甘肅省城市化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策的研究

周璐　丁志婕

【摘要】平的高低，已經成為衡量一個國家和地區(qū)經濟社會綜合實力和文明程度的重要標志界，城市化水。美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨在1998年的世界銀行年會上預言，21世紀初期影響世界最大的兩件事分別是新技術革命和中國的城市化。自從1978年以后，一場波瀾壯闊的歷史性的社會結構變革就在中國世大地展開，這就是中國的城市化。城市化發(fā)展問題是甘肅省“十二五”期間經濟社會發(fā)展中一個具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，全面建設小康社會必須加快城市化步伐，已經成為國家以及地方的共識。

【關鍵字】甘肅省 城市化 對策研究

【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04—0473-01

一、城市化的驅動力

1.農業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力

農業(yè)是人類社會生存與發(fā)展的根本，是一個國家或地區(qū)賴以存在和發(fā)展的基礎，城市化的歷史始終是由農業(yè)發(fā)展來推動的。農業(yè)對城市化的推動作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是，農業(yè)發(fā)展為城市提供糧食、副食品及工業(yè)原料。二是，農業(yè)發(fā)展為城市提供勞動力。三是，農業(yè)發(fā)展為城市工業(yè)發(fā)展提供市場。

2.工業(yè)化是城市化的根本動力

工業(yè)化推動了城市化，為城市化的發(fā)展提供了物質技術基礎和其他條件：一是，工業(yè)化要求生產走向集聚，工業(yè)集聚創(chuàng)造了城市。工業(yè)化所要求的原料、勞動力的不斷集聚，直接導致了城市化的發(fā)生。二是，企業(yè)出于“集聚經濟效益”的考慮越來越集中于城市，擴大了城市的規(guī)模。三是，工業(yè)在自身迅速發(fā)展的情況下也促進了農業(yè)的發(fā)展。總之，工業(yè)由于自身的特點，天然地承擔了城市化的根本動力的使命。

3.第三產業(yè)是城市化的后續(xù)動力

隨著工業(yè)化的實現(xiàn)，工業(yè)化對城市化的作用不斷減弱，而第三產業(yè)的作用卻同益明顯，成為城市化的主要動力。高度發(fā)達的社會化大生產要求城市提供更多更好的配套服務行業(yè)，由此促進了城市住房、購物、休閑娛樂、醫(yī)療保健等行業(yè)的發(fā)展。第三產業(yè)的飛速發(fā)展，不僅能吸納大量的勞動者就業(yè)，加速城市化的進程，而且還有利于提高整個國民經濟運行的質量和效益。

二、甘肅省城市化的發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）中心城市的帶動作用明顯強化

2010年占全省土地面積80.94%、占全省人口69.14%的12個地級中心城市（不包括市轄縣）完成全省生產總值的87.1 8%、固定資產投資的89.27%、社會消費品零售額的89.12%，在經濟發(fā)展中起著明顯的帶動作用。

（2）城市現(xiàn)代化水平提高

基礎設施進一步完善，城市承載能力提高。交通狀況繼續(xù)改善。城市年末實有道路面積為4413萬平方米，比2002年增加257萬平方米；人均擁有道路面積9.89平方米，比2002年提高3.76平方米；城市排水管道長度為2316公里，比2002年提高6.41公里：每萬人擁有公交車輛7.76標臺，增加1.95標臺。供水供氣能力增強。用水普及率92.33%，比2002年提高34.96個百分點；燃氣普及率達到65.29%，提高39.22個百分點。基礎設施快速發(fā)展，現(xiàn)代通訊日益普及。城市2010年末本地電話用戶達270.21萬戶，比2002年增長2.67倍：擁有固定電話用戶數(shù)為429.14萬戶，比2002年增長1.42倍。

（3）城鎮(zhèn)居民生活質量提高

產業(yè)聚集程度提高，聚集效應顯現(xiàn)。城市產業(yè)結構不斷調整，2010年城市三次產業(yè)比重分別為6.96%、53.58%和39.46%，第二、三產業(yè)產值比重呈逐年增加之勢，成為促進城市經濟發(fā)展的重要支撐點。隨著經濟的發(fā)展和城市化水平的提高，居民收入不斷增加，生活水平顯著提高。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10012.34元，比1978年的407.53元增長了23.57倍，年均增長11.67%。居民收入的增加，促進了消費結構升級。2010年，全省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.86%：城市居民人均住房使用面積為27.04平方米，2002年增加10.65平方米。

三、甘肅省城市化存在的主要問題

1.城市化水平低，地區(qū)差異大

甘肅的城市化進程滯后，且區(qū)域差異大。從城市化水平看，2007年甘肅省城市化31.59%，低于全國平均水平12個百分點，全國倒數(shù)第三，且比2005年的名次后退一位。區(qū)域差異大，2007年城市化率最高的嘉峪關市為88.81%，比城鎮(zhèn)化率較低的武威、定西分別高67、70個百分點，而且天水市、慶陽市、定西市的城市化率比05年分別下降4.9、0.82、0.82個百分點。

2.城市化發(fā)展步伐滯后于非農化

從全省社會結構看，城市化發(fā)展步伐滯后于非農化，二者的協(xié)調程度有待進一步改善。2007年，國民經濟的非農業(yè)化程度達到85.7%，而從業(yè)人員的非農化程度僅為37.34%，人口的非農化程度則更低，僅為31.59%。較高的經濟非農化程度與較低的從業(yè)、人口的非農化程度之間存在著巨大的梯度差，使整個經濟社會表現(xiàn)出前工業(yè)化社會的突出特征。甘肅省非農產業(yè)就業(yè)比重與城市化率之比為1.18：1（城市化率為1），表明城市化發(fā)展步伐滯后于非農化，二者的協(xié)調程度有待進一步改善。

四、加快城市化進程的思路和對策

（一）創(chuàng)新制度，深化改革，促進農村人口向城鎮(zhèn)合理、有序轉移，推動人口城市化進程。

通過創(chuàng)新戶籍、勞動用工、土地制度，為加快城鎮(zhèn)化進程提供政策保障。應取消各種針對農民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，實行公平競爭的就業(yè)政策。創(chuàng)新農村產權制度，加快建立有效的土地使用權流轉機制，建立健全土地流轉市場推動農業(yè)富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移，并加強土地利用規(guī)劃管理，通過完善供給制約和需求引導相結合的供地機制，優(yōu)化區(qū)域土地利用結構，逐步健全土地市場機制，提高耕地占用成本，保護耕地。

（二）通過深化住房、醫(yī)療、教育、社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

改革城市住房制度，建立有利于農民在小城鎮(zhèn)建房購房的房地產政策，大力建設經濟適用房，提供廉租住房，并允許已經遷居小城鎮(zhèn)的農民保留原有的承包地。使“離土離村”的農民買得起、住得起。深化醫(yī)療、教育、社會保障制度改革，使進城農民真正享受市民待遇。使他們不僅享受與城市居民一樣的各種權利，而且與城鎮(zhèn)居民同樣享有在基礎教育、職業(yè)培訓、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務、社會保障等方面的服務。要盡快建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療為主體，

國家、企業(yè)、個人三方共擔，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系。