二次供水問題及管理措施研究

摘要：二次供水設施接管的建設要求，及二次供水水質防護措施和目前二次供水接管存在的問題及提出建議。

關鍵詞：二次供水 措施 問題 建議

二次供水是城市供水的重要組成部分。據不完全統計，我國 668 座城市中，約 97% 以上的高層建筑采用水池（箱）二次加壓供水方式。但是，二次供水設施污染水質的問題也已經相當嚴重。調查發現，二次加壓供水設施的水質與出廠水有明顯的差異，個別水質指標超標達 83%。飲用水在輸送蓄貯加壓過程中出現的水質污染，對人體健康與安全造成的危害是巨大的，因此，改善二次供水，預防水質二次污染，是一個亟待解決的問題。

一、城市二次供水現存問題分析

1、缺乏法規約束

二次供水設施的建設管理、使用管理和運行、維護費用來源等，現行法規如城市供水管理、房屋住宅管理和物業管理等，都未做出具體、明確規定，導致實際工作中無法可依，造成二次供水設施從設計安裝到運行管理都存在嚴重問題。

2、管理體制不健全

（1）行政管理主體缺位，監管力度不足。我國城市二次供水行政管理部門有 ：房管部門（如上海市）、供水行政管理部門、專門的二次供水部門，等。實際工作中，二次供水行政管理部門往往難以履行二次供水工作的管理職能，造成行政管理主體缺位，監督力度明顯不足。對二次供水的設計審查、選材控制、竣工驗收、清洗消毒的效果考核未能全面開展，致使部

分二次供水設施未經驗收即投入使用，無法保證其衛生安全。

（2） 管護主體不明確，管護責任不清晰。我國城市二次供水日常管理工作（包括二次供水設施日常運行、養護、維修等）大部分由物業公司等單位分散管理，日常管理方式主要有 ：房管部門管理、供水企業或專門的二次供水部門管理、物業公司管理、產權單位自管、居委會代管、房地產開發商臨時代管。這種分散管理模式與市政供水管理脫節，管護責任不清晰、服務不及時。二次供水水質、水壓與市政供水管網水質、水壓密切相關，而供水企業只服務到用戶前的總水表，出現問題時易導致供水企業與二次供水日常管理單位之間互相推諉。

3、缺乏專門的設施運行維護管理制度

二次供水系統管理不善，缺乏專門的設施運行維護管理制度，大部分二次供水設施處于無人管理的狀態，特別是部分舊居民樓，供水水質得不到保證。缺少必要的水質檢驗設備及相應水質檢測制度，無管道與設備、設施的日常運行、維護制度，未對水池（箱）定期進行清洗消毒，工作人員未經培訓即上崗，也沒對其定期進行健康檢查等，這些都給二次供水水質污染留下隱患，使二次供水的連續運行得不到保證。

4、管理資金難以保障

近年來實踐證明，收取二次供水加收水費比較困難，容易發生意見分歧。一方面，部分城市相關部門以物業費價格含有二次供水服務費為由，不允許對產權人收費，導致向產權人收費的政策無法執行。另一方面，部分城市規定的物業收費服務范圍僅含有二次供水設施的日常運行維護費用，并未包括設施更新改造等費用。二次供水設施的改造和更換費用若由用戶、原房屋產權單位出資，如果出資較多則用戶將難以接受，且目前大部分二次供水住宅由房地產公司建設，產權歸用戶，只有少部分房屋有產權單位，因此原房屋產權單位的出資額度也會較少，與實際發生費用之間存在較大的資金缺口。由于上述的原因，造成實際工作中二次供水設施的運行和維修改造資金難以到位。

5、設施設計安裝不合理、遺留問題多

由于建設監管和統籌規劃的不到位，二次供水設施胡建、亂建和重復建設現象嚴重，主要體現在以下幾方面 ：容積過大，水力停留時間過長 ；選材不符合要求，影響水質；附屬管道設置不當，易引起二次污染。

（1）容積過大，水力停留時間過長。造成儲水設施容積偏大，有兩方面原因 ：一是儲水設施本身設計容量偏大 ；二是生活用水與消防用水共用水池（箱），尤其是消防安全級別較高的建筑物，消防儲水量要求很大，相當于居民 5～10 天的生活用水量。由于自來水在水池（箱）內停留的時間過長，形成死水，余氯消失，細菌、大腸桿菌等指標明顯增加，整個水體就形成了二次污染。有研究表明，全年平均水溫≥ 20℃的地區，平均水力停留時間以小于 6h 為宜 ；全年平均水溫 <20℃的地區，平均水力停留時間以小于 8h 為宜 ；最大水力停留時間不應超過 12h。

（2）選材不符合要求，影響水質。鋼筋混凝土材質的水池（箱），其使用的水泥材料對水的 pH 值有較大的影響，同時會產生致濁物，水的硬度也會發生變化。普通鋼板水箱極易銹蝕，如果采用了瀝青襯里，則可能導致水中苯類、揮發性酚類和總 α、β 放射性等指標增大。若采用防銹漆內襯，其附著能力極差，一般 3～6 個月就脫落，尤其是不抗水力沖刷，且其主要成分是二氧化鉛，易造成水中鉛含量增加。我國給水管材主要采用普通冷鍍鋅鋼管，這種管材防腐鋅層薄且附著力差、極易造成局部脫落使水中鋅含量增高。

（3）附屬管道設置不當，使水質受到二次污染。溢流管或泄水管與排水系統直接連通，一旦水管內形成負壓，污水經虹吸作用倒流入水池（箱）污染水質。進、出水管位于儲水設施同側，形成“短流”，部分水形成死水，使水質惡化。出水管設置過高，出水管以下部分形成死水區，或者出水管設置過低，水池（箱）中沉積物進入出水管，進而影響整個給水系統水質。

二、 解決二次供水問題的措施探討

1、修改完善相應法規

修改不適應實際工作需要的二次供水相關條款，增加關于二次供水管理的具體規定，明確設施建設的標準和要求、設施運行管理責任主體、管護責任和資金來源渠道等內容，做到依法管理、合法經營。

2、明確行政監管部門

明確二次供水工作的行政主管部門，負責統籌規劃和監督管護單位的運行服務工作，對二次供水的設計審查、選材控制、竣工驗收和清洗消毒等展開全面考核。

3、加強與完善二次供水日常管理

（1）實施管理權移交，統一管理。改變傳統的設施分割管理模式，可采取與產權人訂立合同的方式對二次供水設施實施有償托管，以用戶水表為分界點，將二次供水設施移交給專門的二次供水管理單位統一管理，其管理內容包括設施日常運轉、養護、維修、更換等。

（2）加強員工培訓。設施運行維護崗位人員要求具備相應的專業技能，熟悉二次供水設施、設備的技術性能和運行要求，新入職的員工應經過培訓考試合格后上崗。同時，對員工定期進行健康檢查。

（3）規范水質監測。配備相應的設施與人員進行日常水質檢測并記錄存檔，同時定期委托有資質的水質檢測機構進行水質檢測，每季度不得少于一次。二次供水設施每次清洗消毒或改造維護完畢，需將水樣送二次供水水質檢測機構檢驗。水樣檢測報告需限期向用戶公示。

三、結語

隨著城鎮化建設的不斷發展，新建大型的高層或超高層的住宅項目日益增多，使用二次供水設施的住宅樓盤越來越多，二次供水模式已經成為城市生活飲用水的一種常態供水方式，其安全運行關系著千家萬戶居民的正常生活用水。二次供水管理要求的不斷提高，加強對二次供水管理模式以及存在的問題和建議的探討，對提高二次供水管理水平具有促進作用。總之，要將二次供水納入法制化、科學化、規范化的渠道，為廣大居民飲用到合格水提供保障。