基于標準化的高校后勤績效管理研究

【摘要】我國高校后勤企業(yè)改革，依然存在著一些現(xiàn)實的困難、問題及必須解決的主要矛盾，特別是其績效評價缺乏符合實際的指標體系，在一定程度下，影響了高校后勤企業(yè)的健康有序發(fā)展。筆者所分析的高校后勤企業(yè)績效評價體系，對于推動高校企業(yè)后勤改革，對于提升高校后勤企業(yè)的經(jīng)營績效具有十分必要的意義。

【關(guān)鍵詞】高校后勤；績效評價；指標體系；對策

一、前言

高校后勤社會化改革取得了很大的成績，基于我國高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，高校后勤社會化改革所面臨的形勢千變?nèi)f化，為此，在一定程度下，一定要加大高校后勤管理的改革、創(chuàng)新力度，不斷引進先進的管理理念，達到持續(xù)有效發(fā)展。在已有創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，保持與時俱進、解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷拓展高校后勤管理創(chuàng)新的新紀元。

二、本文相關(guān)概念的界定

1.高校的概念和界定。

“高校”即高等院校或高等學校， 是大學、專門學院和高等專科學校的統(tǒng)稱 （現(xiàn)工漢語詞典，商務(wù)印書館，2010年7月）。包括全日制普通本科高校、普通專科高校 、藝術(shù)院校、軍事院校、成人高等院校等特殊高校。截止2009年2月，全國共有普通高等學校和成人高等學校2322 所 。其中普通高等學校1909所 （普通高校中本科院校740所，高職（專科）院校1169所，其中民辦高校279所），成人高等學校413所，獨立學院318所，軍校76所，民辦的其他高等教育機構(gòu)960所。文中“高校”主要指普通高等學校，即指按照國家規(guī)定的設(shè)置標準和審批程序批準舉辦的，通過全國普通高等學校統(tǒng)一招生考試 ，招收高中畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對象，實施高等教育的全日制大學、獨立設(shè)置的學院和高等專科學校、高等職業(yè)學校，也包括藝術(shù)類院校。大學、獨立設(shè)置的學院主要實施本科層次以上教育，高等專科學校、高等職業(yè)學校實施專科層次教育，其他機構(gòu)是承擔國家普通招生計劃任務(wù)不計校數(shù)的機構(gòu)，包括普通高等學校分校和批準籌建的普通高等學校等。

2.高校后勤的概念和界定對于什么是高校后勤這一概念的理解，可以分為狹義和廣義兩種：狹義的高校后勤專指為師生提供餐飲住宿、維修、運輸 、超市、會議服務(wù)等工作生活服務(wù)體系的部門，比如現(xiàn)在大多高校的后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團、后勤產(chǎn)業(yè)中心等。這些服務(wù)設(shè)施、服務(wù)職能都已經(jīng)通過后勤社會化改革，較為順利地引進局部或完全意義上的市場機制，運用競爭、承包、契約等手段改進了服務(wù)質(zhì)量，提高了效率。廣義的高校后勤除了上述 內(nèi)容外，還包括教室管理、 設(shè)備管理維護、醫(yī)院衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、圖書資料、房地產(chǎn)管理、基建與規(guī)劃、體育場館設(shè)旅館、機房等。這些部門共同的特征是具有壟斷性、服務(wù)性，直接為教學科研、學校日常工作以及師生生活提供必要保障和服務(wù)，運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的費用主要由學校負擔，不以盈利為目的，應(yīng)該被視為高校內(nèi)的公共服務(wù)部門，是學校工作職能的一部分，因而不能采用后勤社會化的模式。本文所指的高校后勤是指狹義上的高校后勤 ，其績效管理也主要是針對后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團或后勤產(chǎn)業(yè)中心等內(nèi)部而言的。

三、提高高校后勤企業(yè)績效的對策

1.保證高校后勤企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和完整性 高校后勤企業(yè)績效評價是以企業(yè)財務(wù)會計信息資料及其他相關(guān)資料為依據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的完整性與真實性直接影響后勤企業(yè)績效評價工作的質(zhì)量。因此，在高校后勤企業(yè)績效評價過程中，各種評價所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集和審核是開展企業(yè)績效評價的重要步驟和基本前提。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實與確認的主要問題是信息不一致性，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是到目前為止，還有許多高校后勤企業(yè)由于多方面原因尚未按照企業(yè)會計準則和制度的要求提供規(guī)范的財務(wù)報告，導致高校后勤企業(yè)績效評價結(jié)果存在可比性差的實際情況。其次，由于高校后勤企業(yè)存在國有資本保值增值的使命，故存在既要開展國有資本保值增值評價活動，又要進行企業(yè)績效評價活動，容易產(chǎn)生無所適從，不知該如何做的問題。

2.統(tǒng)一會計制度、建立科學成本管理機制。目前，國家正在推行新的、統(tǒng)一的《高校后勤企業(yè)會計制度》，后勤集團應(yīng)以此為契機，在集團內(nèi)部統(tǒng)一使用《高校后勤企業(yè)會計制度》。并根據(jù)單位的實際情況和管理要求，制定本集團的財務(wù)核算具體辦法。第二，提高財務(wù)人員素質(zhì)，提高財務(wù)機構(gòu)的整體核算水平。后勤的財會人員，基本上是從高校財務(wù)處或財務(wù)處二級財務(wù)分離出來的，他們熟悉和習慣了高校的事業(yè)會計核算制度，而高校的會計制度側(cè)重于核算資金的性質(zhì)和去向，輕于成本核算和財務(wù)分析，無法適應(yīng)高校后勤企業(yè)管理的要求，因此，后勤財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能要有較大程度的更新，財務(wù)機構(gòu)要成為后勤的理財好手。第三，加強會計電算化與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。后勤集團的下屬單位很多，且效率低下，運用會計電算化能將財務(wù)人員從繁雜的數(shù)據(jù)計算和復(fù)核中解放出來，一定程度下，財務(wù)監(jiān)督和決策服務(wù)中投入更多的精力；同時，各后勤實體的分布較散，運用網(wǎng)絡(luò)化管理能消除空間的影響，建立財務(wù)和集團各部門的信息及時互通的渠道，將管理工作做得更細、更廣。高校后勤集團必須合理劃分成本核算范圍， 由原有的撥款驅(qū)動的運行機制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動、經(jīng)營服務(wù)、競爭收費、自我約束、自求發(fā)展的高校后勤企業(yè)運行機制。同時，制訂一系列經(jīng)濟責任制， 使用經(jīng)濟監(jiān)控手段，使后勤集團各崗位權(quán)、責、利職責清晰，職能明確。按照“按勞分配，效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，改革分配制度，打破“大鍋飯”體制。高校后勤集團下屬各經(jīng)濟實體進行財務(wù)集中管理，分戶核算，分別考核其經(jīng)濟效益，通過強化成本管理、完善服務(wù)、實行目標管理與量化考評相結(jié)合，努力降低成本費用，以達到高校后勤服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟效益提高的真正社會化改革的目的。

3.作好資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資，實施有效的財務(wù)監(jiān)督機制 后勤集團可通過對設(shè)備維修或提取固定資產(chǎn)折舊費、上繳費用等形式明確對國有資產(chǎn)的保值責任。然后運用專業(yè)方法，客觀、真實地進行資產(chǎn)界定評估。通過定期的資產(chǎn)評估，保證國有資產(chǎn)保值增值，剝離不良資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效能。通過資產(chǎn)評估，有助于提高后勤集團的經(jīng)濟實力，保證其良性循環(huán)，同時可以增強高校后勤集團領(lǐng)導的使命感和責任感，促進高校后勤集團成為高校新的經(jīng)濟增長點。實施有效的財務(wù)監(jiān)督是高校后勤社會化順利進行的有力保障。后勤經(jīng)濟實體的會計核算應(yīng)當嚴格執(zhí)行《會計法》的規(guī)定，符合《高等學校會計制度》和相關(guān)服務(wù)行業(yè)會計制度的要求，對校內(nèi)、校外服務(wù)應(yīng)當分別建賬核算。對外服務(wù)要按照國家稅法的規(guī)定依法納稅，為校內(nèi)服務(wù)部分要按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，后勤服務(wù)凈收入應(yīng)當納入學校總體財務(wù)核算體系。后勤經(jīng)濟實體使用學校的固定資產(chǎn)應(yīng)當單獨建立固定資產(chǎn)賬目，分類反映。固定資產(chǎn)的核算和管理應(yīng)嚴格執(zhí)行教育部的有關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)束語

我國高校后勤企業(yè)的經(jīng)營績效水平的提升，是國家對高校后勤企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基本要求，筆者研究了我國高校后勤企業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢，在一定程度上提出了提升高校后勤企業(yè)績效的對策，提倡經(jīng)過完善內(nèi)部經(jīng)營管理。與此同時，經(jīng)過完善內(nèi)部經(jīng)營管理，節(jié)省開支，把有限的資金、優(yōu)良的后勤資源用于急待發(fā)展的項目上，因而，提升高校后勤企業(yè)經(jīng)營績效水平，為我國高校教育事業(yè)的發(fā)展貢獻一份力量。

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