淺談我國(guó)高速節(jié)假日免費(fèi)政策實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策

張惠娟　王甘泉　林燕紅　李圳芳

【摘要】2012年國(guó)家出臺(tái)了《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》這一讓利于民政策，將在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，7座及以下小型客車(chē)免收高速通行費(fèi)。但從中秋及國(guó)慶試行之后，卻出現(xiàn)了許多讓人反思的問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)節(jié)假日高速免費(fèi)政策實(shí)施問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家成功實(shí)行高速免費(fèi)的案例，希望對(duì)今后在節(jié)假日實(shí)施免費(fèi)政策有指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】高速公路 高速免費(fèi) 節(jié)假日免費(fèi)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F542 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）04-0484-01

一、高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策提出的背景及必要性

（一）高速公路收費(fèi)已部分超過(guò)期限，亂收費(fèi)現(xiàn)象引發(fā)爭(zhēng)議

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中第十四條有規(guī)定：政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年；經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。但有些高速公路已經(jīng)早已超過(guò)了收費(fèi)期限，仍還在收費(fèi)。中國(guó)收費(fèi)公路占全世界的70%以上，造成了嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，高速公路企業(yè)也從中獲得超高利潤(rùn)。由此也產(chǎn)生許多爭(zhēng)議，如2011年，國(guó)家交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合開(kāi)展了高速路超期收費(fèi)、亂收費(fèi)等治理行動(dòng)，但效果甚微。

（二）國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

受全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況有下劃的趨勢(shì)，政府需要拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于免費(fèi)的激勵(lì)效應(yīng)下，會(huì)有更多車(chē)主出行，從而促進(jìn)了汽油，汽車(chē)，住宿，吃飯，購(gòu)物，旅游等互補(bǔ)商品的消費(fèi)，正好達(dá)到了拉動(dòng)內(nèi)需的目的。特別是促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，這無(wú)疑是極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）國(guó)家關(guān)注民生的政策要求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

節(jié)假日期間，百姓出行頻率較高，特別是像國(guó)慶、清明這樣的長(zhǎng)假，百姓喜歡走親訪友、出游玩水等。同時(shí)，像火車(chē)票、飛機(jī)票有時(shí)真是一票難求，加上自駕可以免去拿行李的不便，又可以省來(lái)回一趟下來(lái)過(guò)的路費(fèi)。據(jù)交通運(yùn)輸部業(yè)內(nèi)專家介紹，重大節(jié)假日免收通行費(fèi)后，平均每個(gè)人可能也就能省下幾十元，但整體估算下來(lái)，一年可讓利于民上百億元。

二、高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策的成就

第一，交通部的統(tǒng)計(jì)顯示，通過(guò)2012年八天的免費(fèi)試驗(yàn)，全國(guó)收費(fèi)公路七座以下小客車(chē)交通流量為1.89億輛次，比去年同期增長(zhǎng)超過(guò)一半，全國(guó)免收小客車(chē)通行費(fèi)65.4億元。2013年春節(jié)期間全國(guó)收費(fèi)公路（海南、西藏除外）累計(jì)免收7座及以下小型客車(chē)通行費(fèi)39.32億元，其中高速公路（海南、西藏除外）免收38.13億元。這可是節(jié)省了自駕族相當(dāng)大的一筆路費(fèi)，起到了讓利于民的作用。

第二，免費(fèi)回報(bào)的便是全國(guó)旅游市場(chǎng)的增長(zhǎng)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，如僅湖南一省，高速公路提供了2億元的“節(jié)日福利”，但旅游業(yè)收入同比增長(zhǎng)近六成。

第三，隨著節(jié)假日取消高速路費(fèi)，車(chē)輛在通過(guò)收費(fèi)站時(shí)，減少了排隊(duì)繳費(fèi)的情形，也有利于車(chē)輛順利行駛，減少了高速路上的“堵點(diǎn)”。

三、高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策存在的問(wèn)題及原因分析

（一）交通擁堵更加嚴(yán)重

在2012年國(guó)慶節(jié)期間，高速公路交通出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象，高速公路變成了“龜速”公路。主要有四個(gè)方面原因，首先，收費(fèi)站仍然實(shí)施“一車(chē)一卡”。在車(chē)流量集中的時(shí)候，由于駐足那取卡的兩秒而導(dǎo)致?lián)矶隆Ｆ浯危?chē)流量的大量增加。節(jié)假日小客車(chē)免高速費(fèi)后，客觀上鼓勵(lì)了假日出行，尤其是刺激自駕游。再次，由于高峰出行車(chē)流集中，管理滯后通行不暢。車(chē)集中出行，但相關(guān)部門(mén)各方面準(zhǔn)備工作卻做得不足，管理滯后。最后，擁堵的重要原因是交通事故。由于自駕車(chē)增多，新手司機(jī)們無(wú)序的行駛和亂占道，難免引發(fā)一些亂蹭，交通事故加重，擁堵也必然增加。

（二）交通事故頻發(fā)

據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年9月30日這天全國(guó)共發(fā)生7390多起交通事故，這是由于不良或違法駕駛行為導(dǎo)致事故頻發(fā)，自駕司機(jī)大多都還是新手，缺乏一定的素質(zhì)，亂占車(chē)道，無(wú)序行駛而產(chǎn)生亂蹭，導(dǎo)致交通事故，進(jìn)而導(dǎo)致?lián)矶隆１热纾?0月6日中午，在京港澳高速鰲頭段的一處緊急停車(chē)帶上，一輛大巴突然停車(chē)下客，100米外即是黃底紅字的“高速公路禁止上下乘客”的標(biāo)識(shí)牌。

（三）相關(guān)部門(mén)管理滯后

重大節(jié)假日高速免費(fèi)政策實(shí)施在基于短時(shí)間的準(zhǔn)備、缺乏慎重考慮的情況下，面對(duì)著車(chē)流量的集中通行，相關(guān)部門(mén)卻管理滯后，沒(méi)有做到及時(shí)的分流，疏通擁堵的路段。對(duì)于我國(guó)已經(jīng)建立對(duì)全國(guó)重要路段的路況實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，交通部門(mén)應(yīng)及時(shí)和合理利用。在車(chē)流量集中時(shí)，可以通過(guò)道路提示屏幕或者廣播，向車(chē)主發(fā)布實(shí)時(shí)的路況信息。同時(shí)，對(duì)擁堵路段的車(chē)輛給出分流方案，或繞行提示。而不是真正擁堵發(fā)生才采取行動(dòng)。

四、完善高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策實(shí)施的對(duì)策

（一）建議車(chē)主不盲目出行

節(jié)假日免費(fèi)政策的實(shí)施，刺激了擁有小型客車(chē)的車(chē)主出行，有的車(chē)主即使是十幾公里的路程，也不想走國(guó)道，而選擇走高速。有的車(chē)主，則由于因?yàn)楦咚倜赓M(fèi)，改變自己的計(jì)劃，出行旅游或回家，不愿意坐飛機(jī)或火車(chē)。這樣的盲目出行，必然導(dǎo)致車(chē)流量的增加，車(chē)流量的增加進(jìn)一步導(dǎo)致存在司機(jī)素質(zhì)不高，一些亂蹭、擁堵、亂占道等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）擴(kuò)大對(duì)車(chē)輛類(lèi)型的免費(fèi)范圍

該方案的實(shí)施是我國(guó)高速公路收費(fèi)改革的開(kāi)始，其目的有著關(guān)注民生。然而其規(guī)定在春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)四個(gè)重大節(jié)假日及連休日，全國(guó)收費(fèi)公路免收7座以下小型客車(chē)通行費(fèi)。小型客車(chē)只占到平時(shí)所有車(chē)流量的5%，影響面窄，也只是影響到擁有小客車(chē)的車(chē)主，離真的達(dá)到更廣泛地關(guān)注民生還有一定的距離。擴(kuò)大對(duì)車(chē)輛類(lèi)型的免費(fèi)范圍，是完善我國(guó)高速免費(fèi)政策重要舉措。

（三）多加宣傳教育，提高司機(jī)的素質(zhì)

交通主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小客車(chē)的司機(jī)的駕駛證的取得管理，多加宣傳教育，提高司機(jī)的素質(zhì)，避免像亂占道等違規(guī)交通秩序的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，對(duì)違規(guī)的司機(jī)進(jìn)行懲罰、警告。

（四）加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)對(duì)車(chē)流疏通的管理

當(dāng)高速公路上出現(xiàn)車(chē)流量集中，擁堵?tīng)顩r和交通事故，相關(guān)的部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)車(chē)流疏通，避免由于出現(xiàn)交通事故導(dǎo)致?lián)矶录又亍．?dāng)事故發(fā)生，警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、清障車(chē)，甚至信號(hào)車(chē)等多種車(chē)輛通通及時(shí)到位，及時(shí)清理事故，讓交通暢通。

（五）借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，加強(qiáng)利用技術(shù)控制

在國(guó)外，美國(guó)的高速公路很發(fā)達(dá)，全美總長(zhǎng)超過(guò)10萬(wàn)公里的高速公路，其收費(fèi)路段卻僅有不到十分之一。為何美國(guó)卻沒(méi)有出現(xiàn)像中國(guó)這樣嚴(yán)重的擁堵場(chǎng)面和交通事故？這是由于人們普遍使用一種煙盒大小名為E--ZPASS的電子繳費(fèi)裝置。車(chē)主在行駛時(shí)將其放在擋風(fēng)玻璃處，收費(fèi)站的讀碼器就會(huì)自動(dòng)對(duì)其條形碼進(jìn)行掃描，之后從駕駛者的網(wǎng)上賬戶中扣取相應(yīng)行車(chē)。這不僅節(jié)約了收費(fèi)站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，也大大提高了通行效率。

所以，我國(guó)應(yīng)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)，取其精華，從而促進(jìn)我國(guó)高速免費(fèi)政策的完善和發(fā)展。