從提高“四性”入手增強檢查指導基層建設實效

●張 杰

從提高“四性”入手增強檢查指導基層建設實效

●張 杰

習主席深刻指出：“實現強軍目標的基礎在基層、活力在基層。要抓住基層這個大頭，推動貫徹落實強軍目標向基層拓展、向末端延伸。”深入貫徹落實習主席的重要指示，各級領導機關要堅持重心下移，研究把握基層建設規律，實施科學合理的檢查指導，推進基層建設科學發展，推動部隊各項任務在基層的有效落實。當前，尤其要在提高督促檢查的協調性、規范性、實效性、連續性上下功夫。

一、堅持科學統籌，形成合力，提高檢查指導的協調性

機關亂忙，基層忙亂。增強檢查指導的實效，必須把機關的“婆婆們”管好、協調好，用一個聲音說話，基層的“媳婦”才能知道怎么干。首先是工作思路上要“合意”。自覺糾正和克服各自為政、單純業務等傾向，在黨委統一領導下，機關各部門要加強橫向協調溝通，無論是制定計劃、明確思路還是組織落實、反饋情況，都要做到同步謀劃、同步實施、同頻共振，心往一塊想，勁往一塊用。其次是人員組成上要“合適”。自覺糾正和克服濫竽充數、消極應付等傾向，強化大局觀念和責任意識，切實把好人員選派關，盡量挑選那些懂基層、會指導、善幫帶的機關干部參加。針對幫帶任務特點和基層單位實際，合理配置工作組成員，相互搭配，相互補充，相互促進。再次是力量使用上要“合拍”。自覺糾正和克服一哄而下、四處出擊等傾向，加強統籌協調，嚴格控制工作組數量和規模，對內容交叉、相近的指導檢查要合并同類項，少搞單項業務工作的檢查、考核、評比等，多組織聯合工作組。要設計好檢查指導方法、路徑，把任務細化明確到每一個人頭，密切配合，忙而不亂，以最小的人力、物力和時間投入獲取最大的效果。

二、統一內容標準，嚴密組織，提高檢查指導的規范性

規范檢查秩序，是增強黨委機關指導幫帶基層建設實效的關鍵所在。一是檢查時機要統一。原則上軍以上單位每半年、師旅每季度、團每月組織一次綜合檢查，也可以圍繞部隊一個時期的中心任務、黨委的主要意圖和部隊實際工作的需要，本著業務對口、突出重點、適度分布的原則安排確定。一般在年度開訓、任務轉換、執行重大任務或退老補新、工作總結驗收等時機安排。遇到特殊情況需要檢查時，應由抓基層領導小組研究，報黨委審定。二是檢查內容要統一。機關各部門要依據《軍隊基層建設綱要》和有關條令法規，把領導機關抓基層的基本要求、基本制度進行量化分解，對檢查內容進行合理細化，由檢查小組按照分工逐項逐條進行落實。特別是對于共性的內容，由牽頭部門進行統一規范，既使工作組查得明白，也使基層單位做得清楚。三是檢查標準要統一。就是嚴格按照《綱要》和有關條令法規明確的質量標準、上級黨委機關指示要求，來檢驗衡量基層建設水平和各項工作落實的效果，做到“一把尺子量長短”，增強貫徹落實法規的自覺性和檢查指導的嚴肅性，防止和克服檢查指導脫綱離譜另搞一套或搞雙重標準，影響檢驗效果。四是組織講評要統一。每次檢查結束后，工作組要及時召開碰頭會，分別匯報情況，對發現的問題進行歸納梳理，認真分析研究，形成講評材料，集中組織講評。既要圍繞任務指出每個基層單位存在的問題和薄弱環節，也要指出機關相關人員在檢查指導中好的做法和不足，對下步如何加強改進工作提出意見要求。

三、改進方式方法，務實作風，提高檢查指導的實效性

提高領導機關檢查指導質量，根本在于改進檢查指導方式，務實工作作風。一是堅持依法指導。各級領導機關要始終把強化《綱要》和相關條令法規學習、提高依法指導基層建設的能力，作為一項經常性、長期性、基礎性工作常抓不懈。要結合法規學習活動，深入查找檢查指導上存在的問題，對與《綱要》和條令法規相悖的提法、做法進行徹底清理，不完善的進行改進，不符合的堅決取消，真正做到按綱指導、依法指導。二是堅持層次指導。一方面要實行層級領導，按照《綱要》明確的職責范圍管好該管的事，把基層的權力還給基層，避免“一竿子插到底”、大包大攬。通過一級抓一級、一級對一級負責，保證各級都能正常行使職權、履行職責，增強基層建設活力和創造力。另一方面要實施分類指導，就是針對不同類型和不同建設水平的基層單位，在謀劃工作、部署任務、檢查指導時要提出不同的建設目標和標準要求。必要時，可以根據實際需要抓好試點先行，適時總結推廣經驗做法。三是堅持務實指導。黨委領導和機關干部要走出辦公室，多到一線走走，多找官兵聊聊，才能獲得一手資料，掌握基層實情。籌劃部署任務要想一想基層能不能承受得了、精力是不是顧得過來、實際效果怎么樣，力戒形式主義、官僚主義。從嚴控制“五多”，給基層留有更多落實工作的時間和空間。牢固樹立“基層至上、士兵第一”的思想，積極幫助基層解決自身建設的重點難點問題，下大力解決官兵的實際困難。

四、健全規章制度，從嚴落實，提高檢查指導的連續性

制度更帶有根本性和穩定性。健全完善規章制度，是領導機關對基層單位實施連續有效指導的重要保障。一是形勢分析制度。各級要定期召開抓基層領導小組會、機關碰頭會，分析基層建設形勢，著重研究解決基層建設中遇到的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強和改進的措施。要結合任務轉換、外出駐訓、執行重大任務等時機，及時分析形勢，明確工作重點，查找薄弱環節，促進經常性基礎性工作落實。二是雙向講評制度。堅持“一手抓基層、一手抓機關”，結合半年和年終工作總結時機，機關重點講評基層單位落實上級決策指示、完成任務等情況，基層著重指出機關履行職責、指導服務基層等情況。根據講評情況，機關和基層要認真研究制定整改措施，不斷改進工作、抓好落實。三是培訓幫帶制度。要采取集中輪訓、輔導授課、示范觀摩、研討交流等形式，區分層次對各級領導和機關干部進行培訓，理清按綱抓建思路，掌握開展工作的方式方法，提高指導幫帶基層的能力素質。同時，要在部隊院校的教學訓練中設置黨委機關按綱抓建基層的相關課程，對參訓人員進行較為系統的培訓。四是獎懲激勵制度。要把領導和機關干部指導基層開展工作的能力水平和現實表現納入到干部考核內容，作為干部調整使用的重要依據之一。要注重發揮先進典型的示范導向和激勵作用，每年對機關和個人檢查指導基層情況進行講評，獎優罰劣，激發各級機關和干部指導幫建基層的積極性和主動性。

（作者單位：海軍大連艦艇學院政治系）