關于農田水利設施建設問題的探討

王海霞　張霞

【摘要】現如今，政府注重于農業的發展，也加大了農田水利設施建設的力度。我國農業發展得到了一定的成果。但是，近年來我國發生的多起干旱、洪澇災害表明，我國現有的農田水利設施不完善，部分水利設施依然存在很多問題，造成極大的安全隱患。本文將就農田水利設施建設問題展開探討，分析我國農田水利設施的的現狀，并提出可行的應對措施。

【關鍵詞】農田水利 設施 建設 現狀 措施

【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0497-02

一、農田水利設施建設的現狀及存在的問題

農田水利設施主要包括農田灌排渠系設施，由取水樞紐、輸水配水系統，田間調節系統，排水系統、容泄區以及各種灌排建筑物組成。在我國現有的農田水利設施中，地表水豐富的地區擁有較復雜的引水灌溉設施體系，安全問題最為嚴重。而其中部分水利設施也存在很多問題，需要不斷地改善。

1、眾多小型水庫存在垮壩危險

現一些地區使用的小型水庫大部分都是建立人民公社時群眾籌勞建設的，壩體以土壩為主，在過去幾十年中，壩體維修不及時，損壞程度嚴重，現在大多數小型水庫超負荷運轉，設施損壞嚴重，安全隱患多，不僅如此，許多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門涵洞損壞這些問題不解決，不僅浪費了水資源，而且一旦出現山洪或暴雨，泄洪一旦不及時，垮壩淹及農田村莊的惡性事故將有可能發生。

2、農田灌排渠系設施存在安全隱患

農田灌排渠系設施中，嚴重威脅人民生命財產的是人工水渠和坑塘奪命渠不斷涌現，這些水渠在設計之初未充分考慮安全隱患問題，大多數水渠缺少安全防護與應急設施。

3、農田水利設施陳舊

水源相對缺少的地方，直接使用地下水灌溉農田作物，這些地方的灌溉設施體系相對簡單，安全隱患相對較輕，農友一般從井中抽水通過毛渠或管道將水直接引人農田灌溉農作物，安全事故雖然相對較少，但是安全隱患同樣不容小覷。由于地下水位下降，上世紀修建的部分井被迫閑置一，甚至報廢，但是這些報廢的水利設施未能得到相關安全處理，嚴重威脅農友的人身和財產安全。不僅如此，上世紀修建的水利灌溉輔助設施大都不能滿足現在灌溉的需要，一些設施仍然在超期超限使用。比如配電設施，年久失修，很多地方的農友在低壓線上，隨便用一根竹桿，將電線用竹竿掛在低壓線用來供電，不光沒有電表，而且隨時都有觸電傷亡之危險，存在很大的安全隱患。

實際中的農田水利設施存在的問題遠遠不止于此，如果得不到有效的修復或重建，這些安全隱患將繼續嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。

二、制約農田水利設施建設發展的因素

1、上世紀建設之初國情制約

現存大部分水利基礎設施是上世紀六七十年修建的，或者是在這些水利設施的基礎上改造而來，上世紀修建的水利設施立足于當時國情及自然條件，項目上馬倉促，勘測！規劃！設計技術缺乏，施工條件簡陋，導致完工后工程設施存在很多不合理的地方，工程質量差，考慮不全面，安全隱患多，這些工程設施一直未能得到修復，導致存在安全隱患的水利設施一直沿用至今。

3、專業維護修復人才缺乏

農田水利設施維護維護隊伍成分單一，管理人員少、工資待遇低、工作經費不足，導致工作人員積極性不高，難以留住人才，技術力量削弱，使農村基層農田水利設施修復缺乏及時的技術指導，使許多農田水利設施維護業務開展難度增大，導致農田水利設施發現安全隱患后得不到有效的專業性的修復。

4、三是保護意識淡淡漠疏于管理

水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，安全隱患不斷加重。在山區農村暴露出災害面前各自為陣，群眾的組織化！社會化程度偏低，自發性、盲目性和無序性較普遍，顯露出農村農田水利設施管理服務水平低下。相關部門的疏忽管理，沒有具體的安全預案，接二連三的安全事故已經嚴重敲響了安全威脅的警鐘，這與建設新農村的時代大潮不相適應。

三、農田水利設施建設的建議

1、加強對農田水利設施建設重要性的認識

農業是一個國家穩定發展的基礎，而水則是農業發展的命脈，更是促進提高土地產能不可或缺的要素。農村經濟的良好發展與農田水利設施建議密不可分，只有做好水利設施建設工作，才能保障農民的收入穩定及生活質量的提高，并同時保障我國糧食生產的穩定性和社會的穩定性。良好的農田水利基礎設施建設是發展合理有效的灌溉技術以及加強灌溉水利用率的前提，也是幫助農民抵御自然災害的利器。由于我國的耕地面積少，且水資源較為匱乏，加強農田水利設施建設是保障我國農業生產、維護國家穩定、加快經濟發展的基礎工作之一，也是確保我國新農村建設順利實施的前提。

2、加強對農田水利設施建設新理念、新模式的引入隨著農業生產的發展，傳統的治水模式在很大程度上已經不再適應現代農業的發展，為我國農村經濟的發展帶來了諸多難題與挑戰。政府必須從原有的理論、思路和模式出發，不斷創新，并結合各地的實際情況，運用科學技術加強對水利科技的研究與探討。

①加強農田水利工程建設，提升農田抗旱能力。通過對現有的中小型水庫等蓄水工程進行清淤、擴容、除險加固，全面增加其蓄水能力；而對于老化失修的機井等灌溉設備，應抓緊修復或更新，以提高抗旱能力。

②完善農田水利管理制度。進一步加快對農田水利管理體制的建設或改革，對一些小型農村水利工程進行產權確認，并加快產權制度的改革，在明確所有權的前提下，進一步搞活經營權、放開建設權，使農田水利建設逐步向市場化靠攏。

③提高農田水利設施抗旱減災能力評價的準確性。客觀、科學地對農田水利設施的抗旱減災能力作出評價，避免在農田水利設施建設過程中出現治理性干旱，并要對水資源管理建立相應的管理和監督機制，以避免出現建設不合理或用水不合理的現象。

3、加強對農田水利設施建設的科學規劃

在進行農田水利設施建設時，要針對各地區的實際情況，全面考慮生活、生產及生態用水狀況，科學、合理地估計當地水資源的承載能力，并在這些基礎之上進行合理的建設布局，突出重點，實現科學合理用水，堅決杜絕對水資源的浪費。在制訂建設規劃時，還要考慮長遠的發展目標，并對潛在的不利因素進行完整而科學地分析與論證，使農田水利設施建設有章可循、有法可依，做到科學規劃、科學建設，避免破壞現有生態環境，合理使用水資源。

4、加強對農田水利設施的投資力度

①各地方政區可將農田水利設施建設資金納入到政府財政預算中，并隨著政府財政收入的增長而增加，以達到農田水利設施建設資金逐年持續增長的目的，從而加大對農田水利投資的力度。

②全面發展民營小型水利設施建設。在不妨礙國家統一規劃、建設，又不損害國家利益的前提下，地方政府可以本著誰投資誰所有、誰建設誰受益的基本原則，調動社會各界的投資積極性，吸引全社會的資金來進行民營水利建設。

③提高農民主動參與農田水利設施建設熱情與積極性。地方政府應本著共建、共享的理念，提高農民對農田水利設施建設重要性的認知程度，鼓勵和扶持農民自愿出資、投資建設農田水利工程；通過地方政府的積極引導，讓農民自愿參與投資，并把農田水利作為一項產業來進行投資經營，使之既可以保障農業的灌溉用水，還可以作為一種長遠而有效的投資。對此，當地政府可以在政策、技術和資金等方面給予重點幫助扶持。

四、總結

綜上所述，農田水利設施建設，是我國農業發展的重要舉措。加強農田水利設施建設，是提高農業生產綜合能力的前提，對于新農村建設、節約用水也具有一定的現實意義。然而我國現有的農田水利設施依然不夠完善，需要在今后的發展中不斷的創新改進，以促進我國農業更快的發展。