市政工程造價(jià)的目標(biāo)控制對策探析

董聰 王巖 王蕾

摘 要：市政工程關(guān)系到城市的發(fā)展建設(shè)，為了提高市政工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，就要積極采取措施加強(qiáng)對工程的目標(biāo)造價(jià)控制與管理工作。因此文章在結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，對市政工程造價(jià)的目標(biāo)控制管理工作從多個(gè)方面進(jìn)行了探討，同時(shí)提出了加強(qiáng)市政工程造價(jià)目標(biāo)控制管理的對策，希望能夠?qū)Ξ?dāng)前的市政工程建設(shè)工作有一定的積極影響。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；目標(biāo)控制

對于城市的市政工程建設(shè)來說，面對當(dāng)前的國際工程競爭形勢，既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，完全競爭的工程建設(shè)項(xiàng)目的人、財(cái)、物的定價(jià)幾乎全部服從于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。因此在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，我國城市的市政建設(shè)工程的造價(jià)控制就是處在一個(gè)科技與經(jīng)濟(jì)相互滲透程度越來越復(fù)雜的一個(gè)環(huán)境中。這種復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境也使得市政工程造價(jià)的管理人員工作性質(zhì)發(fā)生了很大程度的轉(zhuǎn)變，由原來的被動反映工程造價(jià)結(jié)果向著主動影響工程建設(shè)項(xiàng)目決策的方向轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變使得原本就很復(fù)雜的工程造價(jià)控制管理工作變成了一個(gè)更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前我國市政工程的造價(jià)控制管理的方法有多種，但是最主要的方法還是“目標(biāo)管理方法”，也就是“MBO”方法。目標(biāo)管理方法要求對目標(biāo)進(jìn)行控制，主要是通過建立總目標(biāo)和目標(biāo)分解來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制，同時(shí)在目標(biāo)控制中采用PD-CA循環(huán)進(jìn)行目標(biāo)管理工作。

1 設(shè)置市政工程不同建設(shè)階段工程造價(jià)的控制目標(biāo)

市政工程建設(shè)一般都是建設(shè)周期比較長、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜的生產(chǎn)過程，而且在建設(shè)過程中容易受到外在環(huán)境影響，出現(xiàn)些不可預(yù)料的事情。為了保證市政工程能夠如期完工，并且保證工程質(zhì)量，在施工之前都會對整個(gè)工程的建設(shè)項(xiàng)目制定出整體目標(biāo)，這樣做是有必要的，但是在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，一成不變的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的，因此為了保障工程的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)都能夠順利完工，就要根據(jù)項(xiàng)目的不同階段、不同環(huán)節(jié)設(shè)置恰當(dāng)、合適的控制目標(biāo)，目前我國現(xiàn)行的工程項(xiàng)目基本建設(shè)基本程序包括“四個(gè)階段和九個(gè)環(huán)節(jié)”，四個(gè)階段主要包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收交付使用階段。以下就針對各個(gè)階段的目標(biāo)設(shè)置以及工程造價(jià)目標(biāo)控制的方法與對策進(jìn)行分析。

1.1 編制計(jì)劃書階段

由于此階段是工程建設(shè)的初始階段，所以該階段設(shè)置的造價(jià)控制目標(biāo)對于整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目來說具有全局性的控制作用。建立此階段的控制目標(biāo)，具體的過程為：首先是對工程項(xiàng)目所需的產(chǎn)品和原材料供應(yīng)等情況進(jìn)行初步、詳細(xì)的可行性研究，然后對擬建規(guī)模、地質(zhì)條件以及選定地址加以確定，最后再對擬定的各個(gè)建設(shè)方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面進(jìn)行全面、綜合的分析與評價(jià)，及時(shí)解決存在的問題，從而選出最優(yōu)的建設(shè)方案。再對各建設(shè)方案技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面分析和評價(jià)，選擇最優(yōu)建設(shè)方案。當(dāng)最優(yōu)的建設(shè)方案選定以后，就要進(jìn)行投資估算。投資估算的結(jié)果很重要，因?yàn)樗梢灾苯幼鳛橄乱浑A段的投資控制目標(biāo)。因此做好投資估算工作，估算人員首先要充分考慮到項(xiàng)目建設(shè)初期時(shí)的投資方向調(diào)節(jié)稅、匯率變動、資金利息以及物價(jià)波動對投資估算的影響，并以此為基礎(chǔ)全過程采用科學(xué)合理、動態(tài)的估算方法。

1.2 編制設(shè)計(jì)文件階段

為了保證市政工程順利的完工，我國對一些重大工程項(xiàng)目規(guī)定了三段設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)。對于特別復(fù)雜的工程可以采取將初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)一步的加深擴(kuò)大，對于那些中小型的工程項(xiàng)目可以按照初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行。由于編制文件設(shè)計(jì)階段一共分為三個(gè)階段，所以要在不同的設(shè)計(jì)階段，設(shè)置不同的造價(jià)控制目標(biāo)。在初步設(shè)計(jì)階段，就要進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，要利用經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的方式。設(shè)計(jì)限額時(shí)，可以把單位工程概算、單位工程總結(jié)概算、建設(shè)項(xiàng)目總概算作為設(shè)計(jì)階段的限額。對于工程設(shè)計(jì)的最后一個(gè)階段即施工圖設(shè)計(jì)階段來說，它與工程建設(shè)的一次性投資額有著重大關(guān)系，在專業(yè)人員進(jìn)行施工圖預(yù)算的編制工作時(shí)，一定要慎重確定工程量的大小。

1.3 建設(shè)實(shí)施階段

此階段工程造價(jià)控制目標(biāo)為承包合同價(jià)。由于建設(shè)實(shí)施階段是工程使用價(jià)值和建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段，因此確定承包合同價(jià)時(shí)，首先招投標(biāo)單位要根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)階段所確定的工程量的大小，采用施工預(yù)算、工程概算、平方米造價(jià)包干、擴(kuò)大綜合定額，然后由投標(biāo)單位編造價(jià)，招標(biāo)單位進(jìn)行標(biāo)底編制，由招投標(biāo)單位競爭選優(yōu)，最后由中標(biāo)單位和招標(biāo)單位去確定承包價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段，施工階段造價(jià)控制目標(biāo)為承包合同價(jià)。招標(biāo)單位和投標(biāo)單位以施工圖設(shè)計(jì)階段的工程量清單為基礎(chǔ)，采用施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額，平方米造價(jià)包干，通過招標(biāo)單位編制標(biāo)底，投標(biāo)單位編制造價(jià)，各優(yōu)選投標(biāo)單位激烈競爭，投標(biāo)單位，最后由招標(biāo)單位和中標(biāo)單位確定項(xiàng)目承包價(jià)，相關(guān)單位進(jìn)行承包合同價(jià)的簽訂。

1.4 竣工驗(yàn)收交付使用階段

竣工驗(yàn)收交付使用階段關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量好壞。此階段主要是全面針對項(xiàng)目建設(shè)工作、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行考核，檢查其是否符合工程建設(shè)的要求，并以此為根據(jù)確定最終的投資額。此外工程施工過程中會受到外界各種因素的影響，所以竣工驗(yàn)收交付使用階段的造價(jià)控制目標(biāo)，就為項(xiàng)目施工預(yù)算所確定的市政工程造價(jià)和在施工的過程中由于各種不同的外界因素影響而產(chǎn)生變化引起的額外增加費(fèi)用之和。

2 加強(qiáng)市政工程造價(jià)的目標(biāo)控制落實(shí)

市政工程造價(jià)關(guān)系到工程的效益，加強(qiáng)造價(jià)目標(biāo)控制工作，對于提升整體效益來說也是非常關(guān)鍵的。落實(shí)造價(jià)控制目標(biāo)，可以從三方面做起，即：落實(shí)造價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任主體；落實(shí)目標(biāo)保證條件；落實(shí)對目標(biāo)責(zé)任主體檢查和監(jiān)督工作。以下就針對這三方面進(jìn)行具體的分析。

2.1 落實(shí)工程造價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任主體

目前，市政工程的整個(gè)建設(shè)過程都是要采取項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，而且在不同的工程建設(shè)階段，工程造價(jià)控制目標(biāo)的責(zé)任主體不相同。例如初步設(shè)計(jì)階段中的投資估算和設(shè)計(jì)概算等控制目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的責(zé)任主體是設(shè)計(jì)單位，工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)控制目標(biāo)是承包合同價(jià)，其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任主體為施工企業(yè)。

2.2 落實(shí)目標(biāo)保證條件

落實(shí)目標(biāo)保證條件可以采取合同措施保證、經(jīng)濟(jì)措施保證、技術(shù)措施保證、組織措施保證等措施。

2.3 落實(shí)對目標(biāo)責(zé)任主體檢查和監(jiān)督

僅僅對工程造價(jià)控制目標(biāo)落實(shí)責(zé)任主體工作還是無法有效提升工程質(zhì)量與效益，還要加強(qiáng)對責(zé)任主體的檢查與監(jiān)督工作。為了保證責(zé)任主體落實(shí)到位，檢查與監(jiān)督工作就要實(shí)行多層次、步步為營的策略，首先建立完善的監(jiān)督檢查體系，建立監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查責(zé)任，才能保證造價(jià)控制落實(shí)到位。

3 控制目標(biāo)執(zhí)行過程中的控制

3.1 加強(qiáng)對城市市政工程造價(jià)目標(biāo)控制中的設(shè)計(jì)階段的控制

初步設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)產(chǎn)生的影響可能性為75%～95%，相比于其他設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)影響來說都要高出很多。也可以將其稱之為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，要重點(diǎn)控制。可以采取的控制方法有加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)論證，采用成本-效益分析法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，采用價(jià)值工程法綜合考慮功能和造價(jià)，積極將競爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)等方法。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段也很關(guān)鍵，要依照法律和合同，盡量減少工程索賠，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理，同時(shí)也要做好對施工的監(jiān)理工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，市政工程關(guān)系到城市的發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)對工程造價(jià)的控制，采取目標(biāo)控制策略，有效提升工程效益，加快我國社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳孝娥，劉衛(wèi)鋒.淺議工程造價(jià)管理與控制[A].土木建筑學(xué)術(shù)文庫（第11卷），2009.