中國經濟轉型：從追求數量粗放擴張轉變為追求質量提高效率

張卓元

摘要：改革開放以來，中國經濟飛速增長，令世人矚目，被譽為“中國的奇跡”。但與此同時，由于多年的粗放擴張，中國經濟不平衡、不協調、不可持續的問題日顯突出。事實證明，中國經濟必須轉型，從追求數量、粗放擴張轉變為追求質量、提高效率，這是實現中共十八大提出的全面建成小康社會新目標的重要保障。因此，為加快轉變經濟發展方式，使經濟轉上持續健康發展的軌道，必須適當放緩經濟增速，集中精力抓經濟發展的質量和效益，力圖做到經濟轉型、產業升級、人人共享改革發展成果；繼續深化改革，特別是要深化經濟體制改革和政府改革，這是推動經濟轉型和發展方式轉變的關鍵。

關鍵詞：經濟轉型；粗放擴張；經濟增長方式；經濟發展方式；深化改革；經濟體制改革；政府改革

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2674（2013）07-001—07

1978年年底實行改革開放后，中國經濟迅速起飛，已連續34年年均接近兩位數增長。1978年，中國GDP只占世界GDP總量的1.8%，而到2012年，中國GDP已上升到占世界GDP總量的11%左右。從2010年起，中國已成為世界第二大經濟體。2012年，中國人均GDP按當年匯率計算已超過6000美元，屬于中等偏上收入國家。中國改革開放以來經濟的飛速增長，令世人矚目，被譽為“中國的奇跡”。而與此同時，由于多年的粗放擴張，使中國經濟不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，2008年國際金融危機爆發后，加快轉變經濟發展方式顯得刻不容緩。2012年，黨的十八大明確提出，要適應國內外形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。中國經濟需要轉型，從追求數量粗放擴張轉變為追求質量提高效率，逐漸成為大家的共識。推動經濟轉型和發展方式轉變，是實現十八大提出的全面建成小康社會新目標，包括實現兩個翻番（國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番）的重要保證。因此，經濟轉型是中共十八大以后中國經濟走勢的最主要特征。

一、中國經濟轉型提出的背景

中國經濟轉型問題的提出可以追溯到1990年代。1995年，中央關于“九五”計劃的建議明確指出：“實現九五和2010年的奮斗目標，關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。”中央建議還提出，實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，要靠經濟體制改革，形成有利于節約資源、降低消耗、增加效益的企業經營機制，有利于自主創新的技術進步機制，有利于市場競爭和資源優化配置的經濟運行機制。

2005年，中央“十一五”規劃建議重新強調轉變經濟增長方式。為什么十年后要重提轉變經濟增長方式？原因主要在于，1995年我國確立實現經濟增長方式根本性轉變的方針以來，進展不理想，總體而言，粗放式增長格局未變，影響了經濟的均衡持續健康增長。作者參加了這次中央建議的起草工作。起草小組開始工作時，國家發改委等已準備了大量材料，當時看后印象最深的，一是我國主要礦產資源的對外依存度已從1990年的5%上升到2004年的50%以上；二是2004年，我國GDP按當時匯率計算占全世界GDP的4%，但卻消耗了全球8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅和31%的煤炭；三是2005年年初，瑞士達沃斯世界經濟論壇公布了最新的“環境可持續指數”評價，在全球144個國家和地區的排序中，中國位居第133位。這些都說明，資源和環境已成為中國經濟發展最突出的瓶頸。正是在這樣的背景下，中央關于“十一五”規劃的建議突出強調轉變經濟增長方式問題，并且對經濟增長方式轉變的內涵、要求作了更深刻和更全面的論述，提出了要從“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴張型增長方式，轉變為“低投入、低消耗、低排放、高效率”的資源節約型增長方式，特別強調能源節約，把單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右列為“十一五”的重要目標，還提出要著力自主創新，切實保護環境和自然生態等。

2007年，黨的十七大報告進一步提出要轉變經濟發展方式。報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。轉變經濟增長方式已擴展為轉變經濟發展方式。為什么會有這一變化呢？這是因為，2005年以后，經濟繼續以兩位數速度增長，而這種高增長付出的資源環境代價過大，并出現了“三過”（固定資產投資增速過快、信貸投放過多、貿易順差過大）問題，且未能有效解決，因此，十七大報告進一步提出要求轉變經濟發展方式，并具體要求實現如下三個轉變：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。從上述三個轉變的要求中可以看出，轉變經濟發展方式比轉變經濟增長方式在內涵上有了新的擴展，即包括了改善或優化產業結構的內容，增加了擴大消費、改善民生、增強消費對經濟增長的拉動作用的內容，提出了建設創新型國家的新要求，以及把節能減排、保護環境和生態放在更加突出的位置。總的要求是提高發展的質量和效益，實現“綠色”發展和可持續發展。

2009年年底，中央經濟工作會議再次強調加快轉變經濟發展方式，明確提出：“這場國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。我們要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。”緊接著，2010年中央在制定“十二五”規劃的建議時又一次提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。建議還提出，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

2012年，黨的十八大報告第四部分的標題是加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，并明確指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁。

二、中國經濟面臨短期再平衡和中長期轉型任務

1.短期任務：調結構促平衡

當前，中國經濟首先面臨短期再平衡即克服比例失調的任務。這種比例失調或結構失衡主要表現在如下幾個方面。

第一，經濟增長過分依賴投資和出口拉動。2006年以來，我國資本形成總額對經濟增長的貢獻率都在42%以上，2006年為43.6%，2007年為42.5%，2008年為46.9%，2009年為87.6%，2010年為52.9%，2011年為53.3%。在2008年國際金融危機前幾年，我國貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率也很高，2005年為22.8%，2006年為16%，2007年為17.9%。2007年我國經常項目順差與GDP之比達到10.1%。與上述情況不同，我國消費需求對經濟增長的貢獻率嚴重偏低，從2003～2011年，分別只有35.8%、39.5%、38.7%、40.4%、39.6%、44.1%、49.8%、43.1%和50.8%。消費需求特別是居民消費需求不足，不利于經濟的內生增長，不利于經濟的持續健康發展。

第二，經濟增長主要靠第二產業特別是重化工業推動，第三產業特別是現代服務業相對滯后。2012年，我國國內生產總值從2002年的12.03萬億元增加到51.93萬億元，扣除價格變動因素，增長了1.62倍，已進人中上等收入國家行列。本來隨著經濟的快速增長，第三產業增加值比重應逐步上升，但我國第三產業增加值比重卻在這十年期間，只有小幅上升。2012年第三產業增加值比重為44.6%，只比2002年的41.5%提高了3.1個百分點。我國第三產業增加值所占比重，比世界上與我國發展程度相當的國家低十個百分點以上。我國第三產業發展滯后，是造成我國就業彈性偏低的重要原因。與此同時，一些工業部門產能過剩問題突出，幾大高資源投入高排放行業如鋼鐵、水泥、電解鋁等產能都嚴重過剩。資料顯示，2012年，中國鋼鐵行業產能過剩1.6億噸以上，鋼鐵產能利用率僅為72%左右；水泥產能過剩超過3億噸，占總產量的15%左右；有色金屬的產能利用率已由2007年的90%降至65%左右；電解鋁氧化鋁產能利用率均不到80%；多晶硅產能利用率目前只有50%左右。不僅傳統產業產能過剩，風電設備、太陽能光伏等新興行業也面臨較大過剩壓力，風電設備產能利用率低于60%。

第三，居民收入分配差距過大。反映居民收入差距的基尼系數多年來一直高于0.4的警戒線。根據國家統計局公布的數字，從2003—2012年，全國居民基尼系數在0.47到0.49之間，2008年達到最高的0.491后，開始小步回落，但仍在高位徘徊。有研究報告指出，從1988—2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距，已從7.3倍上升到23倍，貧富分化在發展。有經濟學家發表文章，推算2008年中國有9.3萬億元隱性收入（其中灰色收入為5.4萬億元）沒有統計在國民收入中，這兩個數字都比2005年增加了近一倍。文章還指出，如果把隱性收入計算進去，則以全國居民最高收入和最低收入各10%的家庭來衡量，其人均收入差距應從統計數據顯示的23倍，擴大到65倍。中國居民收入差距過大的主要原因并不像有的經濟學家說的那樣是由于民營經濟發展太快、公有制受到削弱，而在于分配不公、權錢交易、腐敗盛行、分配秩序混亂、政府調節不力甚至逆調節等。因此，當前在收入分配環節，特別需要伸張公平正義，加快提高低收入群體的收入和消費水平，讓人人共享改革發展的成果，以緩解社會矛盾，維護社會穩定。

中國經濟失衡問題近兩年略有緩解，如2012年，經常項目順差與GDP之比已下降到2.6%，最終消費對經濟增長的拉動作用已有所提高，第三產業增加值占GDP的比重比2011年提高了1.5個百分點，居民收入分配差距略有縮小等。但是，經濟失衡問題總的來說還比較嚴重，有的問題如產能過剩問題還在惡化、近期通貨膨脹壓力不小等，這說明中國調結構促平衡的任務還很重。同時，解決比例失調問題應盡可能快一點，不宜久拖不決，因為拖長了會加大解決的難度。

2.中長期任務：經濟轉型升級

中國經濟還面臨中長期轉型升級的繁重任務。中國經濟多年來的高速增長和粗放擴張，付出了過大的資源環境代價。以2011年為例，當年我國GDP占全球總量的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源。這樣巨大的資源消耗是不可持續的。由于資源大量消耗，而我國資源特別是人均資源擁有量低，使我國一些主要礦產品如原油、鐵礦石等的對外依存度，已從1990年的5%上升到這幾年的50%以上。資源的大量消耗也帶來了環境生態的破壞。按照新的環境空氣質量標準評價，全國330多個地級及以上城市中，有近三分之二的城市達不到二級標準要求，包括北京在內的中國華北地區已成為全球污染最嚴重的地區之一。多年來我國的節能減排和治理環境的計劃指標都沒有實現。

同時，科技進步不夠快，研究與試驗開發經費支出占GDP比重低，2000年才占0.9%，2008年上升為1。47%，2012年為1.97%，低于創新型國家至少占2%的要求。與此相對應，我國技術的對外依存度很高，占50%以上。我國是世界生產汽車第一大國，但幾乎所有核心技術和品牌都是外國的。我國號稱“世界工廠”，但是沒有一個世界名牌產品。現在，人們普遍認識到，資源、環境、生態已成為我國經濟社會可持續發展的最大瓶頸、真正的硬約束，是關系子孫萬代的大問題，我們絕不能再走先污染后治理的老路，而要把生態文明建設放在更加突出的位置，切實轉變經濟增長方式，實現從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，以實現可持續的發展。