有效運用媒體輿論監督推動政府對食品安全事件的科學決策

食品安全是基本民生問題，事關人民群眾切身利益，事關經濟發展和社會和諧穩定。近年來，各級政府為推進食品安全工作，采取各種強有力措施，不斷提升食品安全總體水平，取得了明顯成效。同時我們也看到，當前食品安全面臨的形勢仍十分嚴峻，重大食品安全事件時有發生，食品安全基礎依然薄弱，有效解決食品安全問題仍然任重道遠，需要全社會共同努力和積極參與。

2014年5月14日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議原則通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。指出，保障食品安全關系每個消費者切身利益。修訂食品安全法體現了黨和政府對人民群眾生命健康安全的高度重視。修訂草案重點作了以下完善。一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責。三是健全風險監測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。

新聞媒體是推進食品安全工作的一支重要力量。新聞媒體積極回應社會關切，報道食品安全工作取得的成績和面臨的問題，發揮輿論監督作用，有效提高了公眾自我保護意識和防范能力，有力推動了社會誠信體系的建設，在促進政府工作、保障公眾知情權、維護人民群眾根本利益等方面都發揮著重要作用。

新聞界有句名言：“一個國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是船頭的瞭望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發出警告”。可以說，報道食品安全問題，正是媒體履行這種“瞭望、警告”職責的具體表現。

當然，我們也無法否認，對于某個食品的揭露性報道，會在短時間內引發公眾對于這一食品的信任恐慌，由此帶來不敢購買、不敢食用的普遍社會心理。從三聚氰胺到“瘦肉精”，都給當事企業帶來了巨額經濟損失和品牌危機。但是，我們也相信，正是通過這樣的危機事件，督促行政、司法等部門迅速行動起來，找出滋生丑聞、爆發危機的真正原因和社會土壤，并持續不斷地加以根除。唯此，才能使公眾生存環境的安全感獲得真正提升。

實踐證明，有效運用媒體輿論監督，合理發揮媒體的優勢，使其在食品安全事件的監督和處理中能夠發揮其科學的功能，推動政府對食品安全事件的科學決策以及強化安全預警機制的建設。唯此，才能使公眾生存環境的安全感獲得真正提升。

一、食品安全問題頻頻曝光的社會背景解讀

現代社會，人們的食物鏈基本依賴于現代食品加工、生產、流通和銷售的“供應鏈”，食品安全與民眾的切身利益乃至生命安全密切相關。近兩年來食品安全問題頻頻曝光，并引發全民關注的轟動效應，除了食品安全問題本身具有重要性及頻發性等特點外，還有著復雜的社會背景。

1、社會生產力進步，公眾健康意識、知情意識提高

隨著社會經濟的發展，人們對食品的關注點已發生了很大的變化。大體上，我們可以將其概括為三個不同的歷史階段：能不能吃飽、能不能吃好、能不能吃得安全。在13億人的溫飽問題得以解決后，公眾的健康要求也隨之增強。而同步發展起來的中國公眾的消費意識、自我保護意識、知情權和話語權意識，也使突發性食品安全問題再也無法以“隱瞞”、“虛報”、“私了”的方式了事。因此，對食品關注點的變化凸顯了我國社會生產力的進步，公眾的健康意識、法制觀念和知情權意識的提升。去年兩會期間，王岐山副總理說，中國共產黨下大功夫解決了飽的問題，這么多人口能解決溫飽、能脫貧，應該說這是對全人類的貢獻。剛吃飽，就出現了食品安全的問題現在好東西多得很，吃起來卻有點不大放心。現在已經不是說有沒有吃、夠不夠吃、有沒有花樣，而是怎么吃才能放心的問題，“越白的面還越不踏實，亮晶晶的大米也不踏實”。

2、經濟貿易一體化，食品安全成為全球“共同利益”

隨著經濟全球化和貿易一體化進程的加快，食品安全不再是一國的內部事務，而成為全球的“共同利益”。任何一件國內食品安全事件都可能成為國際性新聞事件，引起全球性的連鎖反應，從而使這種“眼球”效應更加明顯。英國掀起的“蘇丹紅旋風”席卷亞洲和中國啤酒受“甲醛風波”影響滯銷日韓等事件就是明證。

加入WTO以來，我國的食品安全和環境標準還處于與國際市場的碰撞、對接過程中，貿易伙伴的綠色壁壘也觸發了我國對食品安全標準進行重新審視。磨合時期更容易激發公眾對食品安全問題的關注，從而使食品安全問題報道越來越具備全球化視野。

3、媒體改革初具成效，快速反應機制形成

在一系列食品安全問題報道中，媒體發揮了強大的“守望哨”效用。正如中國人民大學新聞學院副院長、輿論研究所教授喻國明所言，“國人對食品安全日益關注，就是源于媒體的開放、盡責和主動作為。媒體更具有‘守望意識’，總體來說是一種社會進步”。

媒體在食品安全報道中的積極作為得益于媒體改革初具成效與快速反應機制的形成。有評論認為，在食品安全問題上，中國社會正在呈現出的情形是，媒體監督的力度和反應速度已超過了監管部門，從而成為最及時最有效的監督。

4、食品安全事件網絡輿論監督

網絡輿論監督指公眾通過網絡的手段，運用微博發言、微博跟帖、新聞跟帖及論壇討論等多種形式所進行的輿論監督，這種監督方式不同于傳統的大眾傳媒輿論監督，大眾傳媒輿論監督多指報紙、廣播、電視、新聞性期刊等，而網絡輿論監督僅僅包括網絡。食品安全事件的網絡輿論監督是公眾通過網絡對食品安全事件進行的輿論監督，對食品安全事件的網絡輿論監督不僅僅局限于對事件的最初曝光，更聚焦于食品安全事件的進展情況以及食品安全事件的后續處理情況的相關報道，相比較而言，在傳統媒體報道了某一食品安全事件之后，網絡便成為了公眾尋找最新資訊和媒體和中介。

我國的網絡輿論監督最早開始于21世紀初，2001年網絡媒體對毒大米事件進行了專題報道，民眾從此網絡報道中了解到關于毒大米事件的詳細信息，從這件食品安全事件的報道中也可以看出，網絡輿論監督起到了非常大的作用。2002年網絡上題為“轉基因食品紅色警報”的帖子率先揭露了“雀巢轉基因奶粉”事件，此后，雀巢奶粉事件引起了越來越多的民眾的注意。2009年蒙牛特侖蘇OMP牛奶由于添加安全性不明物質OMP而遭檢查，這一事件經網絡曝光，繼而引起了對食品添加劑管理的關注。可以看出，網絡輿論監督對食品安全的影響愈加明顯，在潛移默化中滲透進食品安全事件中。

二、在食品安全事件中的媒體輿論監督要肩負起三個責任

媒體輿論監督對我國食品安全事件具有非常重要的作用，媒體要肩負起三個責任：

一是要肩負起政策解讀和宣傳的責任。食品安全關系和諧發展、社會穩定，新聞媒體應該進一步加大食品安全知識的普及力度，加大相關法律法規、國家政策的解讀，引導群眾正確看待當前的食品安全以及黨和政府的工作。

二是肩負起搭建溝通平臺的服務責任。這種溝通涉及政府監管部門之間的團結協作，涉及監管部門和生產企業之間的溝通，也涉及生產企業和廣大群眾的溝通。新聞媒體應該承擔服務責任，發揮橋梁紐帶作用，努力搭建溝通平臺，做好上行下達、溝通聯系，積極促進政府、企業、民眾在食品安全工作上的相互溝通和理解。

三是肩負起正確實行輿論監督的責任。食品安全是黨和政府高度關注的大事，也是媒體關注的焦點，事實上許多食品安全領域的重大問題，正是通過新聞媒體的輿論監督披露出來，并最終得到妥善解決的。正是因為媒體的監督，幫助相關單位做好自己的事情，更好地保障了食品安全。

三、加強新聞自律，正確發揮媒體的輿論監督作用

媒體輿論監督要提倡正確的監督、科學的監督、文明的監督、依法的監督、有建設性的監督，監督目的不是為了追求轟動效應，不是為了賺取讀者眼球，而是要推動問題的解決，推進相關工作更好地開展。新聞媒體一方面要履行輿論監督的職責，及時發現問題、報道問題，促進問題解決；另一方面要增強社會責任，控制輿論風險，在報道中慎用“劇毒”、“致癌”等字眼，對不懂的問題通過內參反映給相關部門，避免造成行業沖擊和不必要的損失。而被監督的相關部門和食品企業，也應當正確面對問題，有則改之、無則加勉。

在食品安全問題報道中，形成了由媒體、企業、公眾三者組成的輿論場。如果這個輿論場“失真”、“失時”、“失語”，那么這輿論場中的三個主體必將無法和諧相處，陷入惡性循環中。特別是對媒體一方來說，食品安全新聞絕不能成為媒介的營銷手段，否則到頭來損害最大的還是新聞傳媒業自身賴以生存的公信力。那么如何改進食品安全問題報道，正確發揮媒體的輿論監督作用呢？

1、倡導新聞專業主義精神，強化媒體社會責任感

新聞專業主義精神是美國政黨報紙解體之后在新聞同行中發展起來的一種“公共服務”信念，它最突出的特點，是相信媒介可以客觀地報道新聞事實。它要求記者在從事新聞報道的時候，遵從客觀性原則、真實性原則、獨立性原則和自由性原則。

在食品安全問題報道中，很多以權威著稱的傳統媒體暴露出自身新聞專業精神的缺失，缺乏科學責任和質疑精神讓媒體的可信度大打折扣。在危機時刻，掌握著公共資源的媒體只有秉著對社會負責的態度，才能杜絕以公共利益之名炒作、追求轟動效應、謀求商業利益的可能。報道食品安全事件本是媒體塑造形象，提升公信力的好機會，媒體以公眾利益為出發點，以理性、科學的新聞專業主義精神報道才能贏得社會的尊重。

2、加強記者職業道德修養，杜絕惡意新聞炒作

《國際新聞道德信條》指出：報業及所有其他新聞媒介的工作人員，應盡一切努力，確保公眾所接受的消息絕對正確。他們應當盡可能查證所有的消息內容，不應任意曲解任何事實。反觀媒體熱炒的幾起食品問題的“冤假錯案”，它們的一個共同特點是先有個別媒體爆出“猛料”，隨后大批媒體紛紛跟進，造成以訛傳訛的新聞媒體間議題設置的互動，最終形成“輿論監督”的高潮。在這一過程中，很少有記者對這些“猛料”調查取證，對消息來源實行“二次監督”。

以輿論監督之名，行惡意炒作之實，是記者在食品安全問題報道中職業道德缺失的一個特殊表現。這種將媒介自身的特殊利益暗含在道德化的陳述之中的做法，比一般的新聞炒作更能誤導公眾和輿論，其危害性也更大。因此，媒介在此類問題上不能見利忘義，而應該牢記自己的使命和肩負的社會責任，提高自身的職業道德修養，實事求是地滿足公眾的知情權，正確引導社會輿論。

3、培養記者的科學素養，倡導新聞報道的科學精神

相較于其他新聞報道，食品安全報道要求記者有更多的專業知識，具備一定的科學素養。誠如喻國明教授所說：“媒體要向公眾傳達更多、更全面、更科學的信息，以幫助人們建立起正常的評估風險的尺度——尤其是對于涉及食品安全的問題，在傳達警示信息的同時，格外要進一步增強科學素養。”

目前我國政府相關職能部門的反應速度，不能滿足日漸成熟的消費者對知情權的訴求，因此就更需要媒體在短時間內將全面、科學的聲音傳達出去，為受眾解惑。但大多數記者受自身知識面所限，對食品科技知識懂得較少，如果記者既不去做資料搜集等案頭工作，又不去請教相關領域專家，在一知半解的情況下，很容易對讀者產生誤導。因此，新聞工作者在報道食品安全問題時必須樹立科學精神，實事求是，多請教相關領域專家，增強報道的科學性和權威性，真正扮演好把關人的角色。

俗語云：民以食為天，食以安為先。食品安全是構建和諧社會大鏈條中的重要一環，作為社會的公器，媒體在追逐商業利益的同時，更加不能忘記自己的社會責任。對食品安全問題曝光的終極目標，在于構建一個更加安全、健康、誠信的和諧社會。無論是媒體、公眾還是政府，只有以理性、建設性的姿態處理食品安全事件，引導而不誤導，幫忙而不添亂，才能保證社會的穩定，推動和諧社會最終實現。