關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督工作的問題及思考

摘要：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為由建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督工作中的缺陷，采取改進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督措施，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。本文針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題，對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督工作；問題；思考

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)建筑行業(yè)也取得了空前的發(fā)展，因此加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全刻不容緩。但就目前情況來看，我國(guó)建筑質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制并不完善，這給解決建筑質(zhì)量中存在的問題帶來了極大的難度，也給整個(gè)建筑行業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的職能

在建筑工程施工過程中，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督職能作為業(yè)主和施工單位的中介方，從這方面上講，監(jiān)督的工作主要是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)施工過程的監(jiān)督，建筑工程質(zhì)量好壞的利益關(guān)系到業(yè)主的利益，由此，監(jiān)督管理主要是為業(yè)主的利益方面出發(fā)，力爭(zhēng)讓業(yè)主獲得最好的結(jié)果。然而在當(dāng)前，由于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的開放，越來越多的監(jiān)督人員對(duì)自己的本職工作認(rèn)識(shí)不清楚，特別在參與施工監(jiān)督的過程中，對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，和監(jiān)理人員、施工單位串通一氣，這樣勢(shì)必會(huì)影響到工程的建筑質(zhì)量，造成建筑工程的施工階段監(jiān)督工作的不到位，并且這種現(xiàn)象在當(dāng)前建筑工程的結(jié)構(gòu)施工階段中廣泛地存在著。

二、工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題

2.1 監(jiān)督力量與建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求不適應(yīng)

近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高城市的人均監(jiān)督面積普遍已從20 世紀(jì)90 年代初的數(shù)萬(wàn)平方米增加到當(dāng)前的數(shù)十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)平方米，監(jiān)督人員緊缺問題相當(dāng)突出。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員配備結(jié)構(gòu)不合理，缺乏懂管理、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的復(fù)合型高級(jí)人才從事監(jiān)督工作。

2.2 監(jiān)督范圍過于狹窄、方式過于具體

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位歸為工程質(zhì)量五方責(zé)任主體，而目前各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要體現(xiàn)在巡查制度和環(huán)節(jié)驗(yàn)收監(jiān)督的執(zhí)行上，范圍主要局限在施工階段。未將監(jiān)督關(guān)卡前置到勘察設(shè)計(jì)階段，不利于對(duì)工程建設(shè)事前事中事后全要素、全方位、全過程監(jiān)督控制。另一方面，監(jiān)督內(nèi)容普遍做到三步到位，即地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部、工程竣工驗(yàn)收等三個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督人員必須到位監(jiān)督檢查。

2.3 建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展不成熟，市場(chǎng)行為規(guī)范不到位

目前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度、市場(chǎng)行為規(guī)范不到位，建設(shè)單位搞虛假招標(biāo)，肆意壓低工程造價(jià)，隨意壓縮合理工期，甚至降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠現(xiàn)象普遍；監(jiān)理、檢測(cè)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至突破法律法規(guī)底線，出具虛假報(bào)告、承接“賣章”項(xiàng)目。建筑市場(chǎng)環(huán)境污濁之氣不凈化，對(duì)工程建設(shè)造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患。

2.4 執(zhí)法地位、手段和法律責(zé)任尚不明確

盡管明確了工程質(zhì)量監(jiān)督是行政執(zhí)法，但目前各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)普遍仍是具有獨(dú)立法人的事業(yè)單位，屬于委托執(zhí)法，本身不是行政機(jī)關(guān)，沒有執(zhí)法地位和獨(dú)立執(zhí)法的資格，執(zhí)法主體面臨沒有執(zhí)法身份的尷尬，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作時(shí)名不正、言不順，開展執(zhí)法的效力大打折扣。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，除了責(zé)令改正就是上報(bào)建設(shè)主管部門，一般沒有行政處罰權(quán)。

《中華人民共和國(guó)刑法》第九章對(duì)“瀆職罪”主體適用范圍的立法解釋，將受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員包含在內(nèi)，因此受建設(shè)行政主管部門委托，僅有行政處罰建議權(quán)的事業(yè)編制的工程質(zhì)量監(jiān)督人員也要承擔(dān)行政人員的法律責(zé)任，顯然權(quán)責(zé)不一。

2.5 社會(huì)輿論宣傳混淆工程質(zhì)量責(zé)任主體

雖然監(jiān)督模式將以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主的質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制改為竣工驗(yàn)收備案制，但新聞媒體和社會(huì)輿論缺乏專業(yè)深度和公正客觀的宣傳使廣大群眾對(duì)工程質(zhì)量核驗(yàn)制的觀念仍舊揮之不去。由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目監(jiān)督完結(jié)后需向建設(shè)主管部門出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，社會(huì)輿論導(dǎo)向中“誰(shuí)核定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則又客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為工程質(zhì)量的責(zé)任者之一，顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。

三、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議

3.1 加強(qiáng)工程進(jìn)度控制

（1）控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制的依據(jù)是：合同工期目標(biāo)、工程階段目標(biāo)、承包人應(yīng)達(dá)到的設(shè)計(jì)水平與能力，以及設(shè)計(jì)布置、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)資源配置、設(shè)計(jì)文件、工程設(shè)備加工訂貨周期、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項(xiàng)目開工前，由安全性管理機(jī)構(gòu)協(xié)助業(yè)主（ 或按業(yè)主委托） 完成控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制，并隨著工程進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和完善。控制性總進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，制定業(yè)主供應(yīng)計(jì)劃以及對(duì)合同工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度實(shí)施控制的基礎(chǔ)性文件。

（2）設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃工程項(xiàng)目（ 包括分部、分項(xiàng)工程）開工前，安全性管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包人向安全性管理機(jī)構(gòu)報(bào)送設(shè)計(jì)組織設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃或設(shè)計(jì)措施計(jì)劃。承包人向安全性管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的設(shè)計(jì)計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括工程項(xiàng)目概述，設(shè)計(jì)程序與設(shè)計(jì)工藝，工程形象進(jìn)度與關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)分析，設(shè)計(jì)資源配置計(jì)劃，設(shè)計(jì)機(jī)械臺(tái)班或臺(tái)時(shí)利用率、材料消耗定額指標(biāo)分析，工序循環(huán)作業(yè)時(shí)間分析，進(jìn)度計(jì)劃?rùn)M道圖，業(yè)主提供條件工程設(shè)備、供圖、材料、場(chǎng)地、資金等） 的供應(yīng)計(jì)劃等。

3.2 規(guī)范建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段行為

針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段行為不規(guī)范的現(xiàn)象，需要相關(guān)部門規(guī)范建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段行為，根據(jù)設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定安全性管理規(guī)范和制度，做到有制度可依，有規(guī)范可遵循。

3.3 設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

（1）合同實(shí)施過程中，國(guó)家或部門頒發(fā)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)代替了原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從新標(biāo)準(zhǔn)生效之日起，依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）合同技術(shù)條款與國(guó)家或部門頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有沖突時(shí)，以合同技術(shù)條款為準(zhǔn)。因?yàn)椋贤夹g(shù)條款是招標(biāo)報(bào)價(jià)條件，并且大型建筑工程對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量等要求有其特殊性。（3）合同技術(shù)條款與國(guó)家或部門頒發(fā)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有沖突時(shí)，以國(guó)家或部門頒發(fā)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。所導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按工程變更處理。

3.4 工程項(xiàng)目劃分及開工申報(bào)

（1）工程項(xiàng)目劃分的目的：一是有利于工程項(xiàng)目的開工申報(bào)和對(duì)前階段工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是有利于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程質(zhì)量檢驗(yàn)和工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；三是有利于以單元工程為基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)設(shè)計(jì)質(zhì)量檢驗(yàn)合格的已完工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量支付；四是有利于工程項(xiàng)目合同支付、設(shè)計(jì)進(jìn)展、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)安全信息的分類管理和統(tǒng)計(jì)分析。（2）工程項(xiàng)目劃分的原則：依據(jù)建筑工程基本建設(shè)工程驗(yàn)收和有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程規(guī)范規(guī)定，結(jié)合建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)特點(diǎn)、設(shè)計(jì)過程和合同控制要求進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程質(zhì)量監(jiān)督工作一直是建筑工程施工過程中重要的組成部分，對(duì)于建筑工程施工的有序進(jìn)行有著非常重要的意義。雖然工程質(zhì)量監(jiān)督工作中會(huì)有很多問題存在，但是必須要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，完善質(zhì)量監(jiān)督手段，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以多方責(zé)任主體為監(jiān)督管理對(duì)象，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)管體系，通過強(qiáng)有力的監(jiān)管讓工程質(zhì)量得到更大的提高，最終推動(dòng)工作質(zhì)量監(jiān)督管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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