民航空管信息化工程建沒研究

楊美榮

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0156-01

民航空管信息技術工程是從單純業務應用到提供全行業信息服務，逐步拓展其內涵和外延而逐步形成系統的。民航空管專業信息技術作為社會化整體信息產業的一個組成部分，其實質也不外乎信息資源的應用、開發和信息業務的服務運作。網絡作為信息流通和交換的基礎，通信、導航、監視、氣象、航行情報、航班等基本信息首先提供給空中交通管制部門，即面向管制服務，而管制部門也正是依據這些信息向航空公司、機場提供空中交通服務?？展艿母黜棙I務工作如空域航路管理、流量管理、設備運行管理、系統規劃建設等，就更離不開信息和信息技術。

一、民航空管信息化發展中存在的問題

作為高科技應用的民航空管部門，其信息技術隨著國家經濟和行業的發展而發展，隨著市場經濟和服務機制而運作。但是，在信息技術“爆炸”式的發展，計劃經濟向市場經濟轉變，短缺經濟由買方市場逐步取代的大環境中，我們在信息服務、信息經營和信息管理等方面還存在著發展過程中的一些問題。

1、信息內容粗放，結構性矛盾突出

主要表現在大量的空管信息資源利用率低，往往以低層次、封閉式的重復應用居多，實時綜合性的信息管理和服務欠缺；信息資源未能根據市場需求細化，也沒有分門別類的綜合處理和提供服務，結果使管制部門、航空公司、機場、公眾市場對空管信息的細化應用需求與空管信息結構的粗放型矛盾突出。

2、信息服務分而治之，未能形成規范和規模的空管信息經濟運作

目前空管信息服務不是按照系統管理的市場運作，而是以條塊分割的行政模式劃地為牢，各行其是。類似的信息科研課題、工程項目和服務市場有重復建設、重復投資和雷同服務的現象，缺乏共享信息意識，缺少信息集成理念，造成事實上的信息資源浪費和局域性、部門性壟斷，從整體角度看，達不到有效、有序和經濟地為空中交通管制、航空公司、機場和公眾市場服務的要求和需求。

3、宏觀管理缺位，尚末形成規范化的管理

其主要表現是：信息資源的管理、信息服務的管理、信息安全、網絡綜合管理等諸方面的規劃和建設，往往以其他工程的附屬工程，或者是單一專業的局部目標，低層次地輔助性規劃建設，而不是打破局域性和專業模式，從空管系統全局出發，取其“信息”這一內核整體規劃和管理。

二、建設民航空管信息化工程對策

1、為所為有所不為

目前，信息產業正處在軟件一網關一網絡發展的中期，國外技術的大舉引進，國家舉力投資的國內公用IT在網絡管理、網絡安全具有較大優勢，而我們作為專業信息運營者，在高端軟件開發，聯網運作和網絡信息服務等方面還存在著相當大的差距。因此，在制定空管信息工程的工作中，一是要符合民航空管的特點，二是要適應技術發展環境，三是要考慮基礎條件和資金承受能力。

信息資源的有效利用有賴于其基礎，即信息源和網絡。既然民用航空本身就是一個世界范圍的開發性體系，那么信息的應用規范、信息的開發標準、信息的服務也就應該是一個開放式系統。

首先要在理念上突破封閉自守，狹義“專網”的固定思維模式，即在信息的管理上、系統架構上是專用概念，而在信息應用、流通和服務上應是一個全方位多層次的開放系統。

在具體操作中，應注重網絡構架設計，依托可以利用的國家干線高速公路，重在信息渠道系統的集成（網關技術和傳輸技術）和服務（信息應用技術）。采取“無”物理網絡的概念，在現有成熟技術的基礎上，重在網關和交換技術的建設和應用，而不是盲目擴大利用率很低的物理網絡投資，在信息開發流通一應用的環節中，我們的重點是一抓兩頭，二抓各環節的軟件工程，而不是硬件和物理形式，即有所為有所不為，將有限的資金投入到信息的有效利用這一根本任務上來。

現在的ISP就采用了無物理網絡的概念，抓住信息開發和服務等軟件工程在公眾網上流通；鐵路、石油、電力、電子等行業在計劃經濟指導下建成的龐大的專用網，在市場經濟發展的推動下，又紛紛將利用率很低的專網重組構架，在保障其專業化應用的同時走向面向市場服務的發展道路。這些做法和經驗都值得我們參考和借鑒。

2、信息服務和信息經營

信息資源的開發、處理和應用其目的是提供信息服務，在市場上運作就是信息經營。信息服務和信息經營是當前IT產業理念的重要突破。

空管信息服務首先是保障為管制部門和管理部門服務，同時也要為航空公司、機務運行等提供必要的服務，延伸服務是為公眾提供信息。我們應該看到，計算機、網絡技術的普及和發展，使得任何硬件產品均不能獨攬市場，美國微軟公司正是創造了軟件經營的戰略，因而幾乎可以在任何平臺上登陸，以達到其占領市場的目的。信息工程的目的是應用和提供服務，因此，軟件工程和集成技術才是牽動空管信息發展和服務的系統中樞。我們應該在軟件開發、服務、經營上分層次、全方位提供信息服務和經營運作。

3、建立綜合標準化系統和采用技術多樣性的統一

各種信息的不斷涌現，針對各單獨建立的子系統在信息共享和交互中的局限性，如何構建統一標準化的平臺，將多種多樣的信息資源和服務納入集約化的管理運行軌道中，以滿足以安全保障、服務和多種用戶需求的特點，是空管信息化工程的重要課題。

隨著改革的深入，電子化、計算機化的發展，空管業務管理模式將逐步由區域分布式向中央集中式的集約化方式過渡。作為空管管理集約化系統的信息平臺，應該采用符合ISO的系統網絡和終端，并且具有完整的系統管理和監控手段。因此，空管信息系統的架構在物理上可以是分散地和獨立地，但是在管理上和服務的一致性上應是一體化的集中體系?？展芟到y的集約化并不是排斥技術上的多樣性。若以單一制式（而不是統一標準，注意：單一制式和統一標準具有完全不同的含義）為由拒絕技術上的多樣性，可以得到短期效益，諸如制式統一，應用維護方便，一次性投資相對較低，等等，但是從長遠來看，如果沒有系統標準化的技術規范，沒有充分認識軟件工程的發展和主導地位，只側重于設施型號的一致性，我們將失去多渠道發展的潛力和新技術創新的機會，嚴重時就會發生隨著硬件越來越快的更新換代，導致設施系統越來越短的使用壽命的不良投資循環。因此，應該從兩個方面著手統一平臺標準化和多樣性技術發展的協調問題。一方面，規范政出多門、無序無章無標準地建設；另一方面，在標準化、規范化的前提下，盡量采用多樣性技術，使系統得以持續發展。美國政府對微軟公司的態度就是一個典型的例子。雖然目前微軟公司的發展對美國的國家利益并無大的損害，相反還創造了巨大的商業利稅，但是，他們清楚地認識到，獨家經營將會給其未來的利益和整體效益造成損害的事實（例如20世紀七八十年代的AT&T;）。

因此，為了保持其技術的多樣性，進而保證其技術的創新能力和領先的優勢，目的是占領更多份額的市場，他們從實施政策和管理人手，反對微軟公司已經形成的事實性壟斷，這正是從政府的角度保持其技術發展思路的體現。