淺談單一化詢價現(xiàn)狀及對策分析

【摘要】本文分析了在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下我國單一化采購的現(xiàn)狀，深入討論政府采購中存在的問題，結(jié)果顯示在采購法制化、市場化、采購人才團(tuán)隊建設(shè)等方面都存在不足。就這幾方面，本文給出一定應(yīng)對措施為規(guī)范政府采購提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】單一化詢價；政府采購；招投標(biāo)機(jī)制；集中采購制度；采購計劃管理

一、引言

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步地建立與完善起來。與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮席卷了我國，其迅猛程度已達(dá)前所未有的程度，為了跟隨國際經(jīng)濟(jì)趨勢，我國于1994年正式采用了政府采購制度，這標(biāo)志著我國政府采購正式走上了法制化、制度化、規(guī)范化的道路。但是，由于起步較晚，我國政府采購相較于國外規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。研究政府采購現(xiàn)狀，解決政府采購中存在的問題是當(dāng)務(wù)之急。

二、政府采購的現(xiàn)狀及存在的問題

政府采購制度，也稱公共采購，是指政府部門為滿足其日常政務(wù)活動的各種需要，在財政部門和公眾的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行公開購買。中共十五大明確指出建立社會主義公共財政體制，其實質(zhì)就是財政要為公共利益服務(wù)。政府采購在我國是一件新事物，這項改革工作在探索中推進(jìn)，雖然進(jìn)展很快，但也突現(xiàn)了政府采購現(xiàn)狀中的幾個問題。

（一）采購規(guī)模范圍小

政府采購涉及方面眾多，實質(zhì)上是一個很寬泛的概念，而就我國目前現(xiàn)狀，雖已涉及貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但相較于國外先進(jìn)水平，仍是非常局限。2003年，全國政府采購規(guī)模雖然達(dá)到1659.4億元，與2002年相比，同比增長了64%，但在西方國家，政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政支出的30%左右。按以上方法計算，我國政府采購規(guī)模應(yīng)在8000億元和4000億元。由此可見，我國政府采購規(guī)模缺口很大。

（二）采購團(tuán)隊缺乏

自我國實行政府采購制度以來，已初步建立一支采購隊伍，但從各方面，不管是人才規(guī)模還是到專業(yè)能力，都處于較低水平，無法達(dá)到要求。管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。他們對政府采購所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能了解甚少。如此種種導(dǎo)致了政府采購工作匱乏中堅力量，無法形成規(guī)模效應(yīng)，也就自然難以達(dá)到規(guī)范水平。

（三）資金使用效率低

財政款項撥出后，財政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，各部門、各單位多報少購、報而不購等現(xiàn)象屢見不鮮。受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響和傳統(tǒng)的財政預(yù)算管理體制的制約，政府采購資金管理往往存在預(yù)算約束力不強(qiáng)，財政監(jiān)管失控，使得支出單位的自主支出權(quán)限過大，無法從根本上杜絕盲目、重復(fù)采購現(xiàn)象，造成資金使用效率低下，浪費嚴(yán)重。表現(xiàn)在：政府采購資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購資金總量分散失控；政府采購資金運作效益低下；政府采購資金結(jié)算控管不力；集中支付制度[1]尚未建立，缺少必要的制約手段。

（四）法制化建設(shè)滯后

我國現(xiàn)行政府采購法制建設(shè)在采購機(jī)構(gòu)、程序、方式都存在一定的不合理現(xiàn)狀：

1.政府采購程序不夠規(guī)范。一是政府采購信息不對等，透明度有待提高。二是供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范。一些地方資格審查程序過于簡單，這導(dǎo)致了虛假中標(biāo)等現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，這也促成了區(qū)域壟斷封鎖現(xiàn)象。三是具體評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范。由于人為因素，政府活動中存在一些不客觀不公正性現(xiàn)象，致使評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，重價格輕質(zhì)量、重表象輕內(nèi)涵，甚至出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo)等，影響政府采購信譽(yù)。

2.政府采購方式不夠科學(xué)。首先，過分強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)采購方式，采購競價無限化[2]導(dǎo)致了公開招標(biāo)采購雖然在公正、公平和競爭性方面有其獨特優(yōu)勢，但其在采購周期上過長、程序過于復(fù)雜、效率較為低，采購成本也較大。其次，在采購方式上隨意化，采購行為缺乏規(guī)范性和公平性。

三、解決政府采購存在問題的對策

（一）規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)依法采購

政府的采購行為對市場和宏觀經(jīng)濟(jì)運行有著舉足輕重的影響。 明確政府采購監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容并不斷加大執(zhí)行的力度，即監(jiān)督檢查政府采購法、國務(wù)院、財政部以及地方人大、政府制定并頒布實施的有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)采購行為，必須嚴(yán)肅處理。

（二）采用信息化技術(shù)，實現(xiàn)采購信息對等及透明化

采用信息化技術(shù)，采購招投標(biāo)信息可以得到及時公示反饋，實現(xiàn)與市場信息對等[3]，從而促進(jìn)采購?fù)该骰c公平化。同時，可以通過建立政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)，打破空間空間限制，減少人力物力損失，并且可以實現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)約大量的紙張費用。

（三）加強(qiáng)采購團(tuán)隊建設(shè)

為使我國政府采購制度順利開展，一方面必須對現(xiàn)有政府采購團(tuán)隊從政府采購理論、招投標(biāo)理論和其它法律法規(guī)方面進(jìn)行專門的培訓(xùn)，致力于打造出一支專業(yè)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政府采購隊伍；另一方面，也應(yīng)考慮到培養(yǎng)出好的政府采購從業(yè)人員不是一朝一夕就能完成的，這需要對我國教育體制進(jìn)行配套改革，加緊教育和培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度

實行政府采購制度是一項具有深遠(yuǎn)意義，影響面廣大的舉措。表面上是對財政支出方式的調(diào)整，而實質(zhì)上是利益格局的重構(gòu)，期間肯定會遇到許多阻礙。因此，各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)要親自參與研究部署，紀(jì)檢監(jiān)察部門更要通力配合，嚴(yán)格檢查督促。政府領(lǐng)導(dǎo)更要大力抓好此項工作。同時，也需要各級人大積極支持，主動介入，發(fā)揮監(jiān)督作用。

總之，政府采購是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，有利于政府向社會各界傳遞其政策意圖，引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體采取有效的經(jīng)濟(jì)行為，維持國民經(jīng)濟(jì)的快速、健康、持續(xù)的發(fā)展，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)市場不斷完善，逐步跟上經(jīng)濟(jì)全球化的最先進(jìn)步伐。

參考文獻(xiàn)

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[3]王亞星。政府采購制度創(chuàng)新[M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2002.