淺談水利工程管理及維修養(yǎng)護問題

郎禹　田春成

【摘要】自水管體制改革后，水利工程管理水平和工程面貌得到極大的改善與提高。但養(yǎng)護部門的管理人員和養(yǎng)護人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變，養(yǎng)護市場不成熟，操作行為不規(guī)范，養(yǎng)護機械化水平低，因此加強職工隊伍建設(shè)，完善養(yǎng)護專項規(guī)劃，加強日常維護，完善維修養(yǎng)護設(shè)計方案編制方法，就能促進水利工程設(shè)施良性運行，確保水利工程設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程 維修養(yǎng)護 水管單位

【中圖分類號】TV698.2 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0277-01

一、水利工程維修養(yǎng)護存在的問題

我國的水利工程大多數(shù)建成于20世紀(jì)50至70，受當(dāng)時技術(shù)、資金條件的限制，水利工程普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過多年的運行，水利工程普遍存在老化失修、水資源的利用率低、垮塌水毀嚴重、水資源浪費，安全隱患嚴重等問題。由于供水價格不合理，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，導(dǎo)致了水利工程不能正常的維修養(yǎng)護冰利資源效益嚴重衰減，安全隱患極大的危脅著人民的生命財產(chǎn)安全。這就需要我們解決水利工程維修養(yǎng)護中存在的問題。

二、水利養(yǎng)護管理人員匱乏的問題及對策。

水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，養(yǎng)護隊伍中人員文化、管理水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，專業(yè)人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴重，因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養(yǎng)護人員的素質(zhì)。從整體上提高職工隊伍學(xué)歷層次，提高相應(yīng)的待遇來吸引高素質(zhì)人才。加強工程管理養(yǎng)護人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全崗位培訓(xùn)，不斷提高管理養(yǎng)護人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步建立健全工程管理養(yǎng)護各項規(guī)章制度，加強工程日常巡查、巡堤查險，特別是工程維修養(yǎng)護管理制度要嚴格執(zhí)行。

轉(zhuǎn)變思想觀念保證各項制度落到實處，各級單位應(yīng)加強維修養(yǎng)護有關(guān)法規(guī)、制度和理論宣傳與培訓(xùn)，使管養(yǎng)雙方進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，繼續(xù)深化水管體制改革，鞏固和發(fā)展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習(xí)慣，堅持新體制，適應(yīng)新機制，規(guī)范操作，妥善處理維修養(yǎng)護中遇到的問題，保證維修養(yǎng)護制度落實到實處，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理、精細管理、科學(xué)管理、依法管理，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

三、水管單位與維修養(yǎng)護公司需要適應(yīng)新的體制

積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。改變長期以來形成的固有思維方式和習(xí)慣做法，及時適應(yīng)新的體制，執(zhí)行維修養(yǎng)護制度。目前，工程維修養(yǎng)護項目以行政命令的方式，責(zé)成直屬局所屬維修養(yǎng)護公司承擔(dān)，缺乏競爭機制，維護公司實力不足，難以達到水管單位的要求，管養(yǎng)雙方矛盾不斷發(fā)生，有的甚至出現(xiàn)關(guān)系倒置，從而導(dǎo)致工程完成質(zhì)量和進展速度無法令人滿意。各級水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境，加強職工隊伍建設(shè)，為適應(yīng)管養(yǎng)分離后的工程管理工作需要，結(jié)合工程管理崗位對人員的要求，加大對人才的培養(yǎng)力度。具體措施為：大力引進人才。對主要業(yè)務(wù)部門要給予政策傾斜，建議滿編運行，必要時適當(dāng)調(diào)整增加編制，以滿足日益繁重的業(yè)務(wù)量要求加大培訓(xùn)力度。合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取脫產(chǎn)進修或集中組織培訓(xùn)等方式，有計劃、有針對性，分層次對水利管理專業(yè)人員進行再教育，使現(xiàn)有的管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護項目管理新知識、新技能在重要技術(shù)崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。

四、更新設(shè)施設(shè)備，制定維修養(yǎng)護專項規(guī)劃

需要按照標(biāo)準(zhǔn)配備完善工程管理養(yǎng)護的設(shè)施設(shè)備，維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備，合理選擇、充實管理養(yǎng)護設(shè)備，配備運輸機械，交通通訊工具等設(shè)備，以適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。工程日常維修養(yǎng)護是工程正常運行的保證，由于經(jīng)驗不足，實施尚不規(guī)范，日常養(yǎng)護的實施在時間上不連續(xù)，多數(shù)是階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養(yǎng)護，丟掉了日常的本意。

制定詳細的維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，工程維修養(yǎng)護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎(chǔ)，水管單位應(yīng)盡快制定維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。專項規(guī)劃應(yīng)包括堤防維修養(yǎng)護規(guī)劃和水閘閘區(qū)規(guī)劃，專項設(shè)計要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、嚴要求，實施時應(yīng)有計劃、有重點，以達到盡快改變工程面貌的目的。

五、完善編制維修養(yǎng)護設(shè)計方案

維修養(yǎng)護管理制度對維修養(yǎng)護設(shè)計方案編制作了專門規(guī)定，但是人工單價嚴重偏低，遠不能滿足實際要求，導(dǎo)致工程維護過程中出現(xiàn)一系列問題，而人工預(yù)算價格政策性比較強，又不能輕易改變專項方案編制無規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，隨意性較大，且專項費用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌。日常維護方案是以材料消耗為主的，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導(dǎo)致工程量認定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細計量。

進一步完善維修養(yǎng)護設(shè)計方案編制方法。建議上級給予政策，據(jù)實調(diào)整人工預(yù)算價格，以滿足實際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全運行前提下，盡可能多做專項來解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎(chǔ)，對定額中的項目、內(nèi)容和計量方式根據(jù)實際情況進行適當(dāng)增減和修改，以解決與實際實施不符的問題，即日常方案中以人工消耗為主的項目預(yù)算直接以人工費的形式編制，以材料消耗為主的項目參照定額標(biāo)準(zhǔn)編制。

六、調(diào)整維修養(yǎng)護制度及養(yǎng)護方式

維修養(yǎng)護管理制度對技術(shù)資料的歸檔范圍與要求都作了明確規(guī)定，但由于種種原因，在實際操作過程中技術(shù)資料的整理存在各種各樣的問題，表現(xiàn)在：水管單位下達的月度任務(wù)書內(nèi)容不細、技術(shù)要求不明確、操作性不強等經(jīng)常性檢查內(nèi)容不全，記錄不詳細，月考核內(nèi)容不全，質(zhì)量控制不嚴格、記錄不詳細等。導(dǎo)致了完工工程量、結(jié)算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養(yǎng)護工作全過程。

調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護方式。針對日常維修養(yǎng)護要保證全面性和經(jīng)常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養(yǎng)護劃分為日常養(yǎng)護和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進行修補，以工日計量，日常養(yǎng)護主要通過雇傭護堤員來實現(xiàn)，護堤員應(yīng)相對固定。護堤員在負責(zé)工程日常養(yǎng)護的同時，也要負責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理和報告。護堤員的具體職責(zé)由各水管單位和養(yǎng)護公司共同制定。護堤員的管理由養(yǎng)護公司負責(zé)，其報酬由公司通過支付工程施工人工費的形式實現(xiàn)，經(jīng)費來源由水管單位在月度任務(wù)書中以工作量（人工）形式下達給養(yǎng)護公司。日常維修項目，是指以材料為主的項目，原則上每月實施一次，水管單位在月工程普查（與月考核同時進行）的基礎(chǔ)上，以月度任務(wù)書形式下達給養(yǎng)護公司，實施完成后，由水管單位進行月考核。

結(jié)束語

水利工程維修養(yǎng)護各相關(guān)部門要通力協(xié)作，加大管理力度，明確職責(zé)分工，增強管理水平，規(guī)范操作行為，提高養(yǎng)護機械化水平，拓寬工作思路才能使水利工程的管理水平與工程養(yǎng)護面貌得到極大的改善和提高。