新媒體時(shí)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與研究

摘要：隨著有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺(tái)，為公眾的參與提供了有效的法律依據(jù)和保障。這是我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，提高公眾參與的一個(gè)進(jìn)步，但在實(shí)際的運(yùn)用當(dāng)中還有諸多的問題并沒有得到解決。尤其是在新媒體時(shí)代，通過公眾的參與能夠有效的促進(jìn)意見多元化、推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型等。以下主要通過在新媒體時(shí)代，城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的影響、原則等方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃； 公眾參與； 新媒體

引言

公眾參與最早出現(xiàn)之時(shí)只是為了穩(wěn)定人們的各種不滿情緒，以保障社會(huì)安定。隨著長期的發(fā)展，公眾參與漸漸上升到尋求一種公共政策以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，以及促進(jìn)其的可持續(xù)發(fā)展。和西方的較為成熟的公眾參與體系不同，我國由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然公眾參與已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，但基本制度并沒有足夠完善。尤其是新媒體時(shí)代，對于我國完善公眾參與體系帶來了機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。如何在新媒體時(shí)代保障城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有效性和有序性，是目前一個(gè)重要的研究方向。

一、存在的問題

（一）制度不健全

第一，法律法規(guī)不健全。我國目前和公眾參與相關(guān)的法律主要有兩部，即《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》。但大部分的條款依舊不夠完善，在意識之上已經(jīng)體現(xiàn)出粗約束思想，但在實(shí)際操作之中卻并沒有完全體現(xiàn)出來，或者缺乏足夠的操作性。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，直接性的法律法規(guī)依據(jù)較少，更多的依靠一些社會(huì)上約定俗成的規(guī)定，或者因地制宜。在收集意見、問卷調(diào)查等，公眾均是屬于被動(dòng)參與地位，主導(dǎo)地位是編制人員。部分地方公眾參與主要通過事后參與，完成草案之后才開始舉行相關(guān)參與活動(dòng)。也有部分地方雖然采取了一些應(yīng)對措施，提高了參與度，但參與效果不佳，在公眾的意見表達(dá)和采納之上不夠完善。

第二，針對公眾的意見進(jìn)行采納之時(shí)，缺乏有效的約束和一定的要求。首先表現(xiàn)在時(shí)機(jī)之上存在不妥，相對落后。大部分公眾在進(jìn)行參與之時(shí)，規(guī)劃草案已經(jīng)完成，這就導(dǎo)致公眾參與存在部分缺失。如果在設(shè)計(jì)階段就開始參與，采納公眾一些好的意見和建議，相信設(shè)計(jì)會(huì)更加完美。而且公眾的觀念也存在一些不足，刺激公眾主動(dòng)參與的東西通常都是利益，只有當(dāng)發(fā)生和利益相關(guān)的事情之時(shí)，公眾才會(huì)主動(dòng)參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中。其次，公眾進(jìn)行程序性的參與，基本還較為表面化，實(shí)質(zhì)性的參與較少。雖然法律之上有所規(guī)定，可以通過公示、聽證會(huì)等方式以方便公眾參與，收集各類意見和建議。但由于權(quán)限問題，進(jìn)行以上活動(dòng)的通常都是主管機(jī)關(guān)，而且法律之上并沒有具體要求采納的程度和范圍。這就導(dǎo)致對于意見和建議的采納受到主觀意愿的影響較大，隨意性強(qiáng)。

第三，救濟(jì)制度不完善。公眾行使參與權(quán)，必須要有完善的救濟(jì)制度作為保障，有關(guān)的部門必須履行救濟(jì)義務(wù)，以確保公眾的參與權(quán)。然而實(shí)際情況當(dāng)中，我國的公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)行復(fù)議和訴訟的部分很小，只有規(guī)劃許可以及處罰事項(xiàng)。而且公眾參與的議題較少，缺乏對于決策不服的情況說明。

（二）非程序性參與不夠完善

首先，截止2012年中旬，我國網(wǎng)絡(luò)的普及率不過達(dá)到百分之四十左右，還有大部分的群眾并沒有接入網(wǎng)絡(luò)，所以通過網(wǎng)絡(luò)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏現(xiàn)實(shí)性。而且在新媒體時(shí)代，作為最需要被關(guān)注的群體，比如弱勢群體，很容易被排除在外。其次，雖然新媒體時(shí)代信息共享非常便利，但也不可避免的帶來一些不利影響，并且網(wǎng)絡(luò)民意也并不具備廣泛性，很容易形成一言堂。然后，存在信息的不對稱現(xiàn)象。新媒體時(shí)代方便信息的共享，然而能夠公開的信息決定權(quán)還是在主管部門手中。因此政府公開的信息，無法充分滿足公眾需求，二者之間具有不對等性。同時(shí)官方平臺(tái)和非正式平臺(tái)的分離，也導(dǎo)致無法進(jìn)行有效溝通。最后，新媒體時(shí)代信息的真實(shí)性和有效性很難保障，監(jiān)管和規(guī)范不足。同時(shí)非程序性的參與面臨泛濫現(xiàn)象，過度參與導(dǎo)致在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中利用新媒體作出許多阻礙行為，這并不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃，更加不是一種參與權(quán)的表現(xiàn)。

二、公眾參與對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

（一）表達(dá)多元意見

在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)之上的信息傳播通常都會(huì)存在“把關(guān)人”。能夠進(jìn)行信息共享的都必須符合相關(guān)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而媒介工作者在當(dāng)中起著十分重要的作用。雖然可以通過IP封鎖、詞匯屏蔽等進(jìn)行控制，但由于網(wǎng)絡(luò)上的信息量十分巨大，進(jìn)行有效的控制和把關(guān)相當(dāng)艱難。新媒體的普及為公眾表達(dá)意見提供了條件，增加了信息共享的有效性和及時(shí)性，促進(jìn)多元化的意見的表達(dá)和傳播。通過新媒體能夠有效的傳達(dá)公眾具有特殊性的意見，不再是決策者的一言堂。有好處必然存在弊端，由于控制的有效性有限，所以信息的真實(shí)性值得考證。

（二）形成網(wǎng)絡(luò)“類市民社會(huì)”

新媒體時(shí)代的開啟，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的只有掌握權(quán)勢和金錢才具有發(fā)言權(quán)的狀況，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體構(gòu)建了一個(gè)存在于實(shí)體之外的，具有市民社會(huì)部分特征的“類市民社會(huì)”。新媒體在進(jìn)行信息傳播知識，打破了地域限制，促進(jìn)信息的有效性和及時(shí)性。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了較大范圍的利益組織化，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在這個(gè)虛擬的空間之內(nèi)，非常容易形成具有獨(dú)立性的市民團(tuán)體。然而怎樣將虛擬當(dāng)中的部分延伸至現(xiàn)實(shí)，從而保障公眾參與則還需要進(jìn)行進(jìn)一步探究。

（三）形成交往和對話平臺(tái)

通過新媒體創(chuàng)造了一個(gè)對話平臺(tái)，公眾可以通過這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行交往和對話。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能手機(jī)等的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)之上的交往逐漸朝著現(xiàn)實(shí)方向發(fā)展。并且通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交往和對話，很少受到政府或者利益團(tuán)體的影響，促進(jìn)的對話平等性發(fā)展，減少了束縛。與此同時(shí)還需要注意，在進(jìn)行平臺(tái)的公平交往發(fā)展之時(shí)，公眾的配合是必不可少的。由于網(wǎng)絡(luò)之上信息量巨大，進(jìn)而導(dǎo)致公眾在進(jìn)行交往和對話當(dāng)中具有不穩(wěn)定性，對話趨于個(gè)性化且缺少交集。

三、公眾參與原則

在我國進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要還是通過政府，這就決定了在決策之前進(jìn)行有關(guān)意見的收集是十分重要的。尤其是針對一些較為概念性和宏觀的規(guī)劃類型，因?yàn)檫@部分和公眾日常生活差距偏大，規(guī)劃結(jié)果也趨于抽象和專業(yè)，相應(yīng)的降低了參與性。所以必須遵守前置性原則，以提高參與性和避免質(zhì)疑。第二，信息公開原則。公眾的參與必須建立在信息公開基礎(chǔ)之上，并且保障信息的真實(shí)性和可靠性。目前部分地區(qū)政府通過網(wǎng)站、電話等進(jìn)行有關(guān)信息的宣傳，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。這就要求充分利用新媒體的各種工具，推動(dòng)信息共享的有效性和及時(shí)性，保障公開效果。第三，互動(dòng)性原則。在新媒體時(shí)代公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，必然會(huì)存在一些糾紛，這就要求遵守互動(dòng)性原則，推動(dòng)問題解決，促進(jìn)和諧發(fā)展。

結(jié)語

在新媒體時(shí)代促進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，就必須遵守三大原則，同時(shí)進(jìn)行信息的有效監(jiān)管，以保障信息的真實(shí)性。進(jìn)行正確的引導(dǎo)，避免參與過度對城鄉(xiāng)規(guī)劃造成不利影響。充分利用新媒體的各種工具，發(fā)揮優(yōu)勢彌補(bǔ)缺陷。

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