農村節水與可持續發展

張宏恩

【摘要】開展農村節水，是建立節水型社會的關鍵，也是社會可持續發展的內在要求。本文主要是對農村和農業節水的現狀，應該采取的措施進行了分析。

【關鍵詞】農業 農村 農業節水 節水灌溉 灌溉用水

【中圖分類號】S274 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04—0470-01

推進農業節水，是實現我國水資源可持續利用的內在要求，將會對現階段我國農業生產力布局、資源重新配置、經濟結構戰略性調整和變革產生深刻的影響。做好農業和農村節水工作，當前要著重抓好以下幾大體系的建立和建設。

一、超前的預測預報體系

這是農業逐步擺脫“靠天吃飯”局面的根本前提。建立農業用水的預測預報體系，就是要利用衛星遙感、計算機模擬等技術對近一兩百年來農業氣象周期、干旱和洪澇周期、生態環境演變、海洋季風風暴、大氣環流變化等作出正確的分析和判斷，研究找出氣候變遷，特別是降雨變化對農業生產影響的普遍規律，掌握地下水位和地表徑流變化動態和趨勢。在這些基礎上，建立近（中、長）期國家水資源狀況報告制度、全國氣候趨勢預測預報和面向社會的公報制度，提出各個大區防洪、抗早和保證農業用水的多種預案，便于地方群眾超前作出長遠性的安排，減少工作中的盲目性，采取主動的的預防措施。

二、可靠的水資源保障體系

這是實現水資源有效供應、建立水資源評價體系的基礎。應按照不同地區水的供求情況，調整和優化每個地方的產業結構。目前至少要考慮：核定糧食的自給率。《研究城市的建設規模和人口數量*設計生態用水量和布局。規定對地下水的限量開采。確定先節水后調水。總的原則是：先保農村飲水，先保城市供水，先保生活用水。真正做到以供定需，以供定產，以供定人，并要層層落實責任，落實用水指標，進行水權的有效。只有這樣，才能確保農、林、牧、副、漁和農村各業的協調發展。

三、協調的城鄉供水體系

這是緩解城鄉用水供求矛盾的核心。新中國成立以來，我們興建了大量水庫，最初的目的是為了解決農村用水的不足。但隨著城市化步伐的加快，城市人口劇增，地下水位下降，40多個城市用水趨緊，于是有相當一部分水庫便逐漸成了城市和工業的主要水源，即所謂的“農轉非”。這么轉固沒錯，也非常符合實際，但按照現代水價構成理論和水權轉移理論，原來主要靠農民投工投勞修的水庫，其所蓄的天然水已經變成為商品水，從經濟學的角度講它的轉移自然也應該得到補償，或者說要建立一種補償回報機制。要實現這種補償，核心是明晰初始水權，承認水權并允許其合法轉讓，同時要加強水務的全面管理，對城鄉用水進行通盤考慮、統一協調。這樣做，有兩個好處：一會減少水資源在城鄉之間、地區之間的分割，防止出現“兩張皮”；二有利于協調水資源在上下游之間、地區之間的合理配置，不至于再造成河水斷流和局部水荒。

四、有效的水污染防治體系

有效的水污染防治體系是保護水環境、減少水污染關鍵的一環。這一體系應包括兩個方面的內容：一是現有河流、湖泊和地下水的污染防治。目前全國約有25%的河水不能用于灌溉，75%的湖泊水域被污染，97%的城市淺層地下水受到污染。所以必須加快治理速度，限期改善江河湖泊的水質，以便有更多的天然水用于農業。二是工業和城市廢水的回收與利用。目前，全國的廢水處理率僅有25%，北京市才達到50%；全國的工業用水重復利用率只有60%。現在全國廢水的排放總量已達401億m³，預計到2030年時將達885億m³，不回收利用將會造成很大的資源浪費。據了解，以色列的城市廢水利用已達90%。我們有這么多可供利用的污水，經過處理后形成的中水，既可以澆灌城市綠地，也可以用于一些農業灌溉。發達國家平均500人擁有一座污水處理廠，而我國10萬人口才有一座污水處理廠。現在看來，大型用水企業和大中型城市都應當有污水處理設施，必須走水的循環利用的路子。據專家估算，進行污水處理的成本要遠遠低于海水淡化的費用。另外，對來自含有化肥農藥的農田徑流、農村生活污水、鄉鎮企業排放的廢水、養殖業排放的廢水也要開始關注。

五、有力的防洪減災體系

這是維系人民生命安全的保障性措施。降雨之所以會形成洪水，一是降水過大且集中，瞬間徑流過大；二是地面林草、塘壩和水庫太少，排水系統不健全、不暢通。目前，營建這一體系，比較緊迫的任務：一是要對病險水庫進行加固，以擴大庫容，增加安全系數，確保萬無一失。今年應繼續加大力度。二是要提高山坡地改梯田的質量和速度，盡量多級攔截降雨。現在搞坡改梯應與水土保持、封山育林等工作緊密結合起來。三是退耕還林還草，封山育林，防止水土流失。四是加快水源工程建設。在缺水少雨地區，要因地制宜，以農戶為主體，修建一些小水庫、小塘壩、小水窖、小水電站，將天上水、地表水充分利用起來。

六、群眾樂于接受的抗旱服務體系

這是符合我國農村實際的一種有效做法。多年來，活躍在各地的抗旱服務組織，在幫助群眾打井、灌排、搶險、推廣節水農業技術等方面發揮了重要的作用，深受群眾歡迎。如何管好、用好現有水利設施，用好有限的水資源，抗旱專業服務隊的作用不可低估。下一步怎樣發揮這支隊伍的作用，我認為關鍵要解決好兩個方面的問題：一是專業服務隊內部的管理問題。應通過合作制、合伙制或股份制的辦法，明晰產權，明確責任，規范服務，確保收益。二是服務形式和組織安排問題在旱時，專業服務隊要為群眾做好抗旱服務；澇時，及時做好服務的搶險救災；平時，要做好節水灌溉設備、設施的維修與養護，對群眾進行節水灌溉技術的培訓、咨詢和指導，開展節水知識的宣傳和普及。

七、健全的政策法規體系

這是實現依法治水的可靠保證。在我國，水是短缺資源，它的開發、利用和保護必須依靠法律法規，必須得到全社會的認可和接受，以形成人人關心水、愛惜水、保護水的社會氛圍。對水資源的保護和管理，目前國家應建立健全以下四個方面的法律法規：建立完善開采水資源配額制度、取水許可制度。建立和完善農業用水定額管理制度。實行總量控制，分級管理，定額用水，限量用水，并進行有效的監管。建立農業節水專項基金制度。實行多方籌資，專項使用，以獎代補，先干后補，調動各方節水的積極性。采取切實的行動措施，對農業節水實行優惠、扶持和激勵政策，把農業節水工作納人各級黨委和政府的重要議事日程。同時在全社會提倡節約用水，依法治水，形成節水光榮、浪費可恥的良好風氣。對破壞水設施、造成水源污染和水資源大量浪費者，要繩之以法。