基層黨委、支部結合體制下驅護艦建設的思考

●王 昆

基層黨委、支部結合體制下驅護艦建設的思考

●王 昆

《軍隊基層建設綱要》明確規定：“連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當的隊、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎，是遂行作戰、訓練、執勤、科研、保障等任務的基本單位?！苯陙恚S著海軍建設新的發展，大多數驅逐艦、護衛艦在基層黨委下設立支部，在黨組織結構上形成了艦艇基層黨委、支部的新體制。驅護艦雖然編制設置不完全相同，但黨支部的設置一般都是在三個相對核心的部門設立部門教導員，并由一個或多個部門組成一個“隊”，在“隊”的基礎上成立以教導員為書記的黨的支部。對艦艇基層黨委來說，部隊管理層級從“艦—部門—班”轉變為“艦—隊—部門—班”。如此，在按綱建艦中，基層黨委如何發揮不同于支部的領導核心作用、支部如何領導不是建制單位的“隊”的建設，以及如何在推進艦艇全面建設中發揮基層黨委和支部合力，成為當前驅護艦建設面臨的現實問題。

一、基層黨委要在“抓大放小”中發揮領導核心作用

海軍驅護艦是一個獨立的戰斗單元，信息化技術高度集成，專業分工精細，具有整體集中和戰位分散的特點，需要全艦協同才能發揮整體戰斗力。基層黨委、支部結合體制下的組織優勢，能夠更深入、廣泛地把工作做到官兵中間，能進一步加強對各項工作的領導和反饋，同時也要求艦艇基層黨委加強統籌，發揮更突出的領導核心作用。

一是謀劃全局，聚焦中心。艦艇基層黨委是全艦統一領導和團結的核心，要按照《軍隊基層建設綱要》“五句話”總要求和八項經常性工作，立足長遠全局謀劃，根據艦艇實際明確自身定位和發展目標，以此統領艦艇各項建設。在“統”上下功夫。統一思想和行動，統領全面建設，把基層黨委自身建設、各支部建設、三支隊伍建設和兩個群眾性組織建設作為開展工作的基石，詳細制定《按綱建艦制度措施》，籌劃好軍事、政治、后勤、裝備等各項業務工作。在“聚”上下功夫。聚焦中心工作抓統籌，艦艇基層黨委在加強全面領導的同時，抓住戰斗力建設這個根本，全年有目標，階段有重點，指導支部、部門抓落實。在“合”上下功夫。把建設目標與任務結合抓，也要把各項任務結合抓，把執行任務作為提高和檢驗各項建設質量的有效載體。

二是明確責權，幫帶支部。驅護艦基層黨委、支部結合體制下抓建基層，基層黨委要明晰抓建責任分工，加強層級管理，專注核心能力建設，把基礎性工作下放。要注重發揮支部一級的組織功能，注重建強支部，深入指導；要把明確各級責權及責任人作為抓工作的首要基礎，結合本艦特點，弄清黨委、支部、部門的責權問題，把目標責任一級級明確，責任到人；要把精力聚焦到重大問題的決策和籌劃、重大任務的部署、階段性工作的計劃安排上，如全艦建設目標、措施的制定，訓練任務實施，比武練兵活動組織等；要把層級管理作為推進全面建設的有力抓手，善于下放權力，把任務分擔給支部，給予一定的經費支持等。在確定任務分工后，還要給各支部創造條件，在支部建設并不完善的情況下，要突出分類指導，加強對部門一級的領導和幫帶，促進支部建設順利開展。

三是檢查督導，動中抓建。部署任務，并不等于任務的完成，更重要的是過程中的檢查和指導，確保任務按照進度保質保量，并根據形勢變化適時作出調整。艦艇基層黨委在貫徹層級管理的同時，要加強對各級工作的督導。一方面要深入一線，深入官兵。要雙管齊下，加強對支部和部門工作的檢查，及時發現存在問題，找出共性問題，加強針對性的個別指導和全艦的普遍指導，對支部自身問題在加強幫帶的基礎上還要敢于放手讓支部自己去解決。另一方面要主動協調統籌，動中抓建。艦艇出海訓練和執行任務頻繁，在時間上常常與當前任務和經常性工作有沖突，這就要求艦艇基層黨委要加強協調統籌，在工作頻繁轉換中始終把握節奏，理清頭緒。對緊急任務要“提前預變”，緊抓重點提前謀劃，避免基層忙亂；對經常性工作要“時時備變”，見縫插針，堅持標準抓好落實；對日常工作要“堅持不變”，按制度規定抓好落實，確保各項秩序的正規。

二、“隊”黨支部要在夯實根基中發揮戰斗堡壘作用

“隊”雖然在行政上不是法規規定的一級單位，但隨著驅護艦黨支部的設立而現實存在。這要求支部一班人要積極作為，在政治教育、人員管理、基礎訓練、裝備管理等基層工作中主動擔當，肩負起支部對“隊”的全面建設的集體領導責任。

一是明確定位，加強領導。《黨支部工作條例》明確指出，黨支部是黨在軍隊中的基層組織，是黨在軍隊全部工作和戰斗力的重要基礎，是實現黨對軍隊絕對領導、團結鞏固部隊和完成各項任務的戰斗堡壘。驅護艦黨支部領導的“隊”并不是一個獨立的基層單位，但這并沒有限制支部作為一級黨組織發揮其戰斗堡壘作用，履行對全“隊”軍事、政治、裝備、管理等業務工作的領導職責，絕不能因為其特殊性而放松了工作標準。針對“隊”內各部門間獨立性強、專業差別大的特點，要特別重視加強支部一班人建設，書記帶頭主動作為，在協力工作中增進隊內凝聚力，在發揮集體智慧中提高支部解決問題的能力。在工作中要加強支部對部門的幫帶，利用好支委會、民主生活會等時機，加強相互之間的坦誠幫助，在“隊”內形成支部幫帶部門抓建設的良好導向。

二是勇于擔責，分工負責。驅護艦教導員雖然以主要精力抓好“隊”內政治工作，但與部門長同為部門首長，對“隊”內各個部門工作都負有領導責任，是全“隊”日常工作的組織者。艦艇教導員要加強學習，擔負起全“隊”建設責任人的重擔，主動領導“隊”內工作，完善工作機制措施，增進各部門人員之間的相互關系，構建和諧融洽、互幫互助的工作氛圍，增強“隊”的整體意識。同時，要帶領支部一班人，加強支部業務工作學習，增強合力抓建支部的能力素質。一方面抓好各個部門自身建設，一方面也要抓好各支部委員責任分工落實，促進支部各項工作落實。

三是注重打基礎，謀長遠。驅護艦各“隊”都設立了完整的黨、團組織，各部門也有完整的“部門—分隊—班”的建制，在推進艦艇全面建設中，各支部就是夯實根基的一線戰斗堡壘，是艦艇基層黨委聚焦中心發揮領導核心作用的基礎。支部要強化基層意識、責任意識，在黨員干部教育、骨干培養幫帶上下功夫，加強基礎的思想政治教育、管理教育、裝備工作以及共同科目和專業基礎訓練。要建強組織、依靠組織，注重發揮支部集體領導合力，發揮黨管黨員、黨管干部的作用，培養支撐支部工作的骨干隊伍；要繼承傳統、創新方法，注重通過正規各項組織生活制度，提高支部班子成員抓建的能力，推進“隊”的全面建設不斷走上新臺階。

三、基層黨委與“隊”黨支部要在上下聯動中提升艦連建設水平

在層級管理中，效能的最大化就是嚴格按級抓落實、層層抓落實。基層黨委、支部結合體制下加強工作落實，要求基層黨委、支部統一思想和行動，上下聯動促建設，凝聚全艦整體合力。

一是明確目標，統一思想，共下一盤棋。驅護艦基層黨委、支部應緊緊圍繞當前海軍任務與本艦具體任務籌劃好艦艇各項工作，帶領各級提高思想認識，明確工作責任，抓好工作落實。艦艇基層黨委應當根據全艦建設目標對支部提出明確要求，并給予必需的指導幫帶；支部要堅決貫徹黨委決策部署，抓好支部自身建設和各項工作落實。艦艇基層黨委和支部要在共同的目標指引下，統一思想凝聚共識，團結全艦凝聚力量，共同下好艦艇全面建設這盤棋。

二是抓好頂層設計和末端反饋的結合?；鶎狱h委要站在艦艇建設全局的高度，發揮領導核心作用，對軍事訓練、政治工作、裝備管理、后勤工作、制度法規、日常管理等進行頂層設計，做好全局指導；支部要深入官兵一線，抓好具體工作的部署與落實，并及時反饋現實情況，善于根據工作實際建言獻策，形成完善的“統籌—分工—執行—反饋”循環。同時，在各項工作中要加強基層黨委、支部一班人的溝通，抓好階段性工作總結，抓好重點問題的針對性整改，進一步完善各項工作機制和制度措施，使艦艇全面建設走上良性循環。

三是善于造勢與借勢，順勢而為解難題。古往今來，用兵都講求因勢而動、順勢而為。政治工作的對象是官兵，更需要把當前部隊培育人、塑造人的各種因素分清晰透，以改進工作方法增強工作吸引力、凝聚力。比如在參加比武練兵、訓練演練、執行重大任務等相關活動中，基層黨委都可以因勢利導，營造“爭當標兵、爭當先進”的氛圍，支部可以以此為契機組織針對性的學習訓練和管理教育，提高部隊抓建水平；在部隊管理上，基層黨委集中一段時間營造大抓作風整頓的氛圍，支部可以以此為契機開展一次日常秩序整頓，順勢而為破除一些工作中存在的不良傾向，補強工作中的弱項短板，推進基層建設科學發展。

（作者單位：解放軍南京政治學院）