數字城市地理空間框架建設中的幾點思考

摘要：本文從平陽縣數字城市地理空間框架建設背景、目標與內容、技術設計、應用前景等進行了闡述，作為較早完成數字城市建設項目的縣級節點之一，“平陽模式”對浙江省乃至全國縣域城市地理空間信息的共建共享具有很大的借鑒意義。

關鍵詞：地理空間框架；公共服務；數字城市

0 引言

隨著科學技術的進步、需求水平的提升，數字城市地理空間框架建設已逐漸成為城市基礎測繪的核心內容，建設成果成為測繪地理信息服務城市經濟社會發展的更全面、更有效的支撐[1]。當前，以“數字城市”為標志的城市信息化浪潮

正在全國范圍內迅速展開，國家測繪地理信息局將進一步加大數字城市的建設力度，全面推廣數字城市建設，要求2013年完成全部地級以上城市的立項工作，并且推動有條件的地區開展數字縣域地理空間框架建設工作。

當前，數字城市建設工作已進入應用與發展的關鍵時期，但是有些地方仍然存在長效機制落實不到位、更新欠及時、應用推廣深度與廣度不夠等問題，這些問題在縣域城市表現尤為突出，加上長期存在財政負擔較重、自身技術力量不足等痼疾，極大地阻礙了城市測繪信息化建設的發展。為了能夠有效克服縣域城市地理信息資源共建共享存在的困難，平陽縣抓住數字城市項目建設的契機，綜合考慮實際情況，認為平陽縣數字城市建設應該要著重加強市、縣建設的統籌，核心內容就是“平臺統一、數據集中、分工協作、市縣共建”，形成了高效率、集約化的數字縣域地理空間框架建設模式。

1 數字平陽地理空間框架建設目標和內容

1.1建設目標

“數字平陽”以信息基礎設施為支撐，以地理信息資源為基礎，綜合采用“3S”技術和計算機網絡等技術，采用統一的技術架構，將多源、多尺度、多類型的地理信息資源進行有機組織，實現海量信息的高效管理與持續更新，提供地理信息便捷、高效、安全的在線共享服務[2]。同時，通過層次劃分將項目分解為若干個邏輯平臺，降低實施的復雜度平臺，降低實施的復雜度，整體結構呈現一種縱向多層次、橫向網絡化的立體網絡結構特點，通過支撐環境、基礎數據、公共平臺、應用示范、標準規范及管理體系5個部分的建設，最終實現對基礎地理信息數據、各部門專題數據等多元數據的集成管理、綜合應用服務。項目框架總體結構如圖1所示。

1.2 建設內容

數字平陽地理空間框架建設內容包括基礎地理信息數據建設、地理信息公共平臺建設、典型應用示范建設以及支撐環境建設等四個方面。

1.2.1 基礎地理信息建設

基礎地理信息主要包括大地測量成果數據、DLG數據、柵格數據、地名地址數據、3D數據以及元數據。在省市主管部門共享的數據基礎之上，重點更新完善城鎮區域內1：500 數據以及精細地名地址數據等，最終形成內容豐富的基礎地理信息數據。然后經過提取、擴充、重組和脫密等工序處理，形成共享服務數據。最后開發數據庫管理系統，實現基礎地理信息數據的統一管理。數據庫建設體系如圖2所示。

1.2.2 地理信息公共平臺建設

基于地理空間共享服務數據，依托專線網絡以及互聯網，根據不同的應用需求和功能需求，開發網絡化的應用服務系統，建立平陽縣權威的、唯一的、通用的地理信息管理、共享、應用與服務的平臺。圖3為平陽縣地理信息公共平臺展示中心界面。

1.2.3 典型應用示范建設

示范應用系統緊密結合平陽縣政府部門和社會公眾的實際需求，在公共平臺的基礎上構建應用系統，分別為：地下綜合管線管理信息系統、規劃成果管理信息系統內（如圖4）、數字地名系統和“天地圖·平陽”，并總結應用模式與經驗，為地理信息公共平臺的全面推廣提供借鑒。

1.2.4 支撐環境建設

支撐環境建設主要包括軟硬件環境、網絡環境、標準規范和管理制度以及共享與更新長效機制等方面的建設。

2 數字平陽地理空間框架技術設計

2.1 設計依據

數字平陽地理信息公共臺軟件按照國家、省市（縣）互聯互通的要求進行一體化的設計，按照統一技術標準，遵循服務接口規范等，確保數字平陽地理信息公共平臺不僅能實現橫向上與其他部門的資源共享，還能在縱向上與省、市級平臺實現在線的數據共享。

2.2 技術路線

（1）“一體化”設計理念

遵照最新的標準，按照“一個資源庫、一張圖”的理念進行庫體設計，即從 設計之初，就充分考慮基礎地理信息數據庫、地理空間框架數據庫等的建設和使用需求，同步進行數據處理，在減少數據處理環節，提高生產效率的同時，確保數據標準、空間基準、數據格式等的一致性，實現數字平陽基礎地理信息資源一張圖。

（2）集中部署、統一服務的建設模式

為了解決財政資金和地方技術人員缺乏的問題，項目采用了“一個平臺、一套數據、一個網絡、集中部署、統一服務”的集中建設模式，促進了市縣資源共享，避免了市縣獨立分散建設、缺乏統籌帶來的重復開發，發展不均衡等問題。因此本項目充分利用市域級地理信息公共平臺的基礎設施資源和技術力量，為今后的常態化運維提供有效保障。

（3）基于 SOA 進行項目架構設計

SOA（面向服務架構）是基于開放的Internet標準和協議、支持對應用程序或組件進行描述、發布、發現和使用的一種應用架構。通過 SOA 對不同服務或功能進行設計和完成一系列業務邏輯與展現，讓用戶像使用本地桌面業務組件一樣方便的調用服務或功能等各種資源。基于 Web 服務技術，屏蔽應用系統編程語言、基礎技術架構和系統平臺的異構性，方便地將各種應用系統封裝成網絡上開放的應用服務。

（4）地圖服務技術

地理信息公共平臺的核心是提供各種類型的地圖數據服務，為了滿足不同的應用需要，本項目采用多種地圖服務技術，包括 WMS 服務、WFS 服務、WCS 服務和切片地圖 Web 服務。同時也涵蓋專題制圖、查詢檢索、空間分析、地址匹配、地圖可視化等 GIS 功能服務，這些服務以接口的方式向不同的用戶提供服務。

3 關于數字平陽地理空間框架應用的幾點思考

項目建設的最終目的是要逐步形成基于數字平陽地理空間框架的社會化應用體系，促進平陽縣信息化建設和經濟社會的可持續發展，為平陽縣的國民經濟建設、社會事務管理和公共服務提供基礎保障。因此，項目的建成只是一個開端，未來的應用才是“重頭戲”，也是項目的意義所在，但是現階段很多地區對縣級平臺未來的發展普遍存在疑慮，擔心只是一個“花瓶”，從而影響了項目建設的積極性。本文作者通過數字平陽地理空間框架的建設，對未來平臺的應用提出幾點思考：

（1）基礎地理數據更新

地理信息公共平臺是以基礎地理數據為基礎的，如果數據更新不及時，影響數據的現勢性，那么平臺的應用就會受到很大的限制，因此需要建立基礎地理信息動態更新機制。如果只是依靠每年的基礎測繪任務來實現數據的更新往往是不可能的，應該充分利用新農村建設、竣工測繪以及依托“五水共治”等重大工程進行數據的動態更新。

（2）銜接地理國情監測工作

全國第一次地理國情普查工作已經全面鋪開，雖然這兩項工作之間有一定的區別，地理國情普查注重于數據挖掘和統計，而數字城市偏向于數據成果的共享和應用，但是數字城市的成果可以為普查提供基礎數據支持，而普查的成果也可以在公共平臺上進行共享，促進這兩項工作長期聯動發展。

（3）完善落實長效機制

很長時間以來地理信息數據生產部門存在各自為政、分頭建設、重復生產的問題，造成各部門地理信息數據不兼容，無法共享。因此，需要政府出臺相關管理辦法以明確平臺的唯一性和權威性，并實現各部門數據的聯動更新。與此同時，對平臺的應用和推廣提供技術和政策支撐，提高各應用部門的積極性，真正實現地理信息共建共享長效機制。

4 結束語

針對縣域城市測繪發展現狀，本文論述了數字平陽地理空間框架項目的建設思路，這種高集中、高集約化的建設模式為推動數字縣域地理空間框架的建設提供了有效借鑒，同時對公共平臺未來的發展提供了幾點思考，這項工作既創新了地理信息服務方式也提高了地理信息工作的地位。

參考文獻

[1] 李維森. 淺析數字城市地理空間框架建設中的創新[J].測繪通報，2011，（9）：1.

[2] 李景文，趙福君等.數字城市地理空間框架模式設計[J].桂林工學院學報，2008，28（2）：208.