安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展研究

馮德連

（銅陵學院， 安徽 銅陵 244000）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)（國發(fā)［2010］32號）。“戰(zhàn)略性”針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，“新興”針對技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新而言。2013年安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近7000億元，集群化功能初步顯現(xiàn)。2013年10月安徽合蕪蚌新型顯示產(chǎn)業(yè)和蕪馬合機器人產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚發(fā)展已經(jīng)成為國家試點。但是，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的路徑和措施尚不健全，迫切需要深化研究。

一、產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長呈正相關(guān)關(guān)系

理論研究顯示，產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)可與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、綜合效益好、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的三大要求有效對接［1］。一項對我國醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥制造、電子計算機及辦公設(shè)備、電子及通訊設(shè)備制造和航空航天制造業(yè)等行業(yè)的實證研究表明，產(chǎn)業(yè)集聚通過創(chuàng)新和溢出效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率，促進了新興產(chǎn)業(yè)成長［2］。另一項研究表明，新興產(chǎn)業(yè)集聚度與產(chǎn)業(yè)成長指數(shù)顯著正相關(guān)，表明產(chǎn)業(yè)集聚度的提高明顯帶動了產(chǎn)業(yè)成長能力。新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度對產(chǎn)業(yè)成長指數(shù)的貢獻率具有明顯的差異。集聚度對產(chǎn)業(yè)成長指數(shù)邊際貢獻率最高的是醫(yī)藥制造業(yè)，其次是電子及計算機設(shè)備制造業(yè)，最低的是醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)［3］。

實踐經(jīng)驗證明，集群化是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。美國硅谷被稱為世界上最具創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。硅谷有著美國最大的生物科技和信息技術(shù)企業(yè)群落，而這兩大產(chǎn)業(yè)恰恰是20世紀美國的兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；日本筑波科學城集中日本最強大的生物科技力量；芬蘭赫爾辛基地區(qū)有著世界最有發(fā)展?jié)摿Φ耐ㄓ嵁a(chǎn)業(yè)群。在國內(nèi)，中國光谷、北京中關(guān)村的發(fā)展史體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化力量。美國硅谷和中國光谷是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化實踐的典型案例。

硅谷起先僅包含圣塔克拉拉（Santa Clara）山谷，主要在圣塔克拉拉縣和圣何塞（San Jose）市境內(nèi)，后逐漸擴展，也包括周邊如圣馬刁縣（San Mateo County）。硅谷是隨著20世紀60年代中期以來，微電子技術(shù)高速發(fā)展而逐步形成的。硅谷以具有雄厚科研力量的美國一流大學斯坦福大學、加州大學伯克利分校等世界知名大學為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，并擁有思科、英特爾、惠普、蘋果等大公司，融科學、技術(shù)、生產(chǎn)為一體。硅谷擁有大大小小電子工業(yè)公司達10000家以上，半導(dǎo)體集成電路和電子計算機約占全美1／3和1／6。20世紀80年代后，隨著生物、空間、海洋、通訊、能源材料等新興技術(shù)的研究機構(gòu)在該地區(qū)紛紛出現(xiàn)，硅谷客觀上成為美國高新技術(shù)的搖籃?，F(xiàn)在硅谷已成為世界各國高科技聚集區(qū)的代名詞。

武漢·中國光谷，即東湖高新區(qū)，1991年被國務(wù)院首批批準為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；2001年，被國家批準為國家光電子產(chǎn)業(yè)基地，即武漢·中國光谷。目前，東湖高新區(qū)注冊企業(yè)達12000多家，其中經(jīng)營活躍的有8000多家。擁有華工科技、武漢凡谷、烽火通信、凱迪電力、東湖高新、人?？萍?、長江通信、光迅科技、精倫電子、三特索道等上市公司。2010年，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)企業(yè)總收入2926億元，完成規(guī)模以上工業(yè)（全部國有和年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上非國有工業(yè)）總產(chǎn)值2283億元；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值776億元；實現(xiàn)全口徑財政收入96．76億元。東湖高新區(qū)已成為中國光電子信息技術(shù)實力最雄厚的地區(qū)，以及中國最大的光纖光纜及光電器件基地、最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地、最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化的實證分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來區(qū)域經(jīng)濟的支撐。安徽“十二五”規(guī)劃明確提出，集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（皖政［2012］17號）提出，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，突破產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育骨干企業(yè)，建設(shè)特色鮮明、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。總體看來，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長迅速，但是，存在的問題不容忽視。

（一）安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長迅速

2013年安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達6863．4億元，比 2011 年的 4132．1 億元增長 66．1%，年均增長率28．9%。2014 年 1－8月產(chǎn)值達5116．0億元，比上年同期增長20．4%。2013年新能源汽車產(chǎn)業(yè)增長迅猛，高達93．1%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長 34．3%，列第 2 位；電子信息產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)均保持20%以上的增速。在262個行業(yè)小類中，214個行業(yè)增長，其中98個行業(yè)增長超30%，53個增長超50%，21個成倍增長。見表1。

表1 2011－2013年安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長率

（二）三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶初步形成

三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶是合肥、蕪馬銅經(jīng)濟帶、蚌滁經(jīng)濟帶。2013年這三個區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5055．5億元，占全省的73．66%。其中合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2006．8億元，占29．24%，蕪馬銅經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占31．93%，蚌滁經(jīng)濟帶占12．49%。見表2。

表2 2013年與2014年1－6月安徽省地級市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長率

（三）五市三帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢明顯

區(qū)位商分析的是產(chǎn)業(yè)的效率與效益，是衡量產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要指標。該方法假定區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值如果高于同一產(chǎn)業(yè)全省的平均水平，就可以提供更多的服務(wù)，并且大于當?shù)氐南M需求，進而能夠向地區(qū)之外出口服務(wù)，且具有競爭優(yōu)勢。以安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商為1計算，如果某區(qū)域該行業(yè)的區(qū)位商高于1，則成為專業(yè)化部門，商值愈高則專業(yè)化程度愈高，表明該區(qū)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的吸引力越大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有相對競爭優(yōu)勢的地區(qū)有五市，即銅陵（區(qū)位商 1．97）、蕪湖（區(qū)位商1．66）、蚌埠（區(qū)位商 1．37）、淮北（區(qū)位商 1．32）、合肥（區(qū)位商1．19）。三帶，即合肥、蕪馬銅和蚌滁經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有相對競爭優(yōu)勢，區(qū)位商分別為1．19、1．49 和 1．14，見表 3。

表3 2013年安徽省各個地級市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

（四）安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

2013年安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只有6863億元。從總量看，八大產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)值超過千億的有三個，其中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1887．4億元，位居第1，電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)分別為1743．5億元和1404．8 億元，見表 4。

表4 2011－2013年安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長率

從產(chǎn)業(yè)集聚地的空間分布來看，江蘇、山東、廣東、浙江和上海等省市是我國絕大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，安徽省差距不?。?］。從江蘇看，2013年江蘇省新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)全年銷售收入達47271億元［5］。從廣東看，2013年廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值12667．40億元。實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值較高的產(chǎn)業(yè)有高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值5321．51億元、2495．40億元、1432．38 億元、1324．77 億元和 1236．73 億元，分別占總產(chǎn)值的42%、20%、11%、10%和10%［6］。

（五）各地級市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同

安徽省各個地級市分別確定了“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的類別，見表5。

表5 安徽省各個地級市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類別

從表中可以看出，各個地級市計劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雷同。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等，出現(xiàn)在各個地級市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。

三、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化的主攻產(chǎn)業(yè)分析

波士頓矩陣由美國著名的管理學家、波士頓咨詢公司創(chuàng)始人布魯斯·亨德森于1970年首創(chuàng)，用于分析和規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品組合。本文借助波士頓矩陣分析安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組合。表6中第三列表示2011－2013年年均增長率%，第二列表示2013年產(chǎn)值與安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比率（%）。利用Excel軟件可以作出安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣泡圖，再簡化為矩陣圖，見圖1、圖2。

表6 2011－2013年安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長率

圖1 安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣泡圖

圖2 安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矩陣圖

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化的主攻產(chǎn)業(yè)是明星產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)，即高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造業(yè)屬于明星產(chǎn)業(yè)，處于高規(guī)模、高增長率象限內(nèi)的產(chǎn)品群，需要加大投資以支持其迅速發(fā)展。采用的發(fā)展戰(zhàn)略是：積極擴大經(jīng)濟規(guī)模和市場機會，以長遠利益為目標，提高市場占有率，加強競爭地位。電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)，是厚利產(chǎn)業(yè)，指處于高規(guī)模、低增長率象限內(nèi)的產(chǎn)品群。采用的發(fā)展策略是：加大營銷力度，積極開展市場空間。

對于問號產(chǎn)業(yè)和瘦狗產(chǎn)業(yè)，采取選擇性投資戰(zhàn)略。高新能源產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)和新能源汽車屬于問號產(chǎn)業(yè)，處于低規(guī)模、高增長率象限內(nèi)的產(chǎn)品群。市場機會大，前景好，處于產(chǎn)品生命周期中的引進期。對問題產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取選擇性投資戰(zhàn)略。確定對該象限中那些經(jīng)過改進可能會成為明星的產(chǎn)品進行重點投資，提高市場占有率，使之轉(zhuǎn)變成“明星產(chǎn)業(yè)”；對其它將來有希望成為明星的產(chǎn)品則在一段時期內(nèi)采取扶持的對策。生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于瘦狗產(chǎn)業(yè)，是處在低規(guī)模、低增長率象限內(nèi)的產(chǎn)品群。市場機會大，但前景不明。

四、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化對策

（一）發(fā)力三大主攻產(chǎn)業(yè)

出臺《安徽省高端裝備制造業(yè)發(fā)展促進辦法》、《安徽省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進辦法》、《安徽省新材料產(chǎn)業(yè)促進辦法》，確保三大產(chǎn)業(yè)預(yù)期增長率。到2017年安徽省高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7250．6億元，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5791．0億元，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 4666．1 億元，見表 7。

表7 2017年安徽三大主攻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)期產(chǎn)值

（二）加強三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶

合肥、蕪馬銅、蚌滁三個經(jīng)濟帶是安徽省經(jīng)濟與社會發(fā)展的三個增長級，促進這三個增長極的發(fā)展，可以帶動相關(guān)地區(qū)的進步。三個增長級在安徽省經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位凸顯。三個經(jīng)濟帶（6個地級市）占全省人口32．1%，創(chuàng)造了60．3%的工業(yè)增加值、55．5%的財政收入、80．3%的對外貿(mào)易額、73．7%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，見表8。

表8 合肥、蕪馬銅、蚌滁三個經(jīng)濟帶的經(jīng)濟與社會地位

（三）明確政府功能定位

1．營造優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素凈流入的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。扮演好規(guī)劃者與服務(wù)者角色。在市場配置資源的前提下，政府應(yīng)更多扮演規(guī)劃者和服務(wù)者的角色，而非主導(dǎo)者的角色。營造有利于創(chuàng)新火花競相迸發(fā)、創(chuàng)新思想不斷涌流、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化的環(huán)境，讓科技工作者更加自由地討論、更加專心地鉆研、更加自主地探索。政府在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新中的作用可以表述為網(wǎng)絡(luò)的促進器、動態(tài)比較優(yōu)勢的催化劑和公共機構(gòu)的建立者，建立有效的激勵機制以消除創(chuàng)新系統(tǒng)的無效。加大優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素（資本、人才、企業(yè)家和優(yōu)質(zhì)企業(yè)）集聚的力度。政府服務(wù)到位、政治生態(tài)優(yōu)美、官員職業(yè)定位準確、生態(tài)城市宜居、城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化優(yōu)美。

2．充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、核心技術(shù)攻關(guān)專項基金、銀企合作專項基金，發(fā)揮財政資金的杠桿和放大作用。

3．充分發(fā)揮稅收政策的促進作用。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收補貼、稅收減免等激勵政策，適當降低營業(yè)稅稅率，返還一定比例的增值稅抵扣研發(fā)支出。

4．實施重大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程。政策支點由企業(yè)向最終用戶轉(zhuǎn)變。按照“新技術(shù)創(chuàng)造新應(yīng)用、新應(yīng)用催生新需求、新需求帶動新產(chǎn)業(yè)”的思路，通過政府采購、補貼最終用戶等手段推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

5．堅持產(chǎn)學研結(jié)合。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。形成“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研結(jié)合”的多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（四）大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)應(yīng)以重大技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、集聚區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)為目標，并在集聚區(qū)規(guī)劃、市場體系、財政創(chuàng)新等方面給予扶持和引導(dǎo)［7］。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚力度。2013年10月，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點實施方案獲得國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳批復(fù)，這表明安徽省合蕪蚌新型顯示產(chǎn)業(yè)和蕪馬合機器人產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚發(fā)展已經(jīng)成為國家試點。安徽省新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要目標是，重點突破OLED、3D顯示等新型顯示技術(shù)，基本形成較為完善的新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新體系，到2015年培育3家至5家產(chǎn)值超百億元的龍頭企業(yè)，形成具有全球競爭優(yōu)勢的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。機器人產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要目標是，重點突破精密減速機、伺服電機及驅(qū)動器等核心技術(shù)，形成機器人技術(shù)創(chuàng)新體系，到2015年培育3家至5家產(chǎn)值超50億元的領(lǐng)軍企業(yè)，形成具有國際競爭力的機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中央財政將對安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點方案采取滾動方式予以支持，實施時間為2013年至2015年。2013年撥付3億元啟動資金，以后年度國家發(fā)改委、財政部將根據(jù)安徽省提出的年度實施進展總體情況和下一年度的實施重點任務(wù)對試點情況進行全面考核，明確中央財政下一步支持方案。財政部會同國家發(fā)展改革委視考核情況確定下一年度支持額度。

（五）大力扶持戰(zhàn)略性創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)創(chuàng)新活動新的組織形式。由核心企業(yè)主導(dǎo)下知識的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用所形成的核心企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。核心企業(yè)的知識控制力對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理起著決定性作用［8］。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理機制是對各創(chuàng)新主體行為進行制約和協(xié)調(diào)的各種正式或非正式規(guī)范與準則的總稱，具有信任、聲譽、權(quán)力和制度四個維度，其中信任是潤滑劑，聲譽是強化劑，權(quán)力和制度是保障［9］。新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)設(shè)計的六大要素是系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)越性、可升級性、聯(lián)盟治理能力、初始用戶基數(shù)、金融資本的催化以及國家的作用［10］。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。2011年，科技部從74家申報單位中遴選出首批41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）單位。2013年6月，科技部發(fā)布《關(guān)于認定第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的通知》，認定北京中關(guān)村移動互聯(lián)網(wǎng)等10個產(chǎn)業(yè)集群為第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。11月發(fā)布了2013年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）名單，29家產(chǎn)業(yè)集群入選。國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位見表9。

（六）強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化的開發(fā)區(qū)路徑

近年來，我省部分開發(fā)區(qū)招商引資“饑不擇食”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，園區(qū)之間過度無序競爭。如17家國家級開發(fā)區(qū)中，有10家將汽車產(chǎn)業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在規(guī)劃制定上要圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，科學定位開發(fā)區(qū)功能，實行相對集中的開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群布局。

表9 安徽入選的“國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）”名單

開發(fā)區(qū)必須從國際競爭和國家戰(zhàn)略的高度，從規(guī)劃引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場誘導(dǎo)、信息疏導(dǎo)等不同層面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康成長的環(huán)境體系。國家級開發(fā)區(qū)、江南江北集中區(qū)路徑，明確各個區(qū)的具體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向［11］。

（七）健全資本市場體系

改變當前過于依賴行政扶持的發(fā)展方式，充分利用資本市場的價值發(fā)現(xiàn)功能和資源配置機制，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速做大做強。推動更多的企業(yè)進入多層次資本市場。由資本市場首先對其進行篩選和培育，在市場選擇的基礎(chǔ)上，再由政府對具備發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行扶持，將政府“有形的手”與市場“無形的手”有機結(jié)合起來，形成科技創(chuàng)新、資本孵化和政府扶持相聯(lián)動的促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。充分利用新三板市場平臺，促進省內(nèi)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、做大做強，促進安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加大體制機制創(chuàng)新力度

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施安徽“百人計劃”、“高端外國專家引智工程”等，創(chuàng)新人才引進模式，加強產(chǎn)教合作，培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀企業(yè)家、高層次經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)技能人才。首選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)學研實體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善制度體系，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，提升人才效能。加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，引入戰(zhàn)略投資者，實施股權(quán)、期權(quán)激勵，推進企業(yè)上市，激發(fā)企業(yè)活力。在省國有資本經(jīng)營預(yù)算中，安排省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金，推動省屬企業(yè)向新興領(lǐng)域、高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善法人治理模式；深化企業(yè)勞動用工、人事、分配三項制度改革，搞活經(jīng)營機制，吸引人才集聚。建立政府資金引導(dǎo)、民間資本為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風險投資制度，完善資本籌集和運作模式，創(chuàng)新資金監(jiān)管、風險補償和政府資金退出機制。

注：

①截至2014年3月，全國新三板 （全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）掛牌企業(yè)已達到649家，安徽有15家企業(yè)登陸新三板。

［1］王歡芳，何燕子．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的路徑探討［J］．經(jīng)濟縱橫， 2012，（10）．

［2］尹中升，等．產(chǎn)業(yè)集聚與新興產(chǎn)業(yè)成長關(guān)系研究［J］．經(jīng)濟縱橫，2011 ，（5）．

［3］王秀婷．產(chǎn)業(yè)集聚與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長關(guān)系研究［J］．企業(yè)導(dǎo)報，2013，（12）．

［4］劉艷．中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度變動的實證研究［J］．上海經(jīng)濟研究，2013，（2）．

［5］江蘇省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊．2012年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］．http：／／www．jssb．gov．cn，2014－11－01．

［6］李奕思．2013年廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析［EB／OL］．http：／／www．gdstats．gov．cn，2014－11－02．

［7］涂文明．我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚的發(fā)展路徑與實踐模式［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2012，（9）．

［8］歐堅強，等．核心企業(yè)主導(dǎo)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究［J］．商業(yè)時代，2013，（25）．

［9］牛紹波．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及其治理機制研究［J］．科技進步與對策， 2014，（1）．

［10］劉志陽，程海獅．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群培育與網(wǎng)絡(luò)特征［J］．改革， 2010，（5）．

［11］王曉陽．集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主旋律［J］．改革與開放，2011，（6）上．