農田水利建設和治理中的技術研究

摘要：農田水利建設是農業發展最為基礎的條件，是我國農業實現可持續發展的關鍵。同時在地質氣候惡劣的時候，健全的農田水利建設體系和完善的治理措施是保障農田水利的必要條件。本文就農田水利建設和治理的現狀進行分析，并提出了相應的治理建議。

關鍵詞：農田；水利建設；治理

黨的十八大對深化水利改革、加快水利發展、加強水利建設提出了明確的要求，水利建設要以科學發展規為指導，標本兼治，因地制宜，突出重點，整體推進。因此，為了切實達到農田水利建設和治理的目標，就要明確目前存在的問題，進而采用有效的措施進行解決。

一、農田水利建設和治理現狀

1.農田水利建設和治理現狀

改革開放以來，我國的農田水利投入不斷加大，建設和治理工作不斷發展，在很多方面都取得了成就：農業生產條件得到了很大的改善，有效灌溉面積逐年增多促進了農業生產的發展，抵御自然災害的能力也有所增強，為農業的增長增收做出了很多貢獻。但是我們在欣喜的同時也應該意識到現今的農田水利建設和治理工作中還存在著很多薄弱的環節，還不能完全適應經濟社會發展的需要。

圖1.有效灌溉面積年度統計表

（1）工程老化，效益衰減：目前存在的大部分農田水利設施都是在上個世紀的六七十年代建造的，因為受當時時代條件的影響，水利設施普遍存在著標準不高，配套不全的問題。再加上年久失修，后天失調，農田水利工程老化非常嚴重，服務農業和抗災方面的能力也大幅度減退。很多小型水庫多存在散浸、浪坎、輸水閘缺少啟閉設施等問題，輸水渠道也在逐年萎縮，能夠受益的面積越來越少，同時水渠還存在不同程度的淤積現象，造成排水不暢，影響了農田的水利建設和治理。

（2）運行惡化，安全問題突出：首先是泵站運行過程中，故障率高，能耗高。機電站設備磨損老化現象嚴重，很多都是帶病運行，隨時都有可能發生癱瘓。其次因為地勢的原因，病險小水庫很可能在汛期發生事故，威脅人們的生命財產安全。再次是水資源的浪費，“跑、冒、滴、漏”的現象嚴重，水資源的利用率極低，這不僅加劇了水資源的供需矛盾，也給農民增加了負擔。最后，由于多數水渠長期得不到整治，在灌溉排水時不及時，甚至出現灌不進排不出的現象。這些運行方面的惡化現象和背后的安全問題，對于農田水利建設和治理有著巨大的阻礙作用。

（3）投入不足，建設滯后：依據國家的政策，水利建設要實行分級負責制度。而農村在實現稅費改革之后，鄉鎮或村組沒有多余的財力來支持水利建設，國家和地方政府的資金也不能起到很大的作用，社會資金投入又極其有限，農民義務工和勞動積累工制度也已取消，這些都對農田水利建設帶來了影響，致使水利建設項目資金和建設投入不足，發展停滯不前。

（4）管理混亂，責權不清：聯產承包責任制的實行，使得農田水利工程的管理主體變得模糊，出現了國家、集體、個人之間產權劃分不清、管理責任不明的局面，有人使用卻無人管理的現象時有發生。農民對于參與農田水利建設和管理缺乏積極性，這就很難落實管理和維護的責任，長期下去必然導致投入沒有保障，效應也得不到有效發揮的后果。

2.原因分析

產生以上這些問題的原因是多種多樣的。首先是歷史的原因，因大部分農田水利工程建于上個世紀，受當時經濟和科技條件的限制，建設標準很難滿足現代化農業的需求，嚴重影響了農田水利效能的發揮。其次是管理方面的因素，農田水利工程面積大，涉及范圍廣，但是產權的主體卻很難明確，導致建設、管理與使用環節之間的脫節；同時由于一些小的水利工程長期不被使用，設施被盜被毀壞的現象也時有發生，如若恢復其原貌，則要耗費大量的資金。最后，就是工程建設投入的連續性不足：國家的水利項目投資主要集中在安全飲水、城市防洪方面以及對大中型水庫的除險加固反面，農田水利建設很難爭取到資金；與此同時，由于土地承包到戶的政策，加上農村勞動力的匱乏，農民對于農田水利這一集體項目建設的積極性也不高。正是因為這些方方面面的原因限制了農田水利建設和治理的發展。

二、農田水利建設和治理建議

農田水利是農業發展的重要基礎設施，對促進農業的可持續發展和新農村建設有著重要的意義。因此保證農田水利建設和治理的不斷完善是非常有必要的。下面就針對目前我國農田水利建設和治理方面的問題提出幾點建議。

1.確立合理投入機制

隨著農田水利建設的逐漸現代化、工業化和專業化，傳統方式下農民投工投勞的方式興修水利已經不再符合實際情況了，建議確立以政府投資為主，農民輔助投資的投入機制，合理確定比例，從而保證農田水利的建設投入。

2.科學編制建設規劃

基于我國農田水利設施點多面廣、投入不足又年久失修的現狀，在農田水利的建設管理要從客觀實際出發，有針對性地進行改革和修護，做好農田水利建設和管理規劃，做好長期管理的準備。

3.整合資金

農田水利的建設和治理離不開資金的支持。建議把農田水利建設和治理的資金與農業綜合開發、糧食基地建設和水保資金進行有機整合，以便發揮規模效益，提升農田水利建設和管理的水平，推動農田水利的跨越式發展，進而提高土地生產率，增加農民的收入，改善農村的生態環境和生活環境。

4.探索多元投資格局

農田水利的建設和治理還要因地制宜，探索多元投資的新格局。一方面，對國家政策性項目要積極爭取，另一方面，政府自身也要建立起穩定的投入機制。政府可以以年度預算支出的一定數額的百分比設立專項農田水利基金，通過以獎代補等措施，引領社會各方面和農民參與到農田水利建設的工程當中來。最后還要積極發揮市場的引導作用，倡導民間投資的融入。注重民主謀水利、民營興水利、民眾干水利與政府引導資金的結合，進而實現農田水利建設和治理的良性循環。

5.強化建管并重

對于農田水利，建設和治理要同時進行，不可出現一邊倒的趨勢。要堅持分級負責的制度，通過承包拍賣等形式明確工程所有權，落實責任主體。因地制宜，推行漁水結合、林水結合等先進模式，并在管理的過程中探索長效的管理機制，徹底改變農田水利建設和管理滯后的現狀。

6.加強工作力度

農田水利的建設可以對農業生產用水的行為進行有效的規范，同時也能為農業生產中水資源的可持續利用提供保障。只要認真貫徹蓄泄統籌、蓄引結合、旱澇兼治的治水方針，積極落實行政責任制度，建立從上而下、完善的責任體系，一定能夠保證農田水利建設和管理的效果。同時，也要實行和完善績效獎懲制度，從而調動基層對于農田水利建設和管理的積極性。

7.加強隊伍建設

鄉鎮水利站是農田水利建設和管理的重要保障，是水利戰線的最前沿。然而水利站工作人員的待遇偏低，這就造成了很多技術人才工作積極性不高，甚至流失。因此要提高鄉鎮水利員的福利待遇，解決其后顧之憂，讓其能扎根基層，為農田水利建設和治理做出貢獻。

三、結論

針對目前農田水利建設和治理存在的問題，建議通過確立合理投入機制、科學編制建設規劃、整合資金、探索多元投資格局、強化建管并重、加強工作力度和加強隊伍建設的方面予以改進。相信在不久的將來，我國農田水利建設和治理一定能為農業的可持續發展做出更大的貢獻。

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