盤縣城鎮化進程中三農問題的探索

支太敏

黨和國家一直以來都很重視城鎮化和三農問題，尤其是黨的十八大，明確指出城鎮化是解決三農問題的根本途徑。那么，城鎮化與三農究竟是一種什么關系，怎樣通過城鎮化來解決三農問題呢？

一、盤縣城鎮化發展的歷程與條件

盤縣城鎮化建設大至經歷了三個階段：

第一個階段是上世紀80年代，三線建設推進了盤縣的工業化進程，使盤縣由一個純農業地區向工業城市邁進，三線建設者的涌入、礦山開發和工業的興起，城鎮化也進入萌芽時期。但當時的城鎮化水平極低，1980年盤縣城鎮化水平在8%以下，格局是“小城鎮、大問題”。

第二階段是90年代后，中央明確提出“小城鎮、大戰略”。盤縣城鎮化水平處在緩慢增長時期，前期年均增長約0.11%；后期年均增長約0.48%。

第三階段就是現在，叫做“小城鎮、大措施”。2012年盤縣城鎮化率達34.5%，對照美國地理學家諾瑟姆“S”型曲線，正處于城鎮化加速發展階段。

圖1：城鎮化發展規律（1979）

城鎮化的重要性是不言而喻的，但也是有條件的。以下三個問題應引起我們重視。

（一）從歷史長河來看，小城鎮是一種過渡形態。隨著二、三產業的發展，一部分人集中到一個地方就成了小城鎮。小城鎮是農村向城市邁進的一個跳板。小城鎮有三種變化，第一種叫做“握手”，隨著城市的擴張，像盤縣的紅果鎮、兩河鄉，劉官鎮，逐漸融入城市，成為新老城區一體化發展為主中心；第二種是相對獨立的，像柏果鎮—雞場坪鄉、保田鎮，將成為兩個副中心；第三種是扁平化，原來的小城鎮通過撤并鄉鎮、逐步演變成了社區。

（二）城鎮化是有條件的。城鎮化有一個最基本的東西——產業支撐。而盤縣現在絕大多數的鄉鎮都是靠行政支撐的。人們通常把產業比作是一把雨傘的柄，傘柄越強大，支撐的傘面就越大，也就是產業越強，小城鎮的經濟支撐就越強。我們必須看到，沒有工業化支撐的城鎮化是很難的，在盤縣、全省、全國乃至全世界都是鳳毛麟角。所以說城鎮化是有條件的，這個條件就是產業支撐。

（三）小城鎮建設一方面是解決三農問題的根本途徑，另一方面也是產生三農問題的一個根源。大家想想，強迫征地、拆遷、逼農民上樓、上吊的原因是什么？不就是胡作妄為的小城鎮建設嗎？所以說任何事情都是有利有弊。小城鎮搞得好有利于解決三農，相反則會禍害三農，這是客觀存在的。那么解決三農和禍害三農的區別在哪里呢？就是要處理好三農問題，處理的好就是解決三農問題，處理的不好就是禍害三農，這是問題的核心點。

二、三農問題是盤縣、全國乃至全世界共同面臨的難題

三農問題是世界各國普遍存在的問題，只是在我國、我縣表現的比較突出而已。全世界的三農問題有多種類型，各有特色。三農問題實際上是我們在城鎮化進程中必然面臨的一個問題。城鎮化的過程實際上也就是解決三農問題，同時還是產生新三農問題的一個過程。

從人類社會進步的角度來看，農業社會主要是吃飯問題，是解決溫飽問題。工業化城鎮化時期主要是土地問題，工業化、城鎮化進程實際上就是一場土地爭奪戰。工業化的后期，也就是發達國家，面臨的是農產品的補貼問題。

從歷史發展的空間來看，一類是落后的農業國家，他們所面臨的三農問題，主要是溫飽問題。第二類國家是發展中國家，這些國家的三農問題主要是土地問題。第三類是發達國家，他們面臨的主要問題在于對農產品的補貼問題。

我國幅員遼闊，經濟發展水平總體不高，區域經濟發展不平衡。經濟欠發達地區，主要面臨的是溫飽問題；經濟發展中地區，主要矛盾是征地拆遷、工業化如何起步；經濟發達地區，主要矛盾是怎么樣加大三農的扶持力度，但是也有突發事件。因此從共性來說，全世界的三農問題在盤縣都有，但主要矛盾是征地拆遷、工業化如何起步。

城鎮運營面臨的三農問題實際上就是面對兩個“人”的問題，一個是政府，一個是三農。對于三農問題，在盤縣現階段紅果是處理的最好的。東河社區就是一個很好的典型。但是真正離處理好三農問題還相距甚遠。如何真正處理好三農問題，是放在盤縣領導和干部面前的一個新的課題。

三、盤縣城鎮化進程中的核心問題是利益分配

城鎮化和城鎮運營面臨的三農問題核心點是利益的產生和分配。利益問題把它比作是做蛋糕，就是做蛋糕和分蛋糕的問題。利益的產生和分配實際上涉及到三方，第一方是政府，政府內部下級政府和上級政府之間的博弈；第二方是企業；第三方是農民。農民分兩部分，一部分是集體一部分是農民個人。因此，只有處理好這么多利益關系，才能做大蛋糕；只有把這些利益問題處理好了，才能真正解決好三農問題。“利益的和諧是一切和諧的基礎”，對于城鎮運營商、政府，城鎮化和城鎮運營實際上是兩個不同的角度，從政府的角度講叫城鎮化，從企業的角度講叫城鎮運營。從政府而言，一手是企業、一手是農民；從企業的角度講，一手是政府、一手是三農。企業既要處理好與政府的關系和利益分配問題，又要解決好三農問題，盤江煤電（集團）公司在這兩方面有獨到之處，值得肯定。

四、讓農民參與是根本路徑

對如何解決三農問題主要有三種流派：一種是維權派，認為解決三農問題，關鍵靠維護農民的權益；第二種是反哺派，認為關鍵靠工業支持農業、城市反哺農村；第三種是參與派，讓農民參與城鎮化建設，分享現代化進程的成果。這是解決三農問題的根本出路。

（一）把農民參與進來，搞股份合作

農村有土地、資金、勞力三大生產要素。土地對農民來說，是閑置的，原來是靠政府征用征收去搞房地產開發，農民就跟你對抗，現在把農民參與進來，搞股份合作，讓農民變成股東，實行按股分紅。目前主要有三種合作社。

1、動員農民土地入股，成立土地股份合作社。把土地進行平整，然后出租給農業企業，取得收入再來按股分紅；

2、把四、五十歲的農民動員起來，成立勞務合作社。把勞動力介紹給農業企業，既解決了農業企業的用工問題，也解決這些農民的就業問題。他們不再是農民，而是農業產業工人。

3、動員農民現金入股，成立股份制合作社。由合作社利用集體建設用地，建造廠房、門面房出租，取得收入后按股分紅。這樣做一方面促進了城市和小城鎮發展，另一方面也增加了農民收入。

這樣做，標志著盤縣農村已進入了土地資本化、股份化、分紅化的時代。土地有個特點，不入股叫資源，一入股叫資本；不入股是黃土，一入股就是黃金，就能保值增值；不入股叫農民，是一盤散沙，一入股就是股東，可以共同富裕。實際上我們都可以參與進去，參與進去最大的好處就是使農民從對立面變成參與者，我們要帶領農民奔市場。

（二）投資式土地流轉

現在盤縣的土地流轉大多是閑置式的。所謂閑置式，有三個特點：第一，以勞動力轉移為前提；第二，以略有收入為目的，幾百塊就行了；第三，以小農經濟為結果，是30歲人的地留給60歲的人去種，流來流去還是小農經濟。盤縣應當搞投資式的，也有三個特點：第一，不需要勞動力轉移。相反，搞了生態農業以后，農業勞動力還不夠；第二，也不是只有幾百塊收入，而是可以搞到上千元、幾千元；第三，不再是小農經濟，而在空間形態上，建設現代農業園區，在經濟形態上，可以實現土地的增量與增值。增量，可以增加上千畝的農用地；增值，可以有數千萬、上億元的土地增值。

（三）發揮資源優勢，把握發展方向

盤縣的農村可分為三個方向、五個類型。第一種，在工業規劃區城鎮規劃區的行政村，它的發展方向是征地拆遷，融入城市（如兩河）；第二種，工業規劃區以外的經濟強村，它的發展方向是就地城鎮化（如淤泥）；第三種，純農業地區，其中又分為三類，有生態資源的搞生態旅游農業（如石橋鎮農業生態旅游觀光園），有人文資源的搞古村旅游（如妥樂古銀杏旅游），什么都沒有只有大片土地的，搞農業產業園（如平關石腦村）。分類之后，可以看到盤縣實際上走了三步：第一步，80年代，搞鄉村企業；第二步，90年代，搞開發區發展；現在是第三種，把農村的土地資源整合起來，農民的土地入股以后，一平整，就可以增加20%-30%的土地。

（四）在具體操作上，分層運作

市縣兩級去招商，征地拆遷；鎮村兩級去招租，把集體建設用地運作起來，去建房出租。在利益分配上，叫五統五分。五個統一：品牌、規劃、建設，管理、服務；五個分，就是分GDP、財政收入、招商引資、外貿出口、民營經濟等考核指標。當然還有出租房屋的收入，實行按股分紅。這樣就極大地調動了鄉鎮政府、村級集體和廣大農民參與城鎮化建設的積極性。作為城鎮運營商，跟農民打交道上我認為主要是五個方面：

1、要科學策劃、規劃。按照地理位置、資源稟賦、發展基礎，分別按照三個方向、五種類型來進行規劃。

2、以地生財。靠土地整合。

3、股份合作。土地整合關鍵靠股份合作制，企業也可以參與，參與進去以后把土地指標異地發展。

4、異地發展。因為越是有地的地方肯定是地價最低，而越是缺少土地的地方地價越高，因此就必須將地價最低地方的土地指標、置換到地價最高的地方去使用，這就是：異地發展；有條件要上，沒有條件的到有條件的地方去上，與有條件的地方聯合起來上。

5、試點示范得到各級黨委政府的大力支持。為此，盤縣要努力爭取在全國率先進行試點，通過推進城鎮化解決好三農問題，并通過解決三農問題促進城鎮化健康發展，讓農民參與到城鎮化進程中來，讓農民共享城鎮化發展成果，做一個帶領農民奔小康的城鎮運營商，做一個社會企業家。