工程造價控制淺談

目前，我國的工程建設存在嚴重的投資膨脹問題，“三超”現象十分普遍，即概算超估算、預算超概算、決算超預算，而且很難確定責任人。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展，面對工程造價管理出現的這些新情況、新問題，如何采取有效措施，合理確定和有效控制工程造價，把項目投資控制在批準之內，更合理使用人力、物力、財力，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。

一、存在問題

1、招標方式不合理

目前我國建設工程招標的方式部分采用邀請招標，沒有經過充分的競爭。很多建設項目由于工期和進度的因素，采用費率招標的方式來對施工單位進行選擇。還有某些建設項目采用“議標”的方式，即投標人報價結束之后用討價還價的方式和投標人議價，這樣的招標方式其缺點顯而易見。

2、核算方法落后

在市場經濟體制下，我國現階段的項目工程預算定額已經遠遠跟不上工程建筑材料和施工工藝的變化，而且，由于科學技術的不斷進步，原來的項目工程核算方法已經不適合現今的項目造價管理。

3、決策盲目

對項目的決策失誤，體現在項目在進行建設之前沒有對市場進行充分的調研、對市場的定位不準確、或者是對項目建設地點選擇不當、投資方案的不合理等，有的甚至在資金沒有具體落實的情況下，就開始了工程的施工。

4、對建設單位的不規范行為缺乏約束機制

某些建設單位的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度、不嚴格履行合同條約、隨意壓縮工期、造價不符合市場價格、暗箱操作，或在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，或以程序合法掩蓋實質上的不合法，或把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范建設單位的行為，規范建設單位的行為，就是規范投資主體的責任問題。

5、對造價中介機構管理力度不夠

近年來從事項目管理咨詢、工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，造成從業人員素質不一。有些中介機構按照領導的意圖辦事，為了使項目能夠立項而湊數據，為了滿足某種指標而隨意增減項目。中介機構對承擔的咨詢服務項目承擔的經濟責任有限，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，造成一部分工程的招標工程造價不準確，影響了招投標工作質量，也影響了項目造價的真實性。

6、現在的招投標管理機構不能很好的對造價進行管控

現在各地市都成立了招投標管理辦公室、政府采購辦公室以及建設工程有形交易市場，但這些都不能從根本上對建設工程的造價進行有效管控。表面上，形成了一整套管理機制和辦法，但依然不能阻止陰陽合同、圍標、串標、賣標、違法分包、人情標等一系列現象。而且，許多假招標以交易中心表面的正規招標程序為掩護，致使當下政府采購出現好多“只買貴的不買對的”的現象。

7、沒有考慮運營維護成本

按照現在的做法，建設單位在工程符合驗收的前提之下，一般只對工程建設的成本和質量進行關注和控制，沒有在工程設計階段就考慮到工程在全生命周期內的性能和造價，對工程后期運營維護成本計劃不周全。

8、合同管理意識不足

在現實中，部分建設單位與施工單位之間簽訂的合同沒有采用標準的合同文本形式，造成了合同的不夠嚴謹和準確，致使工程造價以及其它相關費用的計算爭議較大。施工單位在進場施工后通常會以各種理由來要求增加工程造價，如果在合同簽訂的時候考慮周全，對風險有著準確的估計，強調好各種事項的應對措施，寫明防范的條款，就能夠有效地防止工程造價增長。

二、工程造價控制措施

1、決策階段對工程項目造價管理及控制的措施

對于開發投資企業而言，第一要務就是對建設項目進行投資估算、可行性研究，包括做好項目的投資估算、建筑預算、勘測工程現場的施工情況、了解與掌握行業指標、建筑市場規律、機械設備等。建設單位及中介機構建立健全相應的造價信息庫也很重要。

在項目決策期間，造價管理人員應重點依據《項目建議書編制暫行規定》和《可行性研究報告編制規定》的要求來編制和審核建設項目建議書、可行性研究報告及投資估算。

2、設計階段對工程項目造價管理及控制的措施

在此階段，設計單位人員必須嚴格考察施工現場的實際情況、掌握施工設計圖的設計原則與方式，滿足建設工程的施工要求。

在勘察設計階段，造價管理人員應該重點依據《建設工程勘察設計管理條例》的要求，對已優化的設計方案和限額設計方案進行工程造價分析與控制。

3、施工階段對工程項目造價管理及控制的措施

在施工階段，由于工程項目受到一些因素的影響容易導致追加一些預算中不涵蓋的內容。比如，征地、拆遷難度大、工期延長、工程材料浪費、主要材料價格上漲、機械設備損壞、安全事故等問題都會導致工程成本提高。因此，項目管理部門必須重視這一階段工程造價的管理與控制工作。

在工程建設施工階段，造價管理人員應重點依據《中華人民共和國合同法》來簽訂、變更及調整合同價款，計算工程款支付額與工程索賠費用并進行工程經濟糾紛的鑒定。

4、竣工驗收和資產移交階段對工程項目造價管理及控制的措施

在竣工驗收階段，造價管理人員要重點依據《會計法》、《基本建設財務管理規定》和《政府采購法》等編制和審核竣工結（決）算等。

第一、工程結算資料是竣工驗收資料中最重要的部分，所以要確保工程結算資料的齊全完整。第二，講究職業道德，做好工程結算工作。做為造價管理人員，應充分運用技術、信息、計算機、程序軟件等手段，發揮團隊作用，講究職業道德，認真仔細，嚴格把關，不可高估冒算。第三，工程在項目竣工驗收和移交時，應及時進行造價的結算和財務決算。在這個過程中，除合同雙方進行結算，根據合同金額大小，還應有造價審計機構的參與和審核，還應有造價咨詢機構的“后評價”，同時，應注意結算和審價的區別、審價和審計的區別。在這些過程中，凡是造價文件，都應該有造價管理人員的復核和簽名確認，以提高數據的質量。

三、幾點建議

第一，要推進工程造價的進一步改革，為形成工程造價的市場競爭創造條件。相關的管理部門要進一步開放市場、消除地方封鎖，同時，也要消除影響公平競爭的因素和嚴格市場準入，從而使競爭環境得到優化。在保障市場運行的法制健全的條件下，對建筑市場各方主體的行為采用行政手段、信用機制等進行規范和約束，這樣才能建立一個完善、有序的建筑市場。

第二，由于建設工程造價控制與管理是一項系統工作，它是集項目管理、工程質量及施工技術等一系列學科于一身的工作，并且建設工程造價控制與管理工作貫穿于整個建設工程，與每個環節都密切相關。所以，這就要求造價管理人員、工程管理人員及施工人員從自身工作入手，對項目資金進行有效的優化與控制，這樣才能使得建設工程保持良好的經濟效益及社會效益。

第三，建設工程的造價管理與控制，作為一個隨社會市場變化而變化的動態過程，貫穿于整個建設工程項目的施工生命周期，而并不只局限在某一特定的階段。隨著我國社會主義市場經濟體制改革進程的不斷深入，對項目工程造價進行有效管理，不僅對整個建筑市場的飛速發展有重要的推動作用，而且更是現代社會經濟發展的關鍵動力。