建筑工程變更管理探討

【摘要】由于建筑工程存在著過程復雜、工程周期長和動態(tài)變化等特點，任何工程承包合同很難將工程建設過程中所有合同條件的變化都考慮周全。因此，建筑工程變更是在所難免的。文章介紹了建筑工程變更管理的分類和特征，分析了當今建筑工程變更管理的情況，并提出了一些有利于建筑工程變更管理水平提高的方法。

【關(guān)鍵詞】工程變更；設計變更；工程簽證；特征；措施

前言

工程變更是發(fā)生在合同實施過程中的，它是隨著合同狀態(tài)的改變而進行的對合同文件的修改與補充，以及對合同的價格和工期的調(diào)整。因為工程變更的發(fā)生是由很多因素造成的，而且工程變更所涉及的單位部門不是單一，所以工程變更是復雜的。設計、使用功能、承包商等的變更以及地質(zhì)條件的變化等都是引起工程變更的原因，而工程變更引致各個參與建設的單位部門相互影響。工程變更管理是一門復雜的工作，它涵蓋著質(zhì)量和投資管理以及組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容。工程變更管理可以督促參與工程建設的各個單位部門恪守本工程各個合同的規(guī)定，有效地控制合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，同時，它可以使各方的經(jīng)濟責任清晰明了，可以很好地使各方的合法利益得到保障。

1建筑工程變更的分類和特征

工程變更可以分為設計變更和工程簽證。設計變更是在施工中對設計圖紙進行修改，它的目的是為了保證設計和施工的質(zhì)量，改正設計中的錯處，適應實際條件變化，從而使設計更加完美。設計變更的方式有兩種，一種是由原設計單位發(fā)放的設計變更通知來產(chǎn)生，另一種是由施工方得到原設計單位認可的設計變更協(xié)商單來產(chǎn)生。工程簽證是指在承包商施工圖紙、設計變更所規(guī)定的工程項目之外的一種書面手續(xù)。它是在施工現(xiàn)場出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實不一致的情況下，由建設、監(jiān)理、施工單位責任人一起簽字認可的，它的目的就是為了證明施工過程中一些異常情況，例如因為施工條件改變或沒辦法預測的情況所導致的工程量變化。

工程變更管理就是風險管理。因此，工程變更有以下特征：首先，工程變更風險是客觀而又普遍存在的；其次，工程變更風險具有偶然性和必然性；再者，工程變更風險是多樣化的和層次豐富的。

2建筑工程變更管理的現(xiàn)狀分析

2.1建筑工程變更管理的信息化程度有待提高

我國建筑工程變更管理方式比較落后，基本是通過手工作業(yè)來完成的，管理中沒有充分利用計算機和網(wǎng)絡的優(yōu)勢。業(yè)主、承包商、設計方和監(jiān)理方之間的相關(guān)工程變更的文檔操持方式主要以紙介質(zhì)為主，這種放方式不但運行效率低下，而且容易發(fā)生工程變更信息的丟失，引起管理的產(chǎn)生錯亂。此外，由于缺乏完善的用于建筑工程變更管理的軟件的支持，項目各級管理部門和決策者很難及時了解到工程施工過程中產(chǎn)生的工程變更信息，從而使得建筑項目的目標管理失控。

2.2建設項目工程變更整個過程的管理和控制力度不夠

工程變更是貫穿于建設工程的每個階段的。如今，工程實施階段是大部分業(yè)主和監(jiān)理單位進行工程變更管理的重心所在，而在工程項目的決策、勘察設計和項目竣工這幾個階段的工程變更管理卻基本是空白的。一般來說，項目施工階段發(fā)生的絕大多數(shù)工程變更的根源就是項目前期決策和設計階段的工作存在漏洞。因此，盡可能地優(yōu)化項目前期的決策和勘察設計是降低工程變更發(fā)生的頻率和額度的最好辦法。同時，項目竣工后的工程變更后評價，可以幫助管理者更好地掌握工程變更產(chǎn)生的原因，為以后的工程項目積累工程變更管理和控制的方法。

2.3工程變更缺失有效的評審環(huán)節(jié)

很多工程項目的工程變更并沒有有效地評審其技術(shù)、經(jīng)濟、工程周期、質(zhì)量等內(nèi)容，在選擇工程變更方案時沒有有效地剖析其價值和對比方案的優(yōu)劣，這就導致了一些無意義的工程變更的發(fā)生，或者因工程變更方案不是最好的方案而導致經(jīng)濟和工期損失。工程變更有效的評審環(huán)節(jié)的缺失還可能導致錯誤變更的出現(xiàn)。

2.4工程變更的問責制度和激勵制度不健全

很多建筑項目并沒有對工程變更管理的績效進行嚴格而科學的考評。由于工程變更的問責制度和激勵制度不健全，項目管理工作者缺乏管理工程變更的壓力和動力，從而使得工程變更管理的達不到預期的效果，讓職業(yè)操守缺失的項目管理人員和信譽度不高的承包商有機可乘。

2.5工程變更合同條款有待完善

在我國建設部和國家工商行政管理局發(fā)布的施工合同相關(guān)文件中，工程變更的內(nèi)容主要有設計變更、其他變更和確定變更價款。但是這些文件并沒有規(guī)范和約定工程變更管理中出現(xiàn)的很多問題，例如監(jiān)理工程師在工程變更管理中的義務、權(quán)力和地位，工程變更的評審程序，計日工單價使用范圍等。此外，這些文件中并沒有承發(fā)包兩者工程變更管理責任和義務的有關(guān)內(nèi)容，這無疑對業(yè)主方管理監(jiān)理單位和勘察設計單位的工程變更行為是不利的。

3提高建筑工程變更管理水平的措施

3.1建立完善的管理制度

要建立完善的工程變更管理制度，使參與建設的單位及各相關(guān)工作者的責任、權(quán)利和義務都清晰明了。只有這樣，工程管理工作者在設計變更和工程簽證的管理行為才能得以規(guī)范，他們才能各司其職，積極地履行職責。

3.2強化變更評審

使變更數(shù)量、工程造價和工期得以控制的重要方式之一就是對工程變更進行嚴格評審。變更評始于監(jiān)理向發(fā)包人匯報變更意向，也就是說，監(jiān)理對接到的變更意向做核實和初步測算時就應向發(fā)包人匯報是否實施的個人意見，發(fā)包人也需對變更意向核實并計劃評審深度。

在工程量增減幅度過大或新增變更超出原施工合同合理范圍的情況下，很可能發(fā)生使工程性質(zhì)發(fā)生變化的重大變更。此時，變更意向方應該準備兩套以上的施工方案，在發(fā)包人組織的組織下，監(jiān)理、承包商及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等聚在一起通過變更評審會議的方式對變更評審進行。評審會議中專家需對變更評價的要素制定評價指標體系，并對各指標進行定義并賦予權(quán)重值。例如設計變更的評價指標有技術(shù)指標、工期指標、成本指標、安全指標、功能指標等。此外，要通過價值工程原理給多個施工方案打分，將得分高的方案作為可實施方案。在條件允許的情況下，專家還應該優(yōu)化實施方案，以降低方案的成本，提高其價值。

3.3實行變更控制績效評價

在工程施工過程中，針對項目管理人員的變更管理效果，發(fā)包人應該及時對其進行評價并予以獎懲。發(fā)包人可在工程竣工時，統(tǒng)計變更總數(shù)量，評價各變更的工程價值，以被拒絕變更數(shù)所占比例和已實施變更增加工程效益程度為指標，綜合評定管理人員的變更管理水平，并給予獎勵。這樣可以促使管理者認真審核變更、監(jiān)督變更執(zhí)行，使變更管理效率得以提升。

3.4確保監(jiān)理的變更管理權(quán)力

由于絕大多數(shù)建設項目的業(yè)主是政府機關(guān)，他們需要監(jiān)理的專業(yè)管理，卻又管理著監(jiān)理公司，這極大限制了監(jiān)理在我國建設項目中的管理權(quán)限。基于這樣的大背景，監(jiān)理在變更管理中不擁有對工程變更審批權(quán)，所以要保障變更的控制效果是很難的。因此，要保證變更管理效率、推進我國建設工程項目管理改革，必須利用法制方式來保證監(jiān)理擁有獨立權(quán)。

總結(jié)

總而言之，強化設計變更和簽證工作是建筑企業(yè)控制工程造價必經(jīng)之路。作為施工管理工作者，必須熟悉工程變更特性、內(nèi)涵、審批標準及注意要點等。只有這樣，才能提高對工程變更的管理水平，降低工程項目的成本，為建設單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，更好地促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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