淺析體育公共服務(wù)均等化基本思想及內(nèi)涵

朱黨培

【摘要】體育公共服務(wù)均等化已成為和諧社會(huì)建設(shè)成果的重要體現(xiàn)。本文從我國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以推行體育公共服務(wù)的思想為基礎(chǔ)，分析了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】體育公共服務(wù)；均等化；內(nèi)涵

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）04-0475-01

【基金項(xiàng)目】2011年湖南省十二五規(guī)劃課題（編號(hào)XJK011BTM004）.

1、引言

近幾年，體育公共服務(wù)均等化問題的研究也緊跟時(shí)代的步伐，研究成果如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，由于體育公共服務(wù)均等化的問題提出的時(shí)間不長(zhǎng)，理論體系還不成熟，難免會(huì)出現(xiàn)眾說紛紜，一些理論論點(diǎn)缺乏實(shí)踐來支撐，而實(shí)踐上又往往缺少具體操作辦法。因此，梳理我國(guó)體育公共服務(wù)均等化方面的研究成果，

深入分析體育公共服務(wù)基礎(chǔ)理論研究存在的問題對(duì)我國(guó)體育發(fā)展尤為重要。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，筆者從我國(guó)體育公共服務(wù)均等化理論提出的背景出發(fā)，對(duì)體育公共服務(wù)均等化的思想、內(nèi)涵及意義等基本問題進(jìn)行闡述。

2、體育公共服務(wù)均等化概念內(nèi)涵

2.1 推進(jìn)“體育公共服務(wù)均等化”思想的理論基礎(chǔ)：公平正義

正義是人類社會(huì)具有永恒意義的基本價(jià)值追求。早在古希臘時(shí)期，正義就已經(jīng)是最重要的美德。亞里士多德認(rèn)為，在各種德性中，“公正是最主要的，它比星辰更加光輝”，“公正不是德性的一個(gè)部分，而是整個(gè)德性”，“公正集一切德性之大成”。人是一種歷史性的存在，人類對(duì)正義的追求具有歷史性。從思想史上看，正義問題的重心經(jīng)歷了一個(gè)由個(gè)人正義到社會(huì)正義演進(jìn)的過程。而馬克思所追求的公平正義應(yīng)當(dāng)是人類社會(huì)的理想之一，即在高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上消滅一切非正義的社會(huì)現(xiàn)象，追求全人類的徹底解放的正義。新世紀(jì)新階段，我國(guó)競(jìng)技體育取得了舉世矚目的成就，在伴隨改革實(shí)踐和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國(guó)的體育事業(yè)也凸現(xiàn)出許多新的、深層次的矛盾和問題，人民群眾對(duì)體育事業(yè)發(fā)展公平正義的呼聲日益強(qiáng)烈。要解決這些矛盾和問題，保障體育事業(yè)發(fā)展的公平和正義，需要不斷開拓馬克思主義公平正義理論中國(guó)化的新境界。

2.2 推進(jìn)“公共服務(wù)均等化”的思想理念：共享體育

馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人共享、普遍受益。馬克思、恩格斯指出：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。這種“人的自由發(fā)展”就是人們?cè)诠餐陌l(fā)展中互為發(fā)展，共同享有社會(huì)發(fā)展的成果。鄧小平同志從本質(zhì)論的角度出發(fā)提出了：社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。強(qiáng)調(diào)的是人人之間沒有差距，共同享有社會(huì)財(cái)富。胡錦濤同志把共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)貫穿于和諧社會(huì)建設(shè)的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。“共同享有”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心理念。“共同享有”體現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性，是共同建設(shè)的目的和結(jié)果。“共享”思想體現(xiàn)了以人為本的核心價(jià)值觀，更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，把共享社會(huì)主義建設(shè)成果和事關(guān)民生的基本的公共服務(wù)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。

公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的組成部分，體育公共服務(wù)的發(fā)展水平事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)體育公共服務(wù)體系總體水平比較偏低，發(fā)展很不平衡，效率低。而體育公共服務(wù)均等化是國(guó)家公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域體育發(fā)展差距的直接動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提。為此，2008年2月27日，黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出了“要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的奮斗目標(biāo)。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在2009年全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上講話中就指出，要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的全民健身服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的體育公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，不斷提高政府保障公民基本體育需求的水平；體育事業(yè)“十二五發(fā)展規(guī)劃”中的指導(dǎo)思想也指出：以建立完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實(shí)提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)我國(guó)群眾體育發(fā)展邁上新臺(tái)階。真正實(shí)現(xiàn)把新中國(guó)取得的體育成就讓人民大眾共享，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，讓人人共享體育運(yùn)動(dòng)帶來的歡樂。

2.3 “體育公共服務(wù)均等化”的制度保障：公共財(cái)政

公共服務(wù)資金是“體育公共服務(wù)均等化”推進(jìn)的物質(zhì)保障，公共財(cái)政政策是“體育公共服務(wù)均等化”的制度保障。為了更清楚的了解公共財(cái)政政策，從公共財(cái)政的職能來觀察公共財(cái)政的演變過程，才能更準(zhǔn)確清楚的了解公共財(cái)政在體育公共服務(wù)均等化發(fā)展中的重要作用。西方的財(cái)政學(xué)家亞當(dāng)？斯密創(chuàng)立財(cái)政學(xué)以來，改變了在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派中公共財(cái)政的職能基本只限于資源配置的輔助地位。以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派對(duì)政府效率進(jìn)行研究，斯蒂格利茨和阿特金森從效率與公平兩個(gè)角度研究公共產(chǎn)品的最優(yōu)供應(yīng)問題。當(dāng)代西方學(xué)者在建構(gòu)政府財(cái)政模型時(shí)把效率與公平結(jié)合起來，試圖尋找兩者的最佳均衡。美國(guó)著名財(cái)政學(xué)家穆斯格雷夫認(rèn)為，財(cái)政的存在首先由于存在公共產(chǎn)品，其供給無法按市場(chǎng)機(jī)制決定，只能靠政府解決；其次是由于社會(huì)分配不公平，必須由政府進(jìn)行再分配以實(shí)現(xiàn)分配公平的目標(biāo)；再次是由于經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，必須加強(qiáng)政府干預(yù)。從根本上看，基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)的，不僅是一個(gè)發(fā)展的過程，同時(shí)也是一個(gè)改革的過程。一方面，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度才能更好地滿足基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)條件和財(cái)力基礎(chǔ)。另一方面，財(cái)力跟上，但制度沒有改進(jìn)的話，基本公共服務(wù)實(shí)施也不會(huì)有效率。因此，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是財(cái)力與制度兩者相結(jié)合的產(chǎn)物。

3、體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑

就我國(guó)目前來看，城鄉(xiāng)之間的財(cái)政投入差距十分明顯，基本是“一國(guó)兩策”，農(nóng)村的財(cái)政投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最終帶來的結(jié)果是城鄉(xiāng)居民所享受公共服務(wù)的巨大差異。黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，如何落實(shí)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們國(guó)家面臨的重要問題，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。我們要走建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路，就必須明確要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

在農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建立覆蓋城鄉(xiāng)的健身服務(wù)體系顯得尤為重要。國(guó)家決策部門審時(shí)度勢(shì)，在國(guó)家體育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期頒布了促進(jìn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，并在《計(jì)劃》要求，地方各級(jí)人民政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，提高政府的體育公共服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)。體育公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略決策，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。