市政工程造價管理中存在的問題及改進建議

【摘要】隨著社會主義市場經濟發展的不斷深入，我國現有的工程造價管理制度逐漸地暴露出來了一些弊端，這在一定程度上影響了我國建筑企業的正常經營和發展，本文以目前我國工程造價管理中存在的問題出發，有針對性的提出一些改進措施。加強工程造價管理，促使工程投資管理不斷完善，實行建設項目的法人制度，完善工程量清單報價企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制，了解存在的問題和原因，在工程中做到規避和警示。

【關鍵詞】市政工程 造價管理 改進建議

一、前言

作為建筑工程項目管理的重要內容，工程造價管理是指通過對工程造價進行合理的預測、計算、確定和有效控制，以在確保工程質量和工期的前提下實現工程造價的最優化。從具體流程上來看，良好的工程造價管理應貫穿于建筑工程項目的整個過程，需從項目決策階段、設計階段、施工階段到最后的竣工結算階段對其進行管理與調控，從而實現將工程的造價控制在科學合理的范圍內。另一方面，工程造價管理更為重要的內容在于根據項目實際開展的具體情況對工程造價進行全過程跟蹤的動態管理，及時發現并糾正業已發生或潛在的偏差，從而確保項目投資管理目標的實現，提高企業經濟效益和社會效益。不難看出，提高工程造價管理水平對于保障項目的順利完成及實現建設單位的持續健康發展具有不可忽略的重要意義，在建筑市場及行業發展中占據著越來越重要的地位。因此為更好地解決建筑工程項目中的工程造價確定與控制問題，真實反映工程造價水平，提高工程造價的編制能力，需進一步明確當前工程造價中存在的具體問題及其產生的深層次原因以采取有效措施加以解決。

二、工程造價的現狀

在設計階段的造價控制，除了推行和完善設計招標、提高設計人員綜合素質、加強限額設計及其動態管理、實行設計監理外，還提出實行設計。建造工程總承包方式，設計、采購和施工由工程總承包公司或設計和施工單位構成的聯合體承包，承包商主要負責對工程造價、工期、質量進行全面控制，確保在同一個系統和標準下對設計、施工進行整體的管理和控制，從而實現設計、采購、施工之間的深度交叉與內部協調，其優點主要有以下幾點：（1）便于設計承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；（2）有利于更加充分地考慮設備、材料采購以及現場施工安裝的要求；（3）可主觀能動地設計方案進行優化，更好地配合設備、材料采購和施工；（4）有效地調動承包商積極性，在確保項目產品功能與質量前提下，對整個工程造價進行有效的控制。

三、工程造價存在的問題

1、造價管理理念滯后。當前在建筑工程造價管理方面仍存在著不少認識上的誤區，對工程造價的內涵及外延認識不到位，缺乏整體概念，工程造價全面成本管理的理念尚未得到貫徹和落實，缺乏對工程造價進行全程的動態管理和監控。具體來講，當前大部分造價管理屬階段性管理模式，過多關注工程項目的實施階段，忽視其他階段的造價控制管理，尤其是立項階段和設計階段的造價管理工作仍是薄弱環節，直接影響了工程造價管理的有效性。如根據相關數據顯示，設計階段對于建設工程整體造價的影響占到50%以上，而對此階段造價管理的重要性認識不到位，對設計方案的經濟合理性及科學性考慮不全，造成工程造價管理中本末倒置，易造成投資超支現象的發生。其次，造價管理觀念的落后，也使得建設單位、設計單位、施工單位間缺乏積極的溝通和交流，難以形成集中統一的造價管理目標，影響造價管理工作的有序開展[2]。再者，對于改善工程造價管理提高工程造價管理水平的重要性和迫切性認識不足。

2、計價依據和計價模式的問題。我國的工程造價管理隨著社會主義市場經濟發展的不斷深入也在經歷著深刻的變革，其中涉及到方方面面。目前都是采用預算定額和費用定額來作為工程造價的計價基礎，主要采用的是同一定額的計價模式，這種體制就導致只存在國家這個投資主體，但是社會主義市場經濟的發展強調的是多元化的投資主體，針對不同項目和不同投資主體進行統一定額的方式就暴露出較多的問題，沒有形成一種使用與市場雙方的計價方式。

3、定額水平與市場價格差異較大。就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，我國現行建設行政主管部門發布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的， 以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，隨著經濟發展，市場競爭機制的不斷完善，現時市場實際價格與定額水平的差距在不斷拉大，導致定額的權威性受到挑戰，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

4、施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序。其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多單位急于項目的開工，沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，工程標準的要求，設計深度的審查，招標文件和承包合同與完善程度沒有把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程隨意改動。對更改的必要性和合理性沒有研究和審批。對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

5、工程造價工程師素質偏低。工程造價師作為工程造價管理的具體參與者在整個工程造價管理體系中起著非常重要的作用。目前我國工程造價師是通過參加職業資格考試的方式來獲得職業資格，但在部分地區造價師的職業資格考試不被引起重視，考試作弊等違規現象時有發生，這導致造價師資格的人員素質的參差不齊。有的工程造價人員為了滿足個人的利益為中標單位隨意更改定額文件，使得工程項目的造價管理失真，嚴重擾亂了工程造價管理體系。

四、改進工程造價管理的措施

1、實施工程量清單自主報價。實施工程量清單自主報價是目前全世界范圍內普遍采用的模式。這種模式能夠很好的分擔雙方的抵抗風險的能力，真正將公平競爭的理念引入到工程建設領域。工程量清單計價可以真正體現參與工程項目企業的實際實力和承擔風險的能力，對不同的分部分項工程采用不同的間接費，針對具體情況具體分析處理，這可以在最大程度上保持總價的合理性。

2、更新觀念。重新認識工程造價管理在工程項目管理中的重要地位，樹立全面造價管理理念，實現對工程造價的全過程動態管理，將工程造價控制與管理理念貫穿于項目整個過程，尤其是要重視項目建設前期階段的造價管理，包括投資決策階段、設計階段。通過設計招標及限額設計等方式，在設計階段實現設計方案經濟性、技術性的相統一。尤其建設單位要將具體要求、投資估算等與設計單位進行積極的溝通和交流，并通過專業人士對造價進行管理。

五、結束語

工程造價的管理關系到企業的發展，做好工程造價管理可以有效的節約生產成本，提高企業的效益，因此，要不斷提高對加強工程造價管理的重要性的認識，注意發現和總結在實際過程中出現的問題，認真進行總結，積極探討解決問題的途徑和措施，積極借鑒國外先進的工程造價管理機制和理念，與我國的實際情況相結合，在目前我國社會主義市場經濟條件下，建立和完善工程造價管理體系還需要一個過程，還需要不斷的進行探索和研究。

參考文獻：

[1]譚臘英.工程造價管理改革[J] .山西建筑，2009 （29）

[2]蔡益新.試論工程造價管理機制的完善與創新[J].建筑，2002

[3]尹貽林.工程造價計價與控制.中國出版社，2004

[4]趙潤山.淺談如何有效進行工程造價管理及控制[J] .山西建筑，2009 （29）