善。三市科技資源尚存在科技創新資源條塊分割、多頭領導、職能管理錯位等難點問題，現有的裝備、人才、技術、信息等主要創新要素尚需要整合聚集，以提高科技資源協同性。運用政策引導，制度安排等行政宏觀調控與市場機制自行調節相結合的手段還不夠豐富。

再次，缺乏一個強有力的協調機制，省、市兩級科技行政主管部門雖然在整合省會城市科技資源方面取得一定成績，但是協同創新力度有待加強。合肥、蕪湖、蚌埠三市互動尚顯不足，主要體現在三市互動的體制機制、綜合創新能力、自主創新環境上，缺乏省、市兩級常態互動機制，合蕪蚌三市政府應花大力氣搭建宣傳平臺、政策平臺、創新實體三大平臺［1］。

三、新型城鎮化背景下，以省市聯動促進合蕪蚌三市自主創新對策

（一）以安徽省“十二五”城鎮化發展規劃為指導，大力實施創新型城市建設工程，優化創新政策環境

以合蕪蚌三市自主創新為范例，在安徽省大力實施創新型城市建設工程，在安徽省選擇一批具有較強代表性和影響力的城市或城區進行試點，并加以推廣，整合創新資源，形成創新合力，探索新型城鎮化背景下新型發展模式。加快建設合肥市充滿活力、獨具魅力、創新發展、宜居宜業的現代化濱湖大城市和現代產業基地，打造長三角新興中心城市，努力建成全國有較大影響力的區域性特大城市。強化蕪湖市在皖江開發開放中的龍頭地位，打造全國重要的先進制造業基地、現代物流中心和區域性綜合交通樞紐。鞏固提升蚌埠市區域性綜合交通樞紐地位，打造全省乃至全國重要的光伏、生物、精細化工、裝備制造基地和現代商貿物流中心，增強輻射帶動力。與此同時，以安徽省“十二五”城鎮化發展規劃為指導，構建和諧統一的創新政策環境，提高自主創新政策的協同性和集成度，努力實現“十二五”時期安徽省城鎮化的總體目標：到2015年，城鎮人口達到3200萬人，城鎮化率達到50%以上，到2020年，力爭達到全國平均水平［2］。

（二）逐步建立和完善適應社會主義市場經濟的科技創新發展體系

合蕪蚌三市通過與省內城市的聯動，強化合蕪蚌實驗區優勢，以轉變發展方式為主線，以創新體制機制為保障，以科技創新和產業創新為重點，以人才隊伍建設為關鍵，整合全省科技資源，加大協同創新力度，形成區域科技創新體系。同時，加強與外省周邊城市的聯動，學習借鑒先進的經驗做法，提升合蕪蚌三市自主創新水平，實現互利雙贏。

結合合蕪蚌三市城市特點，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟的科技創新發展體系。首先，要充分發揮市場調節配置科技資源，適度加強政府在科技資源分配中的宏觀調控作用，把政策引導、制度安排和市場行為有機結合起來；其次，通過省、市兩級政府聯動和企業、高校、科研機構等社會組織互動，逐步形成政府、企業、高校、科研機構和社會中介機構等多元一體的科技創新架構；最后，合理分工，相互促進，密切聯系，把科技創新優勢資源轉變為強勢資源［3］。

（三）形成聯動協同的試點工作推進機制，推動省市創新聯動工作

由省科技廳每年安排經費預算支持合蕪蚌科技創新建設，完善市政府與省政府業務指導部門聯動機制，將合蕪蚌發展規劃與安徽省創新發展對接，在戰略性新興產業培育發展，關鍵技術研發平臺和資源共享平臺的建設等方面加強省市科技創新合作。推進科技金融創新工作，省市聯動，共同推動合蕪蚌自主創新工作。

（四）搭建三大平臺，優化政府為主導營造創新環境

合蕪蚌三市政府應花大力氣搭建三大平臺，全方位營造創新環境。

首先是做好宣傳平臺。大力營造合蕪蚌創新創業文化氛圍，解放思想、轉變觀念，把廣大群眾的文化觀念由被動依附向自主創業的方向轉變。各級政府部門要切實轉變職能，強化服務意識，提高服務效能，努力加強軟環境建設，營造國內一流的服務環境，公開公平的競爭環境，公正透明的法治環境，民主自由的市場環境，誠信開放的人文環境。加大對高新技術開發區和科技創新示范區的支持力度，推動高新技術開發區“二次創業”，以增強自主創新能力為核心，重點營造創新環境，進一步提高高新技術產業集聚度，加快高新技術產業發展［4］。

其次是做好政策平臺。充分利用合肥作為創新型試點市的機遇，積極爭取國家和安徽省對創新型試點市的政策支持，同時從省內實際情況出發，借鑒其他省市先進經驗，研究制定更加靈活、開放、優惠以及符合本省條件科技創新政策措施。抓緊研究完善創新示范縣（市、區）的建設，構建評價指標體系，完善創新型科技園區考核，明確創新型城市建設主要責任分解，建立高端創業創新團隊等方面的具體政策。增加新興產業發展、建設生態城市、幸福民生工程以及促進文化與科技融合等方面的政策。

最后是創新實體平臺。合蕪蚌三市通過省市聯動，在優惠的政策和財政支持下，積極引進專業對口院校、企業、科研機構，構建科技研發平臺、孵化器平臺和特色產業基地平臺，借助于高等院校、科研院所和國內外大企業的研發機構，搭建（工程）實驗室、（工程）技術研究中心、科技企業孵化器和加速器還有各類高新技術產業基地［5］。

［1］程梅珍.我國企業自主創新過程中面臨問題及路徑選擇［J］.現代財經，2007，27（2）：40-43.

［2］吳珂，王霞張.國家自主創新示范區的有關政策及其應用研究［J］.科技進步與對策，2012（6）：98-102.

［3］辜勝阻.著力建設國家自主創新示范區［J］.中國科技產業，2010（2）：13-13.

［4］袁堃.論遠城區在武漢東湖國家自主創新示范區建設中的發展路徑［J］.科技進步與對策，2010（5）：38-41.

［5］曹華，劉瑞.區域聯動發展的經濟政策創新研究——以我國西南六省區市經濟聯動發展的政策創新為例［J］.經濟問題探索，2010（2）：40-44.