基于工程造價的目標管理問題分析與探討

【摘要】本文首先概述了目前我國工程造價存在的問題 ，然后提出了工程造價實行目標管理的內容，包括：合理設置目標、重視目標的落實、目標執行中嚴格控制、目標完成結果的合理評價 ，對工程造價全方位控制提出了相應的策略。

【關鍵詞】工程造價； 目標管理； 控制方法

前言

目標管理是 20 世紀 50 年代由美國的德魯克提出的， 其主要觀點是以被管理活動的目標為中心， 以目標控制和管理、目標的實現來指導行動。通過建立總目標和目標分解， 在目標控制中采用 PDCA 循環并采用動態管理來實現計劃的目標， 達到目標控制目的。在工程造價控制中采用目標管理法， 可分為以下四個方面： 設置工程造價控制目標； 控制目標的落實； 目標執行過程中的控制； 目標完成結果的評價。

一、設置控制目標問題分析

由于工程項目建設是周期長， 內容復雜的生產過程， 不可能針對整個項目建立一成不變的目標， 而只能根據項目建設不同階段、不同環節設置相應的控制目標。可按我國現行的基本建設程序 四個階段、九個環節 來進行目標的設置。

1、編制計劃任務書， 建設地點選擇階段。該階段是基本建設初始階段， 本階段造價控制目標的設置， 對整個建設項目具有全局性控制作用， 必須通過初步和詳細可行性研究， 對市場產品需求和原材料供應等進行預測基礎上， 確定擬建規模和建廠條件， 選定廠址， 對各建設方案技術可行性、經濟合理性進行全面分析和評價， 選擇最優建設方案， 建設方案選定后進行投資估算， 作為下一階段投資控制目標。投資估算值作為一項重要的造價控制目標， 要求整個估算過程要在已進行的可行性研究基礎上采用動態、科學的估算方法， 充分考慮建設期物價波動、資金利息、投資方向調節稅及匯率變動影響， 輔以估算人員經驗， 打足估算投資額， 對故意壓低造價， 有意漏項或有意抬高造價的做法要進行堅決抵制。

2、編制設計文件階段。我國現行規定， 重大項目要進行三段設計：初步設計、技術設計和施工圖設計。中小型項目可按初步設計和施工設計兩段進行， 當有的工程復雜時， 初步設計的內容可加深到擴大初步設計。在不同的設計階段， 設置不同造價控制目標。初步設計階段積極推行限額設計和設計方案競賽， 采用技術與經濟相結合的方法， 優選設計方案， 編寫單位工程概算、單項工程綜合概算、建設項目總概算作為設計階段限額。在編制過程中， 應充分考慮各方面費用支出， 打足投資。施工圖設計階段是建筑設計最后階段， 其任務是滿足建筑施工要求， 使設計意圖能夠正確實現。本階段基本上決定了建設項目的一次性投資額， 投資額的大小是由專業人員編制施工圖預算決定的， 施工圖預算的重點是工程量確定。因此， 施工圖設計過程中， 在滿足使用功能前提下， 嚴格控制工程量， 盡量減少設計變更， 在工程量計算時， 要熟悉工程量計算規則， 保證工程量的正確性和合理性， 防止 漏項 、重項 ，正確套用預算單位價， 盡量避免 重套 、錯套 現象， 依據實際情況確定取費標準及調價方法， 為建設實施階段有效地進行造價控制提供合理數據。

3、建設實施階段。建設項目實施階段是把設計圖紙、原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程， 是建設項目價值和使用價值實現的主要階段， 施工階段造價控制目標為承包合同價， 承包合同價的確定是招標單位和投標單位以施工圖設計階段的工程量清單為基礎， 采用施工圖預算、工程概算、擴大綜合定額， 平方米造價包干等， 再考慮其他可能發生費用， 通過招標單位編制標底， 投標單位編制報價， 各投標單位激烈競爭， 優選投標單位。由招標單位和中標單位確定項目承包價， 簽定承包合同價作為建設實施階段造價控制目標。

4、竣工驗收交付使用階段。竣工驗收交付使用是建設全過程的最后一個階段， 是全面考核項目建設工作， 檢查產品是否符合設計要求和最終確定投資額的重要環節， 竣工驗收和交付使用階段造價控制目標為項目施工圖預算所確定的工程造價再加上施工過程中各種變化引起費用增加， 如設計變更、材料代換、停水、停電等， 這些費用按實際發生進行簽證， 記入臺賬， 防止虛報、多報、重報等問題的發生。

二、造價控制目標的落實問題分析

工程造價控制目標的落實， 可分為三個方面： 落實造價控制目標責任主體； 落實目標保證條件； 落實對目標責任主體檢查和監督。

1、落實造價控制目標責任主體。整個工程建設過程要實行項目法人負責制， 工程建設不同階段造價控制目標責任主體不同， 投資估算和設計概算目標得以實現的責任主體為設計單位， 承包合同價作為項目實施階段造價控制目標， 責任主體為施工企業領導下的項目經理部， 工程建設各階段造價控制目標責任主體落實后， 要真正實現造價控制目標， 還要各階段控制目標進行分解， 采用科學方法定出實現分目標的具體措施， 不斷分析目標實現的關鍵問題和薄弱環節， 作為重點管理對象， 確保造價控制目標實現。

2、落實目標保證條件。目標的落實保證條件一般要通過四個方面來實施： 合同措施保證， 組織措施保證， 經濟措施保證， 技術措施保證。

3、落實對目標責任主體檢查和監督。工程造價目標責任主體落實后，還要對責任主體加強檢查和監督， 檢查和監督要步步為營， 實行多層次監督和管理， 建立完善的監督檢查體系， 明確監督檢查責任， 建立監督檢查制度， 使工程造價控制責任落到實處。

三、目標執行過程中的控制問題分析

1、工程造價控制重點在設計階段。據有關資料統計， 初步設計階段影響造價的可能性為 75% ～ 95% ， 技術設計階段影響造價的可能性為35% ～ 75% ， 施工圖設計階段影響造價的可能性為 5% ～ 35% ， 而在施工階段影響造價的可能性只有 5% ～ 25% 。因此， 項目決策及設計階段是工程造價控制關鍵階段， 必須重點控制。設計階段控制造價的方法有： 投資決策階段注重可行性研究， 加強設計階段的技術經驗論證， 在方案比選時， 采用成本 效益分析法， 依據經濟指標優選設計方案； 采用價值工程法綜合考慮功能和造價基礎上， 提高設計價值， 同時積極推行限額設計和方案競賽， 把競爭機制引入設計， 落實造價目標經濟責任制等來控制造價。

2、項目實施階段。要科學合理地進行施工現場管理， 聘請認真負責、信譽良好的監理單位進行監理， 依法律和合同辦事， 盡量減少工程索賠等。這些因素綜合考慮， 合理解決， 是這一階段造價控制的法寶。

四、造價控制結果評價和資料積累問題分析

造價控制結果評價和資料積累是目標管理最后環節， 通過對造價實際數值橫向、縱向比較來反映造價控制程度及控制結果， 積累經驗，吸取教訓， 以便造價控制不斷邁上新臺階。造價資料積累是一項重要的基礎工作， 其具體內容包括： 工程概況、工程結構構造、單位工程、分項工程的技術經濟指標、工程量、主要設備及材料用量等， 把這些資料匯總成冊， 為以后工程參考， 從而不斷提高我國造價管理水平， 節約資金， 促進社會經濟發展。