加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理對策分析

【摘要】筆者結(jié)合在建筑工程招投標(biāo)實(shí)踐中的體驗(yàn)，對現(xiàn)階段我國建筑工程招標(biāo)中存在的問題，做初步探討與分析，并提出了加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的對策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程，招投標(biāo)，管理，對策分析

1 建筑工程招標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 行政干預(yù)。招標(biāo)最常見的干預(yù)是行政干預(yù)，在招標(biāo)過程中，通常招標(biāo)人根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)采用預(yù)審招標(biāo)，這一過程主要是對招標(biāo)申請人及單位進(jìn)行初步的審核與擇優(yōu)篩選，主要包括對申請企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)設(shè)備、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)及擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡歷等方面。經(jīng)過預(yù)審后，審查招標(biāo)單位會(huì)依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度等，制定出相應(yīng)的審查與評分標(biāo)準(zhǔn)，最后由招標(biāo)辦審查。在此過程中，但招標(biāo)部門往往為了本身和地方的利益，會(huì)對潛在投標(biāo)人的資格條件做各方面的限定或指定有利于其利益投標(biāo)人的條件。如在資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績、獲獎(jiǎng)證書、項(xiàng)目經(jīng)理人等方面進(jìn)行干預(yù)或影響。最終導(dǎo)致主管招、投標(biāo)的業(yè)主單位不能實(shí)現(xiàn)自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，也給今后建設(shè)過程中的管理增加不少困難。

1.2 招投標(biāo)法制體系的完善?，F(xiàn)階段我國還沒有形成統(tǒng)一的招投標(biāo)管理與信用體系，各省市都依據(jù)本省（本地區(qū)）的情況建立相應(yīng)的制度，但各省市的招投標(biāo)監(jiān)管體制和機(jī)制未有效的統(tǒng)一，各地的評標(biāo)辦法也存在顯著差異，因此，建立全國完整、統(tǒng)一的招投標(biāo)信息公示和查詢系統(tǒng)及及征信機(jī)制和不良行為公示系統(tǒng)，勢在必行。

1.3 圍標(biāo)、串標(biāo)（陪標(biāo)）現(xiàn)象的廣泛存在。圍標(biāo)是指投標(biāo)人甚至投標(biāo)人和招標(biāo)人之間結(jié)成的一種利益聯(lián)盟，其目的是為了獲取自身的利益。在招投標(biāo)活動(dòng)中是最具隱蔽性、欺騙性和危害性的一種行為。所謂圍標(biāo)，指的是在招投標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)或多個(gè)施工企業(yè)，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，或者是招投標(biāo)人之間特別是投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手和損害招標(biāo)者利益而投標(biāo)的行為。串標(biāo)是投標(biāo)人之間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，為了達(dá)到某些利益和好處，不惜損害國家、招標(biāo)人和其他投標(biāo)人利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的一種違法行為。對于上述行為，嚴(yán)重的干擾了我國建筑工程招標(biāo)市場，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)犯罪層面給予懲治，規(guī)范行業(yè)行為。

1.4 審查、把關(guān)不嚴(yán)。這主要表現(xiàn)為招標(biāo)人在選擇投標(biāo)人時(shí)過于粗放，重標(biāo)書而輕對投標(biāo)人管理水平、資金實(shí)力、技術(shù)力量、機(jī)械裝備、商業(yè)信用等的全面審查。我們都知道，標(biāo)書未必真正代表投標(biāo)人的實(shí)際水平，如果缺乏對投標(biāo)人真實(shí)狀況的全面把握，很可能會(huì)所托非人，在未來的實(shí)施階段影響建筑工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量。

1.5 過于偏重標(biāo)價(jià)。在不少人的觀念中，招標(biāo)就是讓報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，于是就導(dǎo)致一些投標(biāo)者利用工程業(yè)主方的這一心理誤區(qū)盲目壓低報(bào)價(jià)，投其所好承諾給招標(biāo)人虛假條件，以爭取拿到工程。但是，建筑商參與商業(yè)活動(dòng)的最大目的是獲取商業(yè)利益，如果報(bào)價(jià)離譜，他最終只能采取偷工減料等手段降低工程質(zhì)量、撕毀先前承諾，上當(dāng)吃虧者還是業(yè)主方。

2 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理的途徑及對策

2.1 減少行政干預(yù)。行政干擾是招標(biāo)過程中最大的人為干擾因素，因此應(yīng)最大限度地減少行政干預(yù)。行政主管部門應(yīng)遵循不違法干預(yù)即招標(biāo)辦審查通過的原則。具體的措施就是應(yīng)實(shí)行資格預(yù)審和評分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制度。這樣有利于建設(shè)單位自主選擇最適合自身的施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的工程建設(shè)；同時(shí)，也使所有參加投標(biāo)的施工企業(yè)都處于公平公正公開的競爭環(huán)境，真正憑自己的實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)方案和措施去贏得業(yè)主的信任和支持，通過公平競爭去承攬工程項(xiàng)目，擴(kuò)大市場份額，在激烈的市場競爭中去爭取自己生存發(fā)展的空間和舞臺(tái)。

2.2 健全招投標(biāo)法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。健全、完善、可行的體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)建筑工作招標(biāo)規(guī)范性、法律性的必要手段，是避免和遏制建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中不良及違法行為的的有效保障。《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，在一定程度上節(jié)制了各種不正當(dāng)?shù)母偁?，減少了違規(guī)交易行為。但隨著市場化經(jīng)濟(jì)的不斷的深入與發(fā)展以及對外合作的不斷加強(qiáng)，我國投標(biāo)的相關(guān)制度的建設(shè)卻呈現(xiàn)出滯后現(xiàn)象。因此，必須加快完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)，建立完整的招投標(biāo)法規(guī)體系，以保障招標(biāo)活動(dòng)的順利施行。同時(shí)加大對圍標(biāo)合謀參與各方的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事處罰，從而降低預(yù)期收益，盡可能使參與圍標(biāo)各方被查處后綜合損失接近或小于圍標(biāo)合謀收益。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，建立黑名單清出制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、忽視工程質(zhì)量等違規(guī)行為，提高投標(biāo)人的違法違規(guī)成本。行業(yè)協(xié)會(huì)也要完善行業(yè)內(nèi)部的誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價(jià)等工作。

2.3 行業(yè)人員素質(zhì)的提高。人員的素質(zhì)，直接關(guān)系招標(biāo)工作能否能順利進(jìn)行的保證。是保障招標(biāo)工作規(guī)范化、專業(yè)化、效率化的智力因素。工程投標(biāo)單位要不斷提高人員專業(yè)化素質(zhì)，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍，不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，滿足市場變化的需要?？傊捎谀壳拔覈型稑?biāo)市場受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制建設(shè)等多種條件的影響和限制，還存在著許多問題。為此，建筑市場的管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問題，積極地去解決問題，方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展，從而在項(xiàng)目建設(shè)過程中取得更好的投資效益和社會(huì)效益。

2.4 科學(xué)評標(biāo)?？茖W(xué)的評標(biāo)體系與方式，是今后招投標(biāo)工作的重要組成部分，評標(biāo)辦法應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的差異性與共同性，制定合理、科學(xué)、有效的評標(biāo)方法與體系，保障各評委和評標(biāo)工作人員有效的遵守與執(zhí)行。評標(biāo)辦法應(yīng)把工期、質(zhì)量、投資三項(xiàng)結(jié)合起來，不能片面追求最低報(bào)價(jià)，忽視工程質(zhì)量，也不能只追求質(zhì)量和建設(shè)速度達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的。

2.5 建立專家咨詢、核審制度。由專家對招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致審核，能夠確保投標(biāo)人相關(guān)情況的真實(shí)性、客觀性，能夠有效規(guī)避招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的多種問題，能夠確保招標(biāo)工作的公平和公正。

2.6 提升招標(biāo)業(yè)務(wù)人才的綜合素質(zhì)。管理水平的高低取決于人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低，有了法制觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的招標(biāo)業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍，才能保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3 結(jié)論

建筑工程的招標(biāo)具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性與政策性，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，招標(biāo)工作人員應(yīng)不斷的提高自身能力與素質(zhì)，嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與公平性，要在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)管理水平、加強(qiáng)監(jiān)督力度、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，為我國建筑工程招標(biāo)市場良性、健康地發(fā)展。

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