大學生村官職業發展現狀透視與困境分析

蔡 婧

（南通大學，江蘇 南通 226019）

大學生村官計劃的執行，對加強農村的經濟建設，完善基層組織形式，構建社會主義和諧社會發揮了重要的作用，也有助于大學生實踐能力的提升、綜合素養的完善以及自我價值的發揮。然而大學生村官制度在推進過程中，其本身依然有許多內容處在探索的階段，不少問題亟待解決。本研究通過對江蘇省蘇北、蘇南、蘇中地區共10個城市198名大學生村官的問卷調查和訪談，對大學生村官的職業發展現狀作一闡述與分析，總結問題，提出建議，以期為相關部門制訂大學生村官培養和管理的政策提供參考依據。

一、調查對象與方法

自編《江蘇省大學生村官生活與工作現狀調查問卷》，對江蘇省無錫、常州、南京、泰州、南通、徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷等10個城市的大學生村官進行問卷調查，共發放問卷200份，回收198份，有效問卷198份，參與率99%，有效率99%。

選取各市有代表性的工作滿3年以上的大學生村官進行個別訪談，對目前大學生村官的工作、生活現狀、困境以及發展機遇等問題進行詳細描述，以期為本研究提供強有力的事實依據。

二、調查樣本基本結構

所調查的198名大學生村官中，其基本信息如表1所示。

表1 大學生村官樣本基本情況（N=198）

三、大學生村官的職業發展現狀調查

（一）大學生村官擇業動機

對大學生村官進行問卷調查的過程中，在“你選擇大學生村官職位的首要原因”這一問題上，選擇“為今后考公務員、考研做準備”的占34.8%；選擇“積累工作經驗，為再次就業打基礎”選項的占23.2%；14.1%的大學生選擇做大學生村官是因為“城市就業壓力太大”；僅有8.1%的調查對象選擇做村官是真正想在基層成就一番事業。可見，目前大部分大學生村官在擇業動機上帶有一定的功利色彩，如表2所示。

表2 大學生村官擇業動機

（二）大學生村官的日常工作情況

根據調查，大部分人員日常工作過程從事的是綜合事務性的工作，人員比重達到了72.2%，而在日常工作中從事工農業科技指導、文化教育等工作的人員比重明顯較低，僅僅分別達到6.3%和15.2%，具體情況如表3所示。

表3 大學生村官日常工作

表3數據顯示，所調研的大部分大學生村官的工作都是進行資料的整理、工作計劃、總結或報告的撰寫等綜合事務性工作，只有很少一部分人從事農村實際問題解決、農業技術指導、基層群眾的文化教育等工作，這與黨和國家關于大學生村官的崗位職責的相關規定尚有一定的差距。大學生的創新思維、靈活的思維方式以及較高的綜合實踐能力等優勢在推動新農村經濟、文化發展上并沒有得到充分的利用。

通過調研還得知，各市均有不同比例的大學生村官被鄉鎮借調的經歷，占調研總人數的55.7%，其中有將近1/4的人被長期截留到鄉鎮而不在村里工作。借調使大學生村官脫離了基層，脫離了群眾，沒有能深入到農村，不僅違背了選派大學生村官工作的初衷，也不利于基層干部隊伍的優化和農村工作的開展，大學生村官個人的實踐能力也并沒有得到有效提升。

（三）大學生村官任職培訓情況

在此次調查的大學生村官群體中，有72.4%的村官在上崗前接受過相關的培訓和學習，還有20%多的村官上崗前并沒有接受村官工作的崗前培訓，只是上任之后邊學邊工作。由于對農村或者社區基層工作的實際情況和工作方法缺乏系統地了解，導致這部分村官在實際工作過程中比較吃力，職業適應期也相對較長，一定程度上影響了其才能的發揮和工作效率的提升。調查中了解到，無論是剛入職的大學生村官，還是工作滿3年的村官，他們都迫切希望能定期參與有關部門組織的村官之間的工作交流（30.8%）以及有針對性的業務培訓（41.9%），此外，老同志進行一對一的指導或者退休干部的經驗傳授等培訓形式，也能有助于大學生村官們盡快熟悉工作業務和方法，在實踐摸索的過程中少走彎路，盡快適應新的工作角色。

目前各地大學生村官的任職培訓存在著明顯的地區差異，各市、各地區培訓工作落實不一，重視程度不同，主要呈現以下特點：以職后培訓為主、以政府部門為主導、培訓內容方式較單一。

（四）大學生村官工作滿意度情況

本次問卷調查中對大學生村官工作滿意度的調查數據顯示，僅有8.9%的大學生村官對目前的工作狀態表示“滿意”，59.4%的大學生村官表示“比較滿意”，此外，尚有24.1%和7.6%的大學生村官對目前的工作狀態無滿意感，分別表示“一般”和“不滿意”。

總的來說，目前江蘇省各市的在崗大學生村官對工作滿意度的自我評價大多數表示滿意。在調查和訪談過程中了解到，上級領導的重視和認同、村民的支持、崗位的職責定位、專業對口、政策落實情況、工作環境、薪酬待遇、激勵體制、自我價值實現等多方面的因素均會影響大學生村官工作滿意度的評價。排在前五位的影響因素分別是崗位的職責定位（38.4%）、自我價值實現（31.2%）、薪酬待遇（28.6%）、領導重視及認同（26.8%）以及政策落實情況（18.7%）。

（五）大學生村官職業適應情況

參加村官競聘并最終脫穎而出的大學生村官基本都具有較高的能力和素養，入職后他們通過業務培訓、自我學習以及他人傳授經驗等途徑，都能較快進入村官角色，因此，調查中絕大部分大學生村官（76%）表示“工作任務能正常完成，感覺比較開心”，但是也有高于20%的村官表示“工作起來吃力，比較郁悶”。通過對這部分大學生村官的進一步訪談了解到，導致他們職業適應比較困難的原因主要集中在農村問題錯綜復雜，感覺力不從心，常有挫敗感；政策落實不到位，領導重視不夠，感覺孤立無援；專業不對口，長時間從事事務性瑣事，感覺英雄無用武之地等等。

（六）大學生村官職業規劃情況

按照有關政策規定，大學生村官在農村或者社區的任期一般為三年，調查問卷中關于“你愿意從事村官工作的最長年限”以及“你對任期滿后的職業道路如何規劃”兩個題項的數據統計結果顯示，僅有不到40%的大學生村官任期滿后愿意繼續留下來，而關于任期滿后的職業規劃，只有不到30%的大學生選擇了“繼續留在農村當村官”、“在農村創業”等與農村相關的工作，大部分大學生村官（比例為58%）都打算報考公務員或者回城市從事其他職業。

以上調查數據折射出當今大學生村官計劃實施過程中“干不長，留不住”的普遍問題。大部分大學生村官將進入公務員隊伍作為第一選擇，隨著年齡的增長，留村任職、繼續深造等選擇也已經不符合絕大多數大學生村官的實際情況，加上江蘇省對于大學生村官報考公務員及參加企事業單位招錄的優惠政策的實施，越來越多的大學生村官把基層工作經歷當做“跳板”準備報考公務員或者進入其他企事業單位，離選聘到村任職的初衷越來越遠。

四、大學生村官的職業發展困境分析

大學生村官計劃在積極推進的過程中雖取得了可喜的成績，但從調研情況來看，大學生村官群體正面臨著職業發展的困境。

（一）理想與現實沖突的心理困境

一是擇業動機與選聘初衷背道而馳。根據對所調研的198名大學生村官擇業動機的分析，相當一部分大學生村官從一開始并不是沖著“扎根基層，服務農村”的理想與抱負而去的，更多的人是受大學生村官優惠政策的吸引，把這份職業當成是擠進公務員行列以及獲得考研加分的一條捷徑，這種迫于嚴峻就業形勢下做出無奈的選擇，不可能是自愿地、發自內心地想服務于農村建設，在基層成就一番事業。

二是象牙塔到田間地頭的巨大反差。即便對于那些抱有滿腔熱情，準備在基層大展身手的大學生而言，從城市到農村，從象牙塔到田間地頭的巨大反差也難以在短時間內得到消化。簡陋的工作環境、紛繁的瑣事、復雜的社會關系等，勢必給剛走出校門的大學生村官帶來思想上的沖擊和挫敗感。

（二）英雄無用武之地的履職困境

1.專業不對口，所學非所用。調查結果顯示，大部分大學生村官在學校所學的專業都屬于人文社科類，極少數來自農業和其他產業相關的專業，其專業構成在較大程度上直接影響著村官們的工作實效。“來的不需要”、“學的用不上”的矛盾在基層日漸突出。據大多數大學生村官反映，他們在校期間所學專業知識對農村所發揮的作用并不大。盡管在選派大學生村官下基層時，各級組織部門都盡可能考慮到所學專業的因素，并在大學生村官到村任職前安排業務培訓課程，但是由于在短時間內難以深入了解農村情況，充分熟悉黨和國家有關農村工作的政策和法律，大多數大學生村官深深地感受到英雄無用武之地的無奈。

2.缺乏農村生活的經歷，群眾基礎薄弱，處處受局限。在本次調研和受訪的大學生村官中，近四成的大學生村官表示在目前的工作崗位上其自身才能僅“發揮了一點點”或者“沒有發揮”，其中一個較重要的原因就在于部分大學生村官原本生活在城鎮，缺乏農村生活的經歷，再加上農村復雜的人際關系，其工作的群眾基礎薄弱，和村民的交流溝通存在一定困難，工作開展過程中屢屢受局限。

3.借調現象頻繁，事務性工作居多，難以大展身手。在調查了解大學生村官日常主要工作的過程中，所調研的大部分大學生村官的工作都是進行資料的整理，工作計劃、總結或報告的撰寫等綜合事務性工作，加上各地都有不少村官被鄉鎮政府借調，大學生村官的實際工作與選聘初衷相差較遠。在農村工作需要長期磨練才能獲得足以開展工作的能力和威信，大學生村官社會經驗較少，已有的知識能力和實際要求有一定的差距，一些農村群眾和“本土”干部對他們并不十分重視和關心，不注重對他們進行培養和“傳幫帶”，種種原因致使大學生村官們很難參與農村的發展決策，遭遇事業發展“瓶頸”。

（三）“非官非農的”角色困境

調查中發現，大學生村官的身份角色很多尚處于一個比較尷尬的境地。剛畢業的大學生村官到農村去任職，大部分都是擔任村支書或者村主任助理，他們并不是真正意義上的“村官”。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產出。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。這意味著非本地戶籍的大學生村官任期滿后無法參與農村選舉，只能繼續擔任原職或離開。由于不能從法律上給大學生村官一個明確的定位，大學生村官在法律上處于“非官、非農”的尷尬處境，既不屬于鄉鎮公務員編制，又不屬于事業單位人員編制，這樣一種尷尬境地使得大學生村官在工作過程中，只能干一些輔助性的工作，并不具有決策權。同時，加上有一些外來的大學生村官對當地的風土人情不了解，很難迅速融入到農民生活之中，這種身份角色的處境不利于大學生服務農村工作的開展，很大程度上影響了大學生村官長期扎根基層的信心和決心。

（四）未來出路困境

江蘇省大學生村官相關政策規定，大學生村官在農村工作三年，三年之后應進行有序流動，有序流動的渠道分為留村任職、招錄公務員、自主創業、繼續深造和另行擇業等五種。三年時間轉瞬而過，訪談中不少大學生村官紛紛感慨，留給自己的選擇，只有自謀出路這條路。當地公務員崗位、事業編制，似乎一直不缺編，農村這些崗位卻對“對農村充滿感情的村官”沒有感情；三年后參加考研，依然面臨著激烈的就業競爭，但卻失去了年齡優勢；自主創業的人也寥寥無幾。政策的良好意圖遭遇現實的無奈與困惑，“我們感到很迷茫，也很消極”，蘇北某市一位任期將滿的大學生村官如是說。

五、對大學生村官培養機制政策制定的若干建議

基于大學生村官職業發展面臨的諸多困境，國家和地方政府應積極作為，迎難而上，認真研究當前存在的各類問題和困難，提出有針對性的解決措施，完善大學生村官到基層任職的相關政策，建立大學生村官“選人、育人、用人、留人”的長效培養機制。

（一）選人：有效宣傳，因地制宜，量身定崗

在選拔大學生村官之前，應首先明確實施大學生村官選拔制度的意義和宗旨，有針對性地做好大學生村官的宣傳工作，明確宣傳方向，把握宣傳重點，面向基層干部和群眾宣傳大學生村官的職責和優勢，為大學生到基層任職營造良好的輿論氛圍。地方政府在選聘大學生村官之前要實地調研了解基層的具體情況及人才需求，結合大學生的籍貫、專業、特長、能力，盡量做到因地制宜，人崗匹配，避免“選錯村，來錯人”的尷尬境地。

針對調研中部分地區所出現的大學生村官“雜事偏多，無事可做，不能自主開展工作，做事無積極性”等問題，有關部門選聘大學生村官時，在安排擔任書記助理、主任助理、村團組織書記等崗位的同時，可以要求大學生村官兼任村經濟合作社社長助理、婦委會主任、文書、農村黨員干部現代遠程教育接收站點管理員等職務，負責宣傳落實各項惠農政策、參與村務管理、帶動群眾發家致富等職責，充分調動不同專業、不同特點的大學生村官發揮所長，給予他們充分鍛煉的實踐平臺，使他們全程參與農村工作。

（二）育人：因需施教，強化培訓，講求實效

在大學生村官的培訓問題上，堅持崗前培訓與在職培訓有效地結合，堅持因需施教，講求實效。

一是要開展“集中式”教育培訓，熟悉鄉土人情。在大學生村官上崗前集中開展政策法規、鄉情村情專題培訓，幫助大學生村官熟悉工作環境，盡快進入角色。二是提供“菜單式”學習教育。重點圍繞新農村建設、惠農強農政策法規、科技興農、農村精神文明建設、自主創業等主題開設職后培訓專題，有針對性地定期舉辦培訓班，采取小班授課、分組研討、現場觀摩、經驗交流等形式，讓大學生村官“自主點菜”，切實增強培訓的針對性。三是實行“幫帶式”指導，積累工作經驗。有關部門要積極安排鄉鎮領導、村干部、富有經驗的基層工作人員每人聯系幫帶一名大學生村官，指導大學生村官參與村級事務，安排任務有的放矢，言傳身教，促使其積累經驗，快速成長。四是搭建多方位實踐平臺，培育復合型人才。舉辦調研交流、創業論壇、現場訪談、技能比武等主題實踐活動，促使大學生村官全方位展現才華，經受鍛煉，增長才干。

（三）用人：因勢利導，嚴格管理，健全機制

第一，要完善待遇保障機制。地方政府要嚴格按照標準執行中央有關部門發布的《關于選聘高校畢業生到村任職的意見的通知》和《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》中關于大學生村官待遇和保障措施的相關規定，切實為大學生村官投身基層工作解決好后顧之憂。在此基礎之上，地方在選聘公告中應盡量明確當地大學生村官的具體工資待遇水平，對于承諾的待遇標準一定予以兌現，以免造成心理落差，引起負面情緒。

第二，要建立科學完備的考核考評機制。制定一套符合各地縣情、鄉情和村情的大學生村官考核管理辦法，并接受黨員和群眾的全面監督；規范大學生村官任職檔案制度，確保每位在崗大學生村官的學習、工作、出勤、獲獎等情況有據可查，并實行黨員群眾定期評議，分管領導按月簽閱，組織人事部門定期調閱，確保從上至下各部門、各群體都能全面掌握村官的工作動態。

第三，要健全激勵機制。根據美國管理學大師麥克雷戈的“X-Y理論”，制度、規范、原則以及對員工的人性關懷，兩者結合，更能激發員工的工作價值。因此，地方政府在對大學生村官隊伍的管理中，可以建立“及時解難，讓大學生村官干有想頭”、“政治激勵，讓大學生村官干有盼頭”、“精神激勵，讓大學生村官干有勁頭”的多層次激勵機制。除了及時為大學生村官的生活、工作、學習排憂解難外，還要制定科學公正的考核體系，考核結果將作為加分、獎勵、培訓、續聘、解聘、提拔的重要依據。此外，上級領導干部也應定期深入基層，傾聽想法，解決困難。

第四，要建立實踐鍛煉機制。根據大學生村官不同的專業特點和特長，要定期選派大學生村官在重點工程建設、征地拆遷、農村綜合改革、民事糾紛協調等一線工作崗位進行實踐鍛煉，去掉大學生村官身上的“書生氣”，促使其在實踐中歷練提高，讓大學生村官覺得“有事做，有挑戰”。

第五，要健全典型培育機制。建立大學生村官先進典型培育制度，充分運用各級媒體宣傳先進典型事跡，鼓勵引導大學生村官學習先進、爭當先進，積極傳播青春正能量。

（四）留人：因才適用，積極扶持，合理流動

針對當前部分地區大學生村官中存在的“不做實事，浮在表面，晃悠晃悠后走人”的現象，有必要健全“因才適用，合理流動”的大學生村官出口機制。可參考的做法有三種：

第一，將大學生村官的培養與鄉鎮機關公務員選拔渠道打通，與后備干部培養渠道鏈接，努力形成“人才到基層鍛煉、干部從基層成長”的導向。例如，浙江省余姚市每年招考鄉鎮（街道）公務員和事業人員時，采用安排一定比例定向招考或專項加分的辦法，向在村工作3年以上且年度考核均在合格以上的大學生“村官”傾斜。桐鄉市對在農村和社區工作兩年以上，成績突出、表現優秀、群眾信任的高校畢業生，及時通過法定程序使其進入村、社區領導班子，并及時推薦為鎮、街道后備干部，進一步暢通大學生村官“出口”。

第二，對那些有思路、有想法的大學生村官進行創業扶持，使其成為帶領農村致富的創業者和領頭羊。要建立健全大學生村官的創業幫扶機制和風險分擔機制，尤其是解決創業貸款和融資問題，為其提供創業平臺，讓自主創業成為大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的一條重要途徑。江蘇省在拓寬大學生村官創業融資渠道方面已進行了一些有益探索，成立了江蘇大學生村官“創業富民·陽光育才”工程扶持基金，該基金的成立將有效解決因銀行信貸規模等原因限制，而導致大學生村官創業融資需求不能及時解決的問題。此外，淮安、常州、鎮江、沭陽等多個地區也在扶持大學生自主創業方面有許多可借鑒的經驗和做法。

第三，對于那些任期屆滿后不適應村務工作的大學生，會通過人才市場競爭進入企業就業，由于在村任職所積累的經驗并不能完全適應企業要求，因此，有關部門要加強對大學生村官能力轉換和適應企業就業能力方面的培訓，為即將進入企業就業的一部分村官縮短新的職業適應期奠定良好的基礎。

目前大學生村官隊伍在職業發展過程中存在的問題，涉及政策設計、環境以及大學生村官本身等多方面的原因。大學生村官制度的建設要經歷一個從論證、實行、反饋、調整到完善的過程，江蘇各市在大學生村官的選聘、能力培養、工作激勵、創業扶持、有序流動等方面均已形成了富有成效的經驗和做法，正處于反饋和不斷調整的階段。各級政府、高校、村官本人都要積極作為，進一步努力探索并完善大學生村官計劃的長效機制。

［1］魏翠妮.關于大學生村官政策的思考——以江蘇省大學生村官為例［J］.教育探索，2014，（6）.

［2］姜佳莉.大學生村官培養現狀及培養機制完善研究［D］.湖南農業大學碩士學位論文，2012：21-83.

［3］王冬巖.當前大學生村官選派中存在的問題及對策［J］.人民論壇，2014，（17）.

［4］付建軍.大學生村官角色認同實證研究［J］.山東青年管理干部學院學報，2010，（4）.

［5］構筑基層培養鏈力促大學生“村官”成功轉型［EB/OL］.http：//www.yydj.cn/info_show.asp？sysid=4432/2011-03-14/2014-08-06.