關于遼中縣中小型工業企業發展情況的調研報告

趙莉莉

【摘要】近年來，隨著各級政府出臺多項關于扶持中小企業發展的政策，遼中縣中小型工業企業總體發展環境不斷優化，發展勁頭日益強勁，已經成為縣域經濟發展的主力軍。在遼中縣縣域經濟發展中，中小型工業企業具有不可替代的作用。

【關鍵詞】縣域經濟 中小型工業企業 調查報告

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0210-01

當前，以工業為主的中小企業日益成為縣域經濟發展的主體，在優化經濟結構、提高財稅收入、增加社會就業崗位、促進社會和諧穩定等方面發揮著重要的作用。但是中小型工業企業“重要地位，弱勢群體”的現狀尚未改善，仍面臨著許多亟待解決的突出問題和實際困難。為促進縣域經濟健康發展，筆者圍繞遼中縣中小型工業企業發展情況進行深入調研，在問卷調查、實地視察、座談走訪的基礎上，形成以下調研報告。

一、遼中縣中小型工業企業發展現狀

近年來，隨著各級政府出臺多項關于扶持中小企業發展的政策，遼中縣中小型工業企業總體發展環境不斷優化，發展勁頭日益強勁，已經成為縣域經濟發展的主力軍。截至2012年末，全縣擁有中小型工業企業（法人單位）3411戶，從業人員52147人；實現工業增加值126.3億元，銷售收入579.7億元，利潤總額20.7億元、上交稅金4.1億元，較2011年分別增長了49.1%、78.3%、12.8%和48.8070，其創造的增加值占當年地區生產總值的比重達到56070，較上年同期相比提高了0.3個百分點。

二、遼中縣中小型工業企業發展中存在的問題

遼中縣中小型工業企業盡管總體發展態勢良好，但仍面臨著許多亟待解決的突出問題和實際困難。主要有以下幾個方面：

1.政策調整給中小企業發展帶來了一定壓力。目前，遼中縣多數中小型工業企業是以傳統的加工配套行業為主，在轉機制、調結構等重大產業政策調整時面臨著生存和發展的雙重挑戰。同時，受國際能源、糧食等大宗商品價格上漲的影響，國家不斷調高資源能源價格，無形中也推升了企業的生產經營成本，使得該縣中小型工業企業發展正在經受嚴峻考驗。

2.企業融資難的問題依然突出。近年來，遼中縣設立的中小企業發展專項資金、工業發展專項資金，建立的貸款風險補償機制以及中小企業融資擔保貼息等扶持政策，對緩解融資難起到了一定作用，但受縣財力所限，專項資金規模小，無法滿足廣大中小企業發展需求。該縣大部分中小型工業企業不得不將民間借貸作為首選融資方式，致使信貸成本不斷上升，資金壓力不斷加大，影響了企業健康發展。

3.產業結構不合理。受資源和傳統發展模式影響，中小型工業企業結構不合理，多為農副產品初級加工（稻米、飼料加工和食品釀造等）和工業產品配套加工類企業，農產品深加工龍頭企業和采用先進生產工藝設備的制造類工業企業較少。科技型企業總量偏小，多數企業科技投入少，研發創新能力弱，工業產品技術含量低、品牌產品少，產品的市場占有率和競爭力不強。

4.產業集群的集聚功能尚未完全發揮出來。規劃建設的機泵閥、鑄鍛造與機加工業園，雖然為中小企業的孵化成長和集約利用公共資源創造了條件，但行業骨干企業和重點產品生產鏈條的拉動作用不強，眾多中小型工業企業仍然立足于為域外企業做配套制造服務，還沒有在本地形成完整的產業鏈，分散獨立發展的情況較為普遍。

5.企業的經營管理能力還不強。中小型工業企業多數是從鄉鎮、集體或個體私營經濟創辦發展起來的，還沒有建立起規范的現代企業制度，多數為家族式管理，在外聘高層次管理人員上很謹慎，在股權融資或引進戰略合作伙伴時也較為保守，缺乏對未來發展的戰略定位和規劃。多數企業經營者習慣于傳統生產型的經營管理模式，對企業技術進步與技術創新能力的提升意愿不強，已經成為影響企業技術創新、管理創新的內部體制障礙，束縛了中小型工業企業發展。

三、關于促進遼中縣中小型工業企業發展的對策建議

在遼中縣縣域經濟發展中，中小型工業企業具有不可替代的作用。為進一步促進中小型工業企業持續健康發展，提出以下幾點建議：

1.進一步強化對中小企業發展的組織領導。建議縣委縣政府從戰略高度重視中小企業發展，充分發揮縣促進中小企業發展工作領導小組的作用，繼續深入實施副縣級領導包扶企業制度和縣直部門對口聯系企業制度，不斷強化對中小企業發展的組織領導、政策協調和督促檢查，協調解決企業發展中的問題，促進企業健康發展。

2.進一步加大對中小企業的政策扶持力度。遼中縣現行的《關于進一步促進非公有制經濟暨中小企業發展的實施意見》中，對中小企業發展的各項扶持政策比較具體、實用，但是扶持標準還很低，建議縣政府進一步研究分析該縣中小企業的發展特點和實際需要，及時調高扶持標準，加大扶持力度，為中小企業發展提供有力的支持。

3.進一步加大產業集群的建設力度。建議縣政府把產業集群的服務平臺建設放在更加突出的位置，按照“政府推動，市場運作，自主經營，有償服務”的原則，促進以企業為主體、市場為導向的集群服務體系建設；要加快建立以集群內優勢中小企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，重點支持世潤重工、海泰泵業和艾克電纜等行業骨干企業做強技術創新平臺，服務和輻射更多的中小企業，形成推動集群自主創新的基本構架。

4.積極推動中小企業發展方式轉變。建議縣政府充分利用該縣作為裝備制造配套產業和環保產業示范基地這一重要發展平臺，積極引導中小企業搶抓機遇期，按照經濟結構調整和發展方式轉變的總體要求，加快產業結構調整，促進產業優化升級，走“專、精、特、新”的發展道路，實現資源的高效利用和循環利用，加快農副產品企業結構調整轉型升級，變初加工為深加工，如白酒加工、肉牛加工等，打造品牌如寒富蘋果、遼中鯽魚等，努力提高企業效益；支持、鼓勵制造加工類企業與大集團做好協作配套銜接，依托大企業的技術創新和科技進步促進中小企業提質增效；引導中小企業在調結構中，與“十二五”產業發展規劃相融合，與當前新城、新市鎮建設相銜接。

5.努力改善投融資環境。建議縣政府加快推進擔保體系建設，適當擴充擔保機構資本金，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力；積極協調各商業銀行盡快在該縣恢復和新建分支機構，并根據中小企業的不同類型、不同特點，有針對性地推出包括廠房抵押、庫存抵押、訂單抵押、應收款抵押、實行企業聯保無限連帶責任制度等多種靈活高效的貸款業務，為中小企業貸款松綁；統籌協調好銀行、擔保機構和企業三者權責利的關系，在提高支持力度、規避風險和創新服務中實現互利共贏；引導較成熟的企業引進戰略投資者，改善部分中小企業股權單一的現狀，完善上市育成機制，支持中小企業直接上市融資；積極嘗試和推行中小企業集合債券和短期融資券等方式，降低融資成本，拓寬融資渠道。

6.支持企業加快技術改造。建議縣政府根據“十二五”重點產業調整和振興規劃要求，引導鼓勵中小企業積極利用新技術、新工藝、新設備、新材料進行產品改造升級，果斷淘汰或重組兼并一些高消耗、重污染、低效能的夕陽企業。如小鑄造廠、小水泥廠、小塑料再生企業等；著重引導產品間有關聯度、人才技術有相通性、企業間有互補性、產業鏈條緊密的中小企業加強合作，提高協作配套能力；依托沈陽綜合保稅區、近海經濟區等功能區，集中建設一批創新創業基地、科技成果轉化基地和高新技術成果產業化基地，以此吸引國際知名孵化器、科技園等機構落戶經濟區，并借助這些載體，培育科技型中小企業群，帶動廣大中小企業走創新發展之路。