造船企業(yè)勞務(wù)用工管理

朱曉原

(江蘇省鎮(zhèn)江船廠(集團(tuán))有限公司，江蘇鎮(zhèn)江212000)

0 引言

近十多年是江蘇省船舶行業(yè)大發(fā)展的階段。截至2013年，江蘇省造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量3項指標(biāo)連續(xù)5年位居全國第1，2013年造船完工量約占全國1/3。這固然有推行現(xiàn)代造船模式以及科技進(jìn)步的作用，然而船舶建造基礎(chǔ)設(shè)施的增加以及大量增加使用勞動力則是增長的主要方式。隨著我國人口紅利效應(yīng)的逐步減少和受教育程度的普遍提高，勞動力日趨緊張，尤其是船舶建造所需的裝配、電焊、管工、涂裝等崗位人員將會更加緊缺，因而加強(qiáng)用工管理顯得尤為重要。

1 目前造船企業(yè)用工現(xiàn)狀

目前造船企業(yè)一般采用的用工方式除了自有的合同制工人外，還大量采用產(chǎn)品項目業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)派遣等用工方式。

外來勞務(wù)工和勞務(wù)派遣工，在造船廠主要從事裝配、電焊、管工、涂裝、清潔等各專業(yè)工種和輔助工種等崗位，已成為造船廠生產(chǎn)中不可缺少的主要力量。特別是外來勞務(wù)工的使用，不僅有效平衡了生產(chǎn)負(fù)荷不均衡造成生產(chǎn)高峰時段的人力資源不足，也解決了如裝配、電焊、涂裝等部分工種崗位已無法招到本地的城鎮(zhèn)或郊縣的人員來從事的實(shí)際困難。使用外來勞務(wù)工客觀上既解決了造船廠對勞動力的需要，同時又降低了造船廠的人力成本。但同時要清楚認(rèn)識到，隨著《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)的深入實(shí)施，大量使用外來勞務(wù)工的用工方式，使造船廠面臨的風(fēng)險正快速積聚加大。

對于合同制工人的管理，各造船廠基本都能依據(jù)國家的法律、法規(guī)執(zhí)行，無論是薪酬待遇、各項社會保險和福利，還是用工機(jī)制、班組管理，均較為規(guī)范。對于勞務(wù)派遣工，由于派遣公司是按照《勞動合同法》的規(guī)定進(jìn)行注冊、管理，其派遣員工都普遍訂立勞動合同，薪酬待遇、各項社會保險和福利等雖稍遜于造船廠自有的合同制工人，但尚屬規(guī)范。這兩類人員在本文中就不再贅說，本文重點(diǎn)討論外來勞務(wù)工的管理。

2 外來勞務(wù)工的主要管理方法

目前外來勞務(wù)工，主要用來作為生產(chǎn)一線的作業(yè)人員，承擔(dān)絕大部分生產(chǎn)操作工作，包括技術(shù)含量較高的裝配、電焊等主體工種和清潔等輔助工種崗位。管理上，通常是將外來勞務(wù)工隊伍單獨(dú)組成隸屬于車間的班組，實(shí)行雙重管理，即外來勞務(wù)工隊伍是其人員使用和管理的主體，承擔(dān)外來勞務(wù)工的招用和日常管理職能，負(fù)責(zé)工作任務(wù)的安排和待遇的核定發(fā)放;造船廠及下屬車間，更多的是關(guān)注生產(chǎn)任務(wù)的完成和產(chǎn)品的質(zhì)量及安全生產(chǎn)。但近幾年來，外來勞務(wù)工隊伍不穩(wěn)定，人員流失率高，特別是技術(shù)骨干呈高流動性，新人多，導(dǎo)致整個外來勞務(wù)工隊伍施工能力差，技術(shù)水平低，勞動效率低，能耗、物耗、工耗浪費(fèi)極其嚴(yán)重，造船廠成本被不斷推高，嚴(yán)重制約了造船廠向高效率、低消耗的現(xiàn)代造船方式的轉(zhuǎn)型升級。在外來勞務(wù)工隊伍中，越來越多的受教育程度低、技能差(甚至是文盲、無技能)的外來勞務(wù)工進(jìn)入造船廠工作，導(dǎo)致船廠生產(chǎn)效率低下、安全和質(zhì)量事故頻發(fā);生產(chǎn)計劃、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)物料的精細(xì)管理很難落實(shí)到位。相當(dāng)一部分造船廠管理水平，低于同類規(guī)模的機(jī)械類制造企業(yè)，無法滿足船東，特別是發(fā)達(dá)國家船東的先進(jìn)制造和管理要求。新生代外來勞務(wù)工追求平等的法律意識，利益訴求意識日益增強(qiáng)，對作業(yè)環(huán)境和文化需求更是遠(yuǎn)高于他們的上一代。

3 外來勞務(wù)用工管理措施

目前，造船廠面對以往外來勞務(wù)用工管理存在的突出問題，逐步改變了過去的粗放管理方式，幫助外來勞務(wù)工隊伍建立和完善日常管理機(jī)制，在人員的招用、工資支付、勞動爭議處理及違紀(jì)處罰等多方面進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，實(shí)行了全程管理和服務(wù)。造船廠還重點(diǎn)開展對外來勞務(wù)工進(jìn)行安全和技能培訓(xùn)，對從事特種作業(yè)人員的持證作業(yè)情況進(jìn)行考核和管理。但僅這些，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要下大力氣從以下4個方面加強(qiáng)管理。

3.1 組織優(yōu)質(zhì)高效的外來勞務(wù)工班組

現(xiàn)階段，一是要真正將外來勞務(wù)工隊伍作為班組進(jìn)行管理，通過強(qiáng)化班組管理提高外來勞務(wù)工隊伍的自主管理水平。從車間生產(chǎn)一線的合同工中，選派部分專業(yè)技術(shù)水平高、有一定管理能力的班組長及骨干，充實(shí)到外來勞務(wù)工隊伍中，協(xié)助其進(jìn)行管理。二是要善于從外來勞務(wù)工中發(fā)現(xiàn)有技能、有文化、責(zé)任心強(qiáng)的人員，讓他們承擔(dān)班組的生產(chǎn)、安全和質(zhì)量等方面的管理。三是加強(qiáng)外來勞務(wù)工隊伍的考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，整合現(xiàn)有的外來勞務(wù)工隊伍和人員，組建精簡、優(yōu)質(zhì)、高效的外來勞務(wù)工班組。

3.2 調(diào)整用工結(jié)構(gòu)

隨著《勞動合同法》等法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，外來勞務(wù)工的社會保障力度會逐漸加大，外來勞務(wù)工的使用成本呈全面上升之勢，勞務(wù)工與合同制工、勞務(wù)派遣工的用工成本差距將會越來越小。外來勞務(wù)工與合同制工相比較，在工作穩(wěn)定性、技能水平、安全生產(chǎn)技術(shù)和意識、工作熟練程度、團(tuán)隊合作精神等方面也確實(shí)存在著較大的差距，這在將來，會抵消大部分勞務(wù)用工的成本優(yōu)勢。船舶企業(yè)要用5～10 a的時間，分步實(shí)施調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，大幅提高合同制工和勞務(wù)派遣工的用工比例，逐步減少使用外來勞務(wù)工。

3.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)及其技能的培訓(xùn)工作

(1)要將外來勞務(wù)工納入造船廠的3級安全培訓(xùn)體系。所有的外來勞務(wù)工都必須經(jīng)過造船廠嚴(yán)格的3級安全教育，從事特種作業(yè)的人員必須通過培訓(xùn)，取得特種作業(yè)證后方可上崗。

(2)要將外來勞務(wù)工技能培訓(xùn)，納入造船廠的年度培訓(xùn)計劃。根據(jù)外來勞務(wù)工的特點(diǎn)，持續(xù)進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn)，遵循“管用”的原則，在兼顧一定理論知識的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)培訓(xùn)實(shí)際操作，做什么就培訓(xùn)什么。

通過培訓(xùn)，提升外來勞務(wù)工的安全和技能素質(zhì)，促進(jìn)工效及工作質(zhì)量的提高，減少安全和質(zhì)量事故的發(fā)生，提高外來勞務(wù)工隊伍的效率和效益，穩(wěn)定成熟外來勞務(wù)工隊伍及其人員，減少熟練外來勞務(wù)工的流失。

3.4 加強(qiáng)職業(yè)病防治等勞動保護(hù)

改善外來勞務(wù)工的作業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)電焊性塵肺、職業(yè)性噪聲聾等造船廠高發(fā)的職業(yè)病的預(yù)防，督促外來勞務(wù)工隊伍為勞務(wù)工提供符合國家要求的勞動防護(hù)用品。通過宣傳和引導(dǎo)，進(jìn)一步提高外來勞務(wù)工的個人安全意識，減少工傷事故的發(fā)生。造船廠要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場佩戴勞動防護(hù)用品的督查，完善外來勞務(wù)工入職造船廠和離職時的體檢，建立職業(yè)健康檔案。這方面的工作必須從現(xiàn)在做起，惡性安全事故、重大工傷死亡和職業(yè)病造成的額外成本，將會越來越大。如果累積后形成群發(fā)事件，甚至?xí)嚎逶齑瑥S，這絕不是危言聳聽，更不能等閑視之。

4 結(jié)語

受國際金融危機(jī)影響，全球航運(yùn)市場持續(xù)低位。在未來5年，江蘇省計劃壓縮1 000萬DWT船舶產(chǎn)能，先進(jìn)船舶制造能力保持在2 500萬DWT。優(yōu)勝劣汰促使造船廠必須加快轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。勞動力素質(zhì)的提高是轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，市場的競爭，歸根到底是員工素質(zhì)的競爭，作為造船廠，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新勞務(wù)用工管理，全面提升競爭力。