國防生軍事教育訓練的現狀與對策

周同喜，艾帥，陳保國

(1.軍械工程學院軍事教研室，河北石家莊 050003;2.河北師范大學武裝部，河北石家莊 050031)

國防生軍事教育訓練的現狀與對策

周同喜1，艾帥1，陳保國2

(1.軍械工程學院軍事教研室，河北石家莊 050003;2.河北師范大學武裝部，河北石家莊 050031)

加強國防生軍事教育訓練是提高國防生培養質量的重要環節。針對國防生軍事教育訓練的現狀，在對國防生軍事教育訓練面臨的問題及其原因分析的基礎上，提出了統一教學大綱、確保培養質量、提高保障能力、完善培養制度等相關對策，對指導國防生軍事教育訓練具有一定的作用。

國防生;軍事訓練;培養;對策

當前，國防生已經成為我軍干部隊伍的重要來源。經過十余年發展，國防生選拔培養工作已逐步邁入制度化、規范化軌道。隨著依托培養工作的不斷深入，國防生的培養教育，特別是軍事教育訓練中存在的矛盾與問題更加凸顯。本文在對部分國防生簽約高校和國防生進行調研訪談的基礎上，對國防生軍事教育訓練的基本現狀及其原因進行分析，并提出相應對策，為提高國防生培養質量提供參考。

1 國防生軍事教育訓練現狀

1.1 軍事教學內容和時間安排

《國防生教育管理規定》明確指出，國防生軍政訓練計劃由軍區級單位軍訓、干部、宣傳等部門會同高校制定［1］。目前簽約高校國防生的軍事教育訓練基本由各軍隊駐校選培辦根據總部與上級主管業務部門的要求，制定軍事訓練大綱和實施計劃，作為國防生軍政教育訓練的依據。

從調研情況看，國防生一般都提前半月或與普通學生同時入學，參加學校統一組織或為國防生單獨組織的軍訓;國防生四年在校期間統一安排13門軍政課程，其中軍事理論知識課程基本安排在雙休日、暑期進行，也有的簽約高校將部分軍事理論課程納入高校的教學計劃，統一安排。軍事技能訓練主要利用入學教育、雙休日、暑期集中訓練、部隊見習等進行教育訓練，由承訓單位組織訓練與考核。

國防生日常軍事訓練由選培辦制定計劃，利用早操、雙休日等進行隊列、體能訓練，一般每周安排2～3次。有的高校選培辦安排較多，每天安排軍事訓練，還有的高校，如河北科大等，每周四下午、周六全天為軍事訓練時間，第八學期安排一次軍政訓練月活動 (畢業綜合演練)，集中進行思想政治教育、軍事理論、法規常識、軍事技能、考核總結等軍政教育訓練 (4～5月)。此外，部分選培辦不定期組織國防生到駐地部隊、院校參觀見習，或聘請部隊的干部戰士或軍校教員對國防生軍事訓練進行指導。

1.2 訓練管理方式

各簽約高校對國防生一般實施軍事化管理，基礎教育與專業教育由專業院系負責。也有的簽約高校按照專業院系實施分散化管理，選培辦在組織軍事教育訓練或基地訓練時實施集中管理。一般高校有1名領導專門負責協調國防生教育訓練工作，與軍方合作，成立軍事教學機構，負責國防生軍事教育訓練。有的高校編有國防教育學院或后備軍官學院等管理單位，負責學生的日常管理，實施模擬連管理模式，由學員自主管理，以增強國防生指揮管理能力。

1.3 軍事訓練條件建設

為保障國防生軍事教育訓練的開展，各高校主要是提供公共教學訓練場地設施供國防生軍事訓練，部分高校還為國防生建設專用訓練場，建有器械、障礙等訓練設施，用于國防生軍事基礎訓練;在軍事訓練教材建設上，各大區選培辦根據國防生教育管理規定的訓練內容，組織編寫或選購軍隊院校的教育訓練教材，用于國防生教育訓練。在師資隊伍建設上，大部分高校國防生的軍事教育訓練由選培辦負責或聘請駐地軍隊院校教員，部分軍事技能訓練課程如輕武器射擊、戰術基礎等涉及武器裝備操作的課程一般利用暑期或到部隊見習等時機由相關院校的教員或部隊干部骨干指導教學。

1.4 軍事訓練的質量控制

為保證國防生軍事訓練質量，加強軍事訓練過程控制與考核評估，簽約高校基本按照國防生教育管理規定，課程教學按照高等院校的必修課實施考核與登記。軍事訓練內容由選培辦每年組織實施考核，在暑期集中進行的軍事科目訓練一般由承訓單位組織實施考核，并將考核成績移交給高校選培辦。部分軍區等單位為加強國防生軍事訓練質量控制，每年由軍區級單位組織軍事素質考核，從而提高國防生軍事教育訓練質量，督促駐高校選培辦的訓練工作。

2 國防生軍事教育訓練的主要問題及其原因

2.1 國防生軍事教育訓練存在的主要問題

2.1.1 教育訓練內容設置不合理

按照《關于加強國防生軍政訓練和任職培訓工作的實施意見》［2］來落實國防生的理論學習，主要圍繞打牢軍政理論基礎，突出抓好政治理論和軍事基礎理論課程的學習，由簽約高校納入教學計劃，采取課堂講授和個人自學相結合的方式進行，教學時間不少于120學時，其中集中授課不少于80學時。日常訓練主要以共同條令、軍人體能、隊列訓練為主。三年級以上國防生增加相應科目教學法訓練，主要利用早操和雙休日等課余時間進行;早操每周2次，每次半小時;其他課余時間訓練每周一般3 h［2］。由此可以看出，國防生軍事教育訓練的內容相對還是較多。但從調研的實際情況來看，大部分簽約高校并沒有把國防生的軍事教育訓練納入高校的課程建設體系，《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》也只對高校的權利和義務作了總體要求，而對工作中的具體職責還沒有明確。從軍事教育訓練內容來看，有的比較陳舊，如軍事高技術概述;有的與任職培訓院校軍事教育訓練課程交叉，如軍事思想、戰爭簡史等。從軍事教育訓練的組織形式看，有的高校選培辦只抓入學訓練、暑期強化訓練等一些大的軍事訓練，對日常訓練疏于管理，導致早操、雙休日等訓練時間不能落實。

2.1.2 教育訓練組織困難

目前，國防生的軍事訓練，多在不影響學校正常教學的前提下，安排在雙休日或寒暑假進行，且一般由學員模擬連組織，由于時間、場地、師資等方面得不到有效的保障，組訓者自身能力水平制約，訓練的組織難度大，訓練時間、訓練內容和效果無法得到很好的落實。同時由于高校的選培辦人力有限，依托承訓單位軍事教學力量薄弱，加之國防生分布在不同的專業院系和年級，無法實現國防生分年度分層次訓練。另外由于軍事教育訓練內容的創新性不夠，難以滿足國防生廣泛的求知欲，不能充分激發其學習熱情，也給軍事教學訓練組織造成一定的難度。

2.1.3 教育訓練條件不足

軍事教育訓練由于其特殊性，實踐性的教學訓練是提高國防生軍事素質的主要渠道，需要建設相應配套的訓練設施，以滿足教育訓練的基本要求。目前高等院校與軍隊簽訂了依托培養協議，盡管部分高校也建立了國防生軍政訓練基地，如河北科大、山東理工等高校建有專用訓練場地，但高等院校主要還是致力于普通大學生的培養，對國防生軍事教育訓練的投入有限。各種訓練場地、器材保障還不到位，特別是裝備器材請領渠道不暢，致使軍事技能科目等課程和內容的訓練無法展開。同時，由于國防生的教學訓練時間相對集中，參訓人員較多，導致有的軍事基礎教學訓練達不到教育訓練的基本要求，大多數只能進行簡單的早操、隊列訓練及軍事理論課教學，而輕武器射擊、戰術基礎等課程則在高校無法實施。

2.1.4 教育訓練效果較低

國防生是軍隊生長干部的重要來源，其培養目標不僅要具備扎實的科學文化基礎、專業技術能力，而且要具有較高的政治素養和軍事素質基礎，為部隊的崗位任職奠定基礎，由此對國防生軍事教育訓練提出很高的要求。但是目前國防生的軍事教育訓練在課程設置、師資力量以及檢查控制等各方面與培養目標的要求尚有較大差距，如有的高校對國防生軍事教育訓練標準執行不嚴、教育訓練內容漏訓較多、考核評價標準不高等。導致國防生軍事理論素養薄弱，軍事基礎技術水平較低，適應部隊緊張生活的能力較差，與軍隊信息化建設對軍官任職能力的要求不相適應的矛盾異常突出。

2.2 國防生軍事教育訓練問題的原因分析

2.2.1 培養目標定位偏高

國防生培養的目標定位應是嚴格遵循國家教育方針，按照軍隊對國防生培養的總體要求，培養“政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、素質優良”的后備干部。文武兼備是國防生培養的目標，第一任職能力是培養工作的重點，還要求國防生畢業后，能與軍隊的任職需求實現無縫對接，特別是思想政治素質、軍事素質、組織管理能力和專業技能上具有明顯的優勢。因此國防生能否迅速融入軍隊工作實際，第一時間勝任任職崗位，軍事素質起到至關重要的作用。但是，在教育實踐過程中，軍地雙方對培養目標的理解存在一定分歧，特別是在課程設置、軍事訓練組織、教學管理模式這些具體的業務工作上，有著不同的標準，因而導致各校培養出的國防生軍事素質良莠不齊。

2.2.2 教育訓練的師資力量缺乏

師資力量的不足，結構相對不合理，是制約國防生軍事教育訓練質量的重要原因，目前國防生軍事教育訓練的師資力量主要由選培辦人員、高校教師、臨時聘請軍校或部隊干部戰士擔任。由于外聘教員大多數采用周末集中授課，教學時數和教學質量難以有效保證;駐校選培辦人員雖然具有一定的軍事實踐經驗，但是其軍事理論知識相對薄弱，授課深度不夠;地方高校教員專業知識能力強，缺乏軍隊工作經歷，不能將專業知識與軍隊工作需要有機結合，常常使軍事教學脫離實際，這也影響國防生的培養質量。

2.2.3 教育訓練效果控制困難

軍事教育訓練是有計劃、有組織的教學活動，具有知識性、實踐性、科學性、持續性等特征，只有通過連續不斷的知識傳授和實踐訓練，才能把學生的知識固化為內在素質，使學生的基本軍事技術成熟為軍事技術能力。當前國防生的軍事教育訓練，一般是在不影響地方高校正常教學的前提下，安排在雙休日或寒暑假進行。致使軍事教育訓練的教學時間集中，課程安排集中，軍事教育訓練缺少連貫性和系統性，難以控制軍事教育訓練效果。由于沒有遵循軍事教育訓練的特點與規律，即使通過短期的集中教育訓練取得的成效，也不能較好的保持和提高。如有的國防生反映，對于射擊和單兵戰術軍事技能等，如果不經常訓練的話，根本達不到熟練掌握的程度;有的反映軍事理論知識較多，由于基礎薄弱很難理解和掌握。

2.2.4 考核評估機制不健全

目前大多數普通高等院校都是立足國防生培養的規格和自身實際制定考核評估標準，對促進國防生的培養質量起到了一定的作用。但是由于對有關政策理解上的偏差，各院校的標準仍然存在一定的差異，尚沒有建立系統、統一的評估機制。特別是軍事素質方面，國防生培養不同于軍校學員，缺乏系統的教育，各個高校國防生軍事教育訓練大綱、教學計劃等缺乏統一。因此，國防生軍事教育訓練的考核評價，缺乏相應統一的評估標準與評價系統，對國防生軍事訓練質量的評估方法、制度保障、指標體系存在著不同程度的缺陷。因此國防生的軍事訓練質量不能從根本上得到有效控制。

3 加強國防生軍事教育訓練的對策

3.1 確定目標，統一標準，創新教學訓練手段

一是要著眼任職需要，全面設計構建系統完整、有針對性的軍事訓練與考核大綱，圍繞部隊需求確定培養方向和培養目標，統一國防生軍事教育訓練和考核的內容、標準與要求。二是要結合培養目標構建國防生基本軍事教育訓練課程體系及其內容標準，全軍統一課程設置、教學內容、評價標準等，不同的軍兵種也可根據自身實際，增加訓練內容。三是規范教材，創新教學訓練手段。統一編寫適合國防生特點的教材，統編教材應當適合不同的訓練對象和層次，軍兵種統編教材要突出軍兵種特點。加強訓練方法與手段的創新。軍事教育訓練方法上應注重理論與實踐相結合，采取靈活多樣的教學手段。基礎理論教學可以以集中授課為主，采用啟發式、討論式等互動式教學;應用訓練可組織國防生利用承訓基地師資、場地、裝備等優勢，增強訓練效果。

3.2 全程培養，全程監控，確保培養質量

軍隊、高校雙方應從對黨、國家和軍隊高度負責的態度，嚴格把好依托培養的質量關，落實全程培養、全程監控的要求。在國防生招生、選拔、學習、訓練、考核、獎懲、教育、管理、淘汰、深造、輸送等各個環節，建立健全一套行之有效的管理長效機制。全程培養是選培辦工作的主線，選培辦在國防生招收選拔、組織軍事訓練、協助管理教育、協調資源等方面要繼續發揮好作用，積極爭取優質生源。嚴格把好培養關，加強國防生教育管理，科學統籌嚴密組織軍事訓練，注重打牢素質基礎。嚴格把好輸出關，認真組織國防生綜合素質考評，特別是周密協調高校、軍隊院校、訓練機構和部隊各種資源，形成培養工作的合力［3］。全程監控就是要嚴格實行全程考核篩選。始終堅持高質量高標準，把軍事素質考核作為國防生評優和淘汰的重要依據。健全完善考核辦法，實行學年考核與理論課程考試、訓練科目考核相結合，借鑒軍隊院校學員的聯合考核模式，實施國防生畢業聯合考核，對不能達到培養目標的予以淘汰，不斷規范健全國防生培養制度，確保為軍隊培養高質量的軍官隊伍。

3.3 壯大師資，合作育人，提高訓練保障能力

一是加強軍事教員師資隊伍建設，提高教學水平。搞好軍事教學，必須擁有一支穩定的專職軍事教員隊伍，要加強高校軍事教員編配、培訓，提高教學能力和水平。同時，要廣開渠道，建立兼職教員隊伍，也可以建立師資庫，聘請軍事院校和部隊人員指導教學訓練和舉辦講座、報告。二是國防生軍事訓練應走基地化道路，有條件的高校應建立國防生軍政訓練基地，沒有條件的高校要開展區域合作，充分利用高校駐地的軍隊院校和部隊資源。軍隊院校和部隊一般具有良好的訓練與生活設施，有經驗豐富的師資力量，教育訓練正規統一、層次高、質量好。因此，在國防生相對集中的地區，可以考慮以軍隊院校或部隊為依托，建立國防生訓練基地，由訓練基地承擔國防生軍事訓練任務和集訓期間的保障任務，提高國防生訓練保障能力。

［1］人事部，教育部，解放軍四總部.國防生管理教育規定［Z］.2010.

［2］教育部，解放軍四總部.關于加強國防生軍政訓練和任職培訓工作的實施意見 ［Z］.2010.

［3］楊美玲.提高國防生培養質量效益 ［N］.解放軍報，2010－04－11(7).

Status and Countermeasures of Military Education and Training for National Defense Students

ZHOU Tong-xi1，AI Shuai1，CHEN Bao-guo2
(1.Teaching and Research Office of Military，Ordnance Engineering College，Shijiazhuang 050003;2.People＇s armed Forces Department，Hebei Normal University，Shijiazhuang 050031，China)

To strengthen military education and training of the national defense students is an important part of improving educational quality of national defense students.Aiming to the status quo of military education and training for national defense students，based on analyzing the problems and causes of military education and training for national defense students，there are a series of countermeasures presented in this paper，such as proposing syllabus，ensuring the quality of training，improving efficiency and the training system and etc.It plays a certain role to guide the military education and training for national defense students.

national defense students;military training;education;countermeasures

G87

A

1671-1300(2014)02-0069-04

2014-04-15

周同喜 (1962-)，男，河北趙縣人，教授，碩士生導師。研究方向:軍事教育訓練管理。