新媒體時代的城鄉規劃公眾參與研究

摘要：隨著有關的城鄉規劃法的出臺，為公眾的參與提供了有效的法律依據和保障。這是我國在城鄉規劃當中，提高公眾參與的一個進步，但在實際的運用當中還有諸多的問題并沒有得到解決。尤其是在新媒體時代，通過公眾的參與能夠有效的促進意見多元化、推動社會轉型等。以下主要通過在新媒體時代，城鄉規劃公眾參與的影響、原則等方面進行了分析。

關鍵詞：城鄉規劃； 公眾參與； 新媒體

引言

公眾參與最早出現之時只是為了穩定人們的各種不滿情緒，以保障社會安定。隨著長期的發展，公眾參與漸漸上升到尋求一種公共政策以實現社會的穩定，以及促進其的可持續發展。和西方的較為成熟的公眾參與體系不同，我國由于長期的計劃經濟體制，雖然公眾參與已經得到了一定程度的發展，但基本制度并沒有足夠完善。尤其是新媒體時代，對于我國完善公眾參與體系帶來了機遇的同時，也帶來了挑戰。如何在新媒體時代保障城鄉規劃公眾參與的有效性和有序性，是目前一個重要的研究方向。

一、存在的問題

（一）制度不健全

第一，法律法規不健全。我國目前和公眾參與相關的法律主要有兩部，即《城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》。但大部分的條款依舊不夠完善，在意識之上已經體現出粗約束思想，但在實際操作之中卻并沒有完全體現出來，或者缺乏足夠的操作性。在進行城鄉規劃當中，直接性的法律法規依據較少，更多的依靠一些社會上約定俗成的規定，或者因地制宜。在收集意見、問卷調查等，公眾均是屬于被動參與地位，主導地位是編制人員。部分地方公眾參與主要通過事后參與，完成草案之后才開始舉行相關參與活動。也有部分地方雖然采取了一些應對措施，提高了參與度，但參與效果不佳，在公眾的意見表達和采納之上不夠完善。

第二，針對公眾的意見進行采納之時，缺乏有效的約束和一定的要求。首先表現在時機之上存在不妥，相對落后。大部分公眾在進行參與之時，規劃草案已經完成，這就導致公眾參與存在部分缺失。如果在設計階段就開始參與，采納公眾一些好的意見和建議，相信設計會更加完美。而且公眾的觀念也存在一些不足，刺激公眾主動參與的東西通常都是利益，只有當發生和利益相關的事情之時，公眾才會主動參與到城鄉規劃當中。其次，公眾進行程序性的參與，基本還較為表面化，實質性的參與較少。雖然法律之上有所規定，可以通過公示、聽證會等方式以方便公眾參與，收集各類意見和建議。但由于權限問題，進行以上活動的通常都是主管機關，而且法律之上并沒有具體要求采納的程度和范圍。這就導致對于意見和建議的采納受到主觀意愿的影響較大，隨意性強。

第三，救濟制度不完善。公眾行使參與權，必須要有完善的救濟制度作為保障，有關的部門必須履行救濟義務，以確保公眾的參與權。然而實際情況當中，我國的公眾在城鄉規劃當中進行復議和訴訟的部分很小，只有規劃許可以及處罰事項。而且公眾參與的議題較少，缺乏對于決策不服的情況說明。

（二）非程序性參與不夠完善

首先，截止2012年中旬，我國網絡的普及率不過達到百分之四十左右，還有大部分的群眾并沒有接入網絡，所以通過網絡參與城鄉規劃缺乏現實性。而且在新媒體時代，作為最需要被關注的群體，比如弱勢群體，很容易被排除在外。其次，雖然新媒體時代信息共享非常便利，但也不可避免的帶來一些不利影響，并且網絡民意也并不具備廣泛性，很容易形成一言堂。然后，存在信息的不對稱現象。新媒體時代方便信息的共享，然而能夠公開的信息決定權還是在主管部門手中。因此政府公開的信息，無法充分滿足公眾需求，二者之間具有不對等性。同時官方平臺和非正式平臺的分離，也導致無法進行有效溝通。最后，新媒體時代信息的真實性和有效性很難保障，監管和規范不足。同時非程序性的參與面臨泛濫現象，過度參與導致在城鄉規劃當中利用新媒體作出許多阻礙行為，這并不利于城鄉規劃，更加不是一種參與權的表現。

二、公眾參與對城鄉規劃的影響

（一）表達多元意見

在新媒體時代，網絡之上的信息傳播通常都會存在“把關人”。能夠進行信息共享的都必須符合相關價值標準，而媒介工作者在當中起著十分重要的作用。雖然可以通過IP封鎖、詞匯屏蔽等進行控制，但由于網絡上的信息量十分巨大，進行有效的控制和把關相當艱難。新媒體的普及為公眾表達意見提供了條件，增加了信息共享的有效性和及時性，促進多元化的意見的表達和傳播。通過新媒體能夠有效的傳達公眾具有特殊性的意見，不再是決策者的一言堂。有好處必然存在弊端，由于控制的有效性有限，所以信息的真實性值得考證。

（二）形成網絡“類市民社會”

新媒體時代的開啟，轉變了傳統的只有掌握權勢和金錢才具有發言權的狀況，以網絡為代表的新媒體構建了一個存在于實體之外的，具有市民社會部分特征的“類市民社會”。新媒體在進行信息傳播知識，打破了地域限制，促進信息的有效性和及時性。同時實現了較大范圍的利益組織化，具有廣泛的群眾基礎。在這個虛擬的空間之內，非常容易形成具有獨立性的市民團體。然而怎樣將虛擬當中的部分延伸至現實，從而保障公眾參與則還需要進行進一步探究。

（三）形成交往和對話平臺

通過新媒體創造了一個對話平臺，公眾可以通過這個平臺進行交往和對話。互聯網的發展和智能手機等的發展，在網絡之上的交往逐漸朝著現實方向發展。并且通過網絡進行交往和對話，很少受到政府或者利益團體的影響，促進的對話平等性發展，減少了束縛。與此同時還需要注意，在進行平臺的公平交往發展之時，公眾的配合是必不可少的。由于網絡之上信息量巨大，進而導致公眾在進行交往和對話當中具有不穩定性，對話趨于個性化且缺少交集。

三、公眾參與原則

在我國進行城鄉規劃的主要還是通過政府，這就決定了在決策之前進行有關意見的收集是十分重要的。尤其是針對一些較為概念性和宏觀的規劃類型，因為這部分和公眾日常生活差距偏大，規劃結果也趨于抽象和專業，相應的降低了參與性。所以必須遵守前置性原則，以提高參與性和避免質疑。第二，信息公開原則。公眾的參與必須建立在信息公開基礎之上，并且保障信息的真實性和可靠性。目前部分地區政府通過網站、電話等進行有關信息的宣傳，這是一個巨大的進步。這就要求充分利用新媒體的各種工具，推動信息共享的有效性和及時性，保障公開效果。第三，互動性原則。在新媒體時代公眾參與城鄉規劃，必然會存在一些糾紛，這就要求遵守互動性原則，推動問題解決，促進和諧發展。

結語

在新媒體時代促進公眾參與城鄉規劃，就必須遵守三大原則，同時進行信息的有效監管，以保障信息的真實性。進行正確的引導，避免參與過度對城鄉規劃造成不利影響。充分利用新媒體的各種工具，發揮優勢彌補缺陷。

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