工程量清單、招標控制價編制的重點

【摘要】在工程量清單計價招標中工程量清單和招標控制價編制工作是一個重要的內容，有效的做好工程量清單和招標控制價編制對工程量的清單計價招標具有重要的影響。本文在提出了工程量清單和早報控制價在工程招標過程中該所遵循的原則的基礎上，分析了工程量清單、招標控制價編制作用和質量控制措施。

【關鍵詞】工程量清單；招標控制；編制

引言

根據《建設工程工程量清單計價規范》的實施，在工程招標中，越來越多的建設項目采用工程量清單計價招標，工程量清單和招標控制價編制是工程量清單計價招標中的一個重要環節，工程量清單和招標控制價編制工作完成質量直接影響工程量清單計價招標的成與敗。

1.招標控制價編制說明必須詳細

在編制招標控制價時，應該嚴格按照規范要求編制，編制說明要盡量詳細和全面。我們在招標控制價編制時是怎樣考慮的，都應該在編制說明中說明清楚。

1.1招標控制價在組價時要嚴格按工程量清單規范要求進行

招標控制價在組價時未嚴格按清單要求進行。如在措施費用的計算中，要根據擬建設項目可行的施工方案來計算措施費用，特別是在以“項”為單位計價的措施費用計算中，不能拍腦袋隨意估計列一筆費用了事。一定要通過具體的分析和計算來確定，否則就會給工程結算造成糾紛隱患。

1.2招標控制價對特殊材料的價格和施工方案要作充分調研，慎重定價

在一些特殊復雜工程的招標控制價編制過程中，一定要多做調查研究，對材料價格的準確性和施工方案的可行性要做到心中有數，才能編制出合理的招標控制價。否則，不僅不能起到檢驗施工圖設計和概算投資是否吻合的作用，而且還會影響工程施工的實施過程。

1.3招標控制價編制中對工程量清單不清楚的內容要作明確和完善

招標控制價編制過程中發現工程量清單不清楚不完善的內容，要及時明確或作出補充說明，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。招標控制價編制要避免與招標文件及工程量清單脫節，在分部分項清單項目綜合單價的組價過程中，要嚴格按照特征描述所體現的組價原則來套用定額和計價，招標文件中要求投標人考慮的各種因素包括風險費用，在綜合單價的組價中也要考慮。只有這樣，招標控制價的編制與招標文件及工程量清單相脫節的情況才能得到遏制。

2.工程量清單和招標控制價編制所遵循的原則

工程量清單的編制需要由具有相應編制能力的招標人或者受招標人委托，由具有相應資格的工程造價人員進行編制。在工程量清單和招標控制價編制工作中所要遵循的基本原則主要有以下幾個：

2.1公平公正公開的原則

招標控制價的特點和作用與標底不同，因此招標控制價不需要保密。但是在招標過程中招標人員需要將招標控制價在招標文件中如實的公布，不能隨意的上浮或者下調招標控制價，這樣的作用可以保證一個公平、公開、公正的投標環境，防止招標人員故意壓低或抬高工程造價，給投標人錯誤的投標信息。同時在公布的招標控制價時，應該將招標控制價報給工程所在地的工程造價管理機構進行備查。

2.2誠實信用原則

招標控制價的具體確定是根據具體工程的范圍、內容、工程質量、技術特點、施工條件和工期要求等條件，是衡量投標人的報價是否在造價控制的范圍之內。即使招標控制價是由具有相應資質的招標人或者其委托人進行編制完成的，但是也必須遵循誠實信用的原則，在招標過程中合理的反映工程的市場價格水平，嚴格的執行相應的清單計價規范，只有這樣才能夠保證招標人的利益。在進行招標控制價的編制時，應該按照國家、省級等相關建設部門的要求來確定有關費用的標準。

3.工程量清單、招標控制價編制的作用

3.1方便招標人有效控制投資

招標控制價與工程量清單時招標人在招標文件中同時公布的兩項重要內容，招標控制價作為招標人能夠接受的最高交易價，可以使招標人有效控制項目投資，避免投標人串標、哄抬標價、防止投資失控。

3.2方便投標人合理編制標價

招標控制價和工程量清單是編制投標報價的重要依據，招標控制價的編制，淡化了標底的作用，避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為。工程量清單則消除因工程量不統一而引起的在報價上的誤差，有利于增強招投標過程的透明度，有利于引導投標方投標報價，避免了投標方無標底情況下的無序競爭。

3.3方便工程的結算審核工作

一份高質量的工程量清單和招標控制價在結算審核過程中都能發揮很大的作用。不管是固定價格合同還是可調價格合同，清單編制準確就可以避免結算過程中施工單位對圖紙工程量的扯皮，可以把主要精力放在價格及設計變更、合同清單外簽證上。招標控制價還可以為工程變更新增項目確定單價提供計算依據，比如當工程變更項目合同價中沒有相同或類似項目是，可參照招標時招標控制價編制原則編制綜合單價，再按原招標是中標價與招標控制價相比下浮相同比例確定工程變更新增項目的單價。

4.提高招標控制價和工程量清單編制質量的方法

4.1正確計算工程量

工程量是招標控制價和工程量清單編制的基礎數據，目前各省的預算定額，其項目一般是按施工工序、工藝進行設置的，定額項目包括的工程內容一般是單一的。預算定額規定了相應的工程量計算規則。GB50500-2013規范中工程量清單項目的設置是以一個“綜合實體”考慮的，一般包括多個子目工程，也規定了相應的工程量計算規則。這兩者的計算規則是有區別的。在根據施工圖紙進行工程量計算時需要加以區別，分別計算清單工程量及其對應的定額子目的工程量，例如：清單項目020102002塊料樓地面清單子目中，清單計算規則是：按設計圖示尺寸以面積計算，扣除突出地面構筑物、設備基礎、室內鐵道、地溝等所占面積，不扣除間壁墻和0.3㎡以內的柱、垛、附墻煙囪及空洞所占面積，門洞、空圈、暖氣包槽、壁壟的開口部分不增加面積，并包括了：墊層、找平層、防水層、面層等內容，而在某省預算定額中這幾項內容分別是獨立的工程內容，每項均有自己的工程量計算規則，不如面層的定額計算規則是：按飾面實鋪面積計算，但不扣除0.1㎡以內的空洞所占面積。

4.2加強合理的招標控制價的確定

在工程量清單報價過程中，工程結算的主要依據是綜合單價。因此在招標過程中應該避免出現投標人不平衡的報價現象。為避免出現該種現象，首先業主應該具備高質量的工程量清單以及完善的圖紙。投標人在投標過程中會利用工程清單中的不確定因素來進行不平衡的報價。主要采用的方式是先分析過程量清單，然后結合對相應實際施工預算的分析，對可能增加的項目報高價，相反的報低價；對不能確定的項目，可能做的報高價，反之報低價；對設計圖紙中的遺漏之處，根據相應的情況報價。因此，高質量的工程量清單和完善的圖紙是控制出現不平衡投標的有效措施。在工程招標過程中，當工程的招標控制價超過概算時，應該將其上報有關的部門進行審核。當投標人所投標的價格高于工程的招標控制價時，有關部門應拒絕該投標。通過工程量清單和招標控制價編制的實施，可以有效的規范工程建設項目的招標價。

4.3 準確描述清單的項目特征

在工程量清單招投標工程中，工程量清單是由招標人提供的。如果招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體、特征不清、界限不明，會使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素和確定綜合單價，導致評標時難以合理地評定中標價，結算時發、承包雙方引起爭議。因此，準確的描述工程量清單項目特征是保證工程量清單和招標控制價質量的前提。

在描述清單項目特征時要規范、簡捷、準確、全面，應遵循兩個基本原則：

1）項目特征描述的內容按2013規范附錄規定的內容，項目特征的表述按擬建工程的實際要求，以能滿足確定綜合單價為前提。

2）對采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述要求的，項目特征描述可直接采用詳見**圖集或**圖號的方式。但對不能滿足項目特征描述要求的部分，扔應用文字描述進行補充。

4.4 合理地確定綜合單價

目前招標文件中常采用的主要材料價格的取定辦法有兩種：按指定的當地工程造價部門發布的某一期材料設備指導價取定；按業主指定的廠家產品規定型號詢價或業主直接指定價格。

在編制工程量清單的時候最好對主材的品牌在項目特征里說明，同時在編制招標控制價是嚴格按照品牌定價，這樣施工單位報價的時候才能有一個統一的尺度。

4.5 認真檢查復核工程量清單和招標控制價

工程量清單編制完成后，除清單編制人要對清單進行仔細檢查外，還應安排審核人員進行復核。特別是在時間緊、工作量大的情況下，出錯的可能性更大。在復核的過程中總能發現一些錯誤，有的甚至是低級的錯誤，比如：在清單組價的時候，有的定額是立方米，結果按照平方米的量輸入進去，導致單價翻了很多倍，還有補充項目中定額含量搞錯，也會讓該項目的價格離譜。

實踐中主要審核工程量計算是否有誤，項目特征描述是否清楚、準確，清單項目是否有重項、錯項和漏項，綜合單價是否合理等等。尤其對工程量大、造價高的項目重點復核，并要把握一個重要原則：這份工程量清單和招標控制價要經得起施工單位的質疑和推敲。

工程量清單的編制人員必須提高自身的專業技術功底，在實踐中多積累經驗，編制出一份高質量的工程量清單和招標控制價。

5.結語

在招標過程中實施工程量清單計價招標在我國的實施時間還較短，因此，要對其進行全面的推廣和實行還存在較多的限制，這就需要我們加強重視，工程量清單計價招標處理會對工程的造價產生較大影以外，同樣也會影響工程的施工、結算等方面的造價。為保證工程的有效實施以及工程招標的合理競爭，需要加強相應的管理。

參考文獻

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