淺論建設工程項目管理與監理的關系

【摘要】建設工程項目管理和監理之間的關系，在業內得到普遍關注，時常引起爭論。筆者結合實踐工作體會，對兩者在涵義、業務范圍及相關政策法規等方面進行了分析研究，并闡明建設工程項目管理代表了工程監理今后的發展方向， 應鼓勵工程監理向項目管理模式過渡。

【關鍵詞】建設工程 項目管理 工程監理

一、前言

自上世紀八十年代引進建設工程監理模式以來，我國建設工程管理領域初步實現了市場經濟條件下的管理創新，促進了建設工程質量、工期和造價的有效控制。進入新世紀，項目管理模式的提出，進一步加速了建設工程管理與世界同行業的管理接軌，必將推動我國建設領域的中介技術服務機構走上良性發展的道路。通過對建設工程項目管理和建設工程監理的分析和研究，可以得出兩者的區別與聯系，明確兩者如何滿足現實工作的需要，從而探索保證建設工程如期實現的有效途徑。

二、建設工程項目管理

1.涵義

英國特許建造學會對建設工程項目管理的定義是： 從項目的開始到項目的完成， 對項目進行全過程的計劃、協調和控制。2003 年，原建設部發布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義， 即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托， 按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告， 進行可行性分析和項目策劃； 在工程項目實施階段， 為建設單位提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收） 等服務， 代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。因此， 無論國外還是國內， 對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性， 即都認為建設工程項目管理是全方位、全過程的管理， 工作內容包括計劃、協調、控制和管理等。

2.業務范圍

2.1協助建設單位進行項目前期策劃、經濟分析、專項評估與投資確定；

2.2協助建設單位辦理土地征用、規劃許可等有關手續；

2.3協助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施， 組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；

2.4協助建設單位組織工程監理、施工、設備材料采購招標；

2.5協助建設單位與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；

2.6協助建設單位提出工程實施用款計劃， 進行工程竣工結算和工程決算， 處理工程索賠， 組織竣工驗收， 向建設單位方移交竣工檔案資料。

3.政策法規依據

3.1關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見 （ 建市[2003] 30 號文）；

3.2建設工程項目管理試行辦法 （ 建市[2004]200 號文）。

三、建設工程監理

1.涵義

建設工程監理是我國建筑業和基本建設管理體制改革發展的產物， 國外沒有與之完全一致的概念。2005 年，原建設部和國家計委頒布的《工程建設監理規定》指出： 工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托， 依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同， 對工程建設實施的監督管理。《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條規定： 建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同， 對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面， 代表建設單位實施監督。

2.業務范圍

《工程建設監理規定》第三章第九條指出：工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量； 進行工程建設合同管理和信息管理， 協調有關單位之間的工作關系。因此， 建設監理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協調”。近年來，由于建設工程施工現場各類安全生產事故頻發，施工安全形勢日益嚴峻，對社會穩定構成了嚴重威脅，監理單位也被賦予了施工安全監理的重任。

四、建設工程項目管理與監理的比較分析

通過以上闡述， 可以進一步理清建設工程項目管理和監理之間的聯系及區別。

4.1服務對象及提供者的范圍

4.1.1建設工程項目管理范圍較大。在建設工程領域中， 項目參與各方都需要項目管理， 如建設單位項目管理、設計單位項目管理、施工單位項目管理、供貨單位項目管理等。由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者， 因此建設單位的項目管理是其中的管理核心， 若其缺乏項目管理經驗， 可委托專業的項目管理公司提供項目管理服務。

4.1.2建設工程監理范圍單一。根據《建筑法》第三十二條規定， 將建設工程監理定位為受建設單位委托， 對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以， 建設工程監理單位與建設單位僅僅是一個被委托與委托的關系， 依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務對象。

4.2業務范圍

4.2.1建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標代理、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定， 在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。

4.2.2工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理， 《建筑法》等法律、法規對此已作了明確規定。因此， 建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分， 但不是項目管理的全部。

4.3法律責任

4.3.1由于我國建設工程項目管理還處于起步階段， 與之相適應的法律法規體系尚不完善。同時，項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式， 因項目規模、性質不同而實施的靈活性不同。一般情況下，項目管理的內容及深度要求可在與業主簽訂合同時約定，責任也可以通過合同予以明確。

4.3.2建設工程監理制在我國發展已有20多年的歷史， 國家有一套較為成熟和完善的法律法規與之配套， 對工程監理工作的地位、權利、職責、義務和法律責任做出了明確的界定， 制定了適用監理的標準合同文本，監理責任體系基本完善。

4.4行業準入

4.4.1根據原建設部 2004 年頒布的 《建設工程項目管理試行辦法》， 國家沒有對建設工程項目管理市場設定準入制度， 而是向建筑業相關的具備資質的企業開放， 鼓勵其積極參與到工程項目管理中去， 同時對從業人員也沒有設定新的準入制度。

4.4.2國家對建設工程監理行業實行市場準入制度， 只有符合條件的監理單位才能進入本行業； 監理工程師已經成為一種專業人士， 必須通過考試取得崗位資格，輔以注冊登記和繼續教育才能執業。

五、結束語

建設工程項目管理與建設工程監理相比，在服務對象、業務范圍、行業準入等方面有了較大的擴展與延伸， 在一定條件下，是一種較為靈活的操作管理方式，更適合市場經濟條件的工程建設管理，特別是，可以依據建設單位的要求提供訂單式的服務，來滿足不同客戶的不同需求，更符合國際慣例，推動建筑業走出國門、走向世界。建設工程項目管理代表了工程監理今后的發展方向，因此，應鼓勵、支持有條件的監理企業，向工程項目管理企業過渡，使項目管理模式日益成熟并發揮更大作用。

參考文獻：

[1]徐 進 淺析工程監理在工程管理中的作用[J] 山西建筑 2010.05

[2]李春芳 淺論建設工程項目管理與建設工程監理的關系 研究方向 建筑工程 2012.04