市政工程造價管理中存在的問題及改進(jìn)建議

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國現(xiàn)有的工程造價管理制度逐漸地暴露出來了一些弊端，這在一定程度上影響了我國建筑企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展，本文以目前我國工程造價管理中存在的問題出發(fā)，有針對性的提出一些改進(jìn)措施。加強工程造價管理，促使工程投資管理不斷完善，實行建設(shè)項目的法人制度，完善工程量清單報價企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制，了解存在的問題和原因，在工程中做到規(guī)避和警示。

【關(guān)鍵詞】市政工程 造價管理 改進(jìn)建議

一、前言

作為建筑工程項目管理的重要內(nèi)容，工程造價管理是指通過對工程造價進(jìn)行合理的預(yù)測、計算、確定和有效控制，以在確保工程質(zhì)量和工期的前提下實現(xiàn)工程造價的最優(yōu)化。從具體流程上來看，良好的工程造價管理應(yīng)貫穿于建筑工程項目的整個過程，需從項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段到最后的竣工結(jié)算階段對其進(jìn)行管理與調(diào)控，從而實現(xiàn)將工程的造價控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。另一方面，工程造價管理更為重要的內(nèi)容在于根據(jù)項目實際開展的具體情況對工程造價進(jìn)行全過程跟蹤的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正業(yè)已發(fā)生或潛在的偏差，從而確保項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。不難看出，提高工程造價管理水平對于保障項目的順利完成及實現(xiàn)建設(shè)單位的持續(xù)健康發(fā)展具有不可忽略的重要意義，在建筑市場及行業(yè)發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位。因此為更好地解決建筑工程項目中的工程造價確定與控制問題，真實反映工程造價水平，提高工程造價的編制能力，需進(jìn)一步明確當(dāng)前工程造價中存在的具體問題及其產(chǎn)生的深層次原因以采取有效措施加以解決。

二、工程造價的現(xiàn)狀

在設(shè)計階段的造價控制，除了推行和完善設(shè)計招標(biāo)、提高設(shè)計人員綜合素質(zhì)、加強限額設(shè)計及其動態(tài)管理、實行設(shè)計監(jiān)理外，還提出實行設(shè)計。建造工程總承包方式，設(shè)計、采購和施工由工程總承包公司或設(shè)計和施工單位構(gòu)成的聯(lián)合體承包，承包商主要負(fù)責(zé)對工程造價、工期、質(zhì)量進(jìn)行全面控制，確保在同一個系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)下對設(shè)計、施工進(jìn)行整體的管理和控制，從而實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工之間的深度交叉與內(nèi)部協(xié)調(diào)，其優(yōu)點主要有以下幾點：（1）便于設(shè)計承包商從設(shè)計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；（2）有利于更加充分地考慮設(shè)備、材料采購以及現(xiàn)場施工安裝的要求；（3）可主觀能動地設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，更好地配合設(shè)備、材料采購和施工；（4）有效地調(diào)動承包商積極性，在確保項目產(chǎn)品功能與質(zhì)量前提下，對整個工程造價進(jìn)行有效的控制。

三、工程造價存在的問題

1、造價管理理念滯后。當(dāng)前在建筑工程造價管理方面仍存在著不少認(rèn)識上的誤區(qū)，對工程造價的內(nèi)涵及外延認(rèn)識不到位，缺乏整體概念，工程造價全面成本管理的理念尚未得到貫徹和落實，缺乏對工程造價進(jìn)行全程的動態(tài)管理和監(jiān)控。具體來講，當(dāng)前大部分造價管理屬階段性管理模式，過多關(guān)注工程項目的實施階段，忽視其他階段的造價控制管理，尤其是立項階段和設(shè)計階段的造價管理工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，直接影響了工程造價管理的有效性。如根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計階段對于建設(shè)工程整體造價的影響占到50%以上，而對此階段造價管理的重要性認(rèn)識不到位，對設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性及科學(xué)性考慮不全，造成工程造價管理中本末倒置，易造成投資超支現(xiàn)象的發(fā)生。其次，造價管理觀念的落后，也使得建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位間缺乏積極的溝通和交流，難以形成集中統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)，影響造價管理工作的有序開展[2]。再者，對于改善工程造價管理提高工程造價管理水平的重要性和迫切性認(rèn)識不足。

2、計價依據(jù)和計價模式的問題。我國的工程造價管理隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入也在經(jīng)歷著深刻的變革，其中涉及到方方面面。目前都是采用預(yù)算定額和費用定額來作為工程造價的計價基礎(chǔ)，主要采用的是同一定額的計價模式，這種體制就導(dǎo)致只存在國家這個投資主體，但是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展強調(diào)的是多元化的投資主體，針對不同項目和不同投資主體進(jìn)行統(tǒng)一定額的方式就暴露出較多的問題，沒有形成一種使用與市場雙方的計價方式。

3、定額水平與市場價格差異較大。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的， 以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，隨著經(jīng)濟發(fā)展，市場競爭機制的不斷完善，現(xiàn)時市場實際價格與定額水平的差距在不斷拉大，導(dǎo)致定額的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

4、施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序。其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多單位急于項目的開工，沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，工程標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同與完善程度沒有把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程隨意改動。對更改的必要性和合理性沒有研究和審批。對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

5、工程造價工程師素質(zhì)偏低。工程造價師作為工程造價管理的具體參與者在整個工程造價管理體系中起著非常重要的作用。目前我國工程造價師是通過參加職業(yè)資格考試的方式來獲得職業(yè)資格，但在部分地區(qū)造價師的職業(yè)資格考試不被引起重視，考試作弊等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，這導(dǎo)致造價師資格的人員素質(zhì)的參差不齊。有的工程造價人員為了滿足個人的利益為中標(biāo)單位隨意更改定額文件，使得工程項目的造價管理失真，嚴(yán)重擾亂了工程造價管理體系。

四、改進(jìn)工程造價管理的措施

1、實施工程量清單自主報價。實施工程量清單自主報價是目前全世界范圍內(nèi)普遍采用的模式。這種模式能夠很好的分擔(dān)雙方的抵抗風(fēng)險的能力，真正將公平競爭的理念引入到工程建設(shè)領(lǐng)域。工程量清單計價可以真正體現(xiàn)參與工程項目企業(yè)的實際實力和承擔(dān)風(fēng)險的能力，對不同的分部分項工程采用不同的間接費，針對具體情況具體分析處理，這可以在最大程度上保持總價的合理性。

2、更新觀念。重新認(rèn)識工程造價管理在工程項目管理中的重要地位，樹立全面造價管理理念，實現(xiàn)對工程造價的全過程動態(tài)管理，將工程造價控制與管理理念貫穿于項目整個過程，尤其是要重視項目建設(shè)前期階段的造價管理，包括投資決策階段、設(shè)計階段。通過設(shè)計招標(biāo)及限額設(shè)計等方式，在設(shè)計階段實現(xiàn)設(shè)計方案經(jīng)濟性、技術(shù)性的相統(tǒng)一。尤其建設(shè)單位要將具體要求、投資估算等與設(shè)計單位進(jìn)行積極的溝通和交流，并通過專業(yè)人士對造價進(jìn)行管理。

五、結(jié)束語

工程造價的管理關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，做好工程造價管理可以有效的節(jié)約生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的效益，因此，要不斷提高對加強工程造價管理的重要性的認(rèn)識，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在實際過程中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，積極探討解決問題的途徑和措施，積極借鑒國外先進(jìn)的工程造價管理機制和理念，與我國的實際情況相結(jié)合，在目前我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立和完善工程造價管理體系還需要一個過程，還需要不斷的進(jìn)行探索和研究。

參考文獻(xiàn)：

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[3]尹貽林.工程造價計價與控制.中國出版社，2004

[4]趙潤山.淺談如何有效進(jìn)行工程造價管理及控制[J] .山西建筑，2009 （29）