65億的“底氣”—解讀頁巖氣“十二五”規劃

○文／本刊記者 王秀娟

65億的“底氣”—解讀頁巖氣“十二五”規劃

○文／本刊記者 王秀娟

頁巖氣“十二五”規劃提出，2015年我國頁巖氣年產量達到65億立方米。為了實現這一目標，規劃明確了從體制機制創新、技術攻關和資源評價等方面提供保障。

姍姍來遲的頁巖氣“十二五”規劃終于揭開了神秘的面紗。3月16日，《頁巖氣發展規劃（2011—2015）》（以下簡稱《規劃》）正式公布。《規劃》明確提出，“十二五”期間頁巖氣發展的主要任務是探明儲量，掌握勘探開發技術，建立完善的頁巖氣產業體系，到2015年初步實現規模化生產，屆時頁巖氣產量達到65億立方米/年。

要實現這一目標，底氣來自哪里？我國對頁巖氣資源的調查和評價現狀如何，《規劃》在體制方面進行了哪些創新，今后科技攻關應該怎樣實現？帶著諸多問題，本刊記者采訪了此次規劃的起草者之一、國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉。

●因為環境污染問題，美國頁巖氣開發遭到環保人士的反對。中國應該以此為鑒。供圖/東方IC

資源評價選重點

中國石油石化：您曾說，我國頁巖氣發展最主要的是將我國頁巖氣的儲量和地質狀況摸清楚。現在我國頁巖氣資源的調查評價是個什么狀況？

張大偉：早在2004年，國土資源部油氣中心就與中國地質大學（北京）開始跟蹤調研國外頁巖氣研究和勘探開發進展，2005年對我國頁巖氣地質條件進行初步分析。其間，我們一直致力于頁巖氣的資源調查評價工作。截至3月1日，國土資源部發布了我國頁巖氣潛力調查及有利區優選成果，對我國頁巖氣資源有了一個大概的認識—全國頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米(不含青藏區)，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區)。

中國石油石化：資源評價結果確實給我國頁巖氣的發展帶來了信心。在此基礎上，《規劃》提出到2015年頁巖氣產量實現65億立方米/年。就目前狀況來講，您認為這個目標實現的基礎有哪些？

張大偉：到2015年，我國頁巖氣產量達到65億立方米，是個比較保守的數據。我們已經把任務落實到了現有的19個勘探區塊，如果加上未開采的和即將招標的區塊，不止65億立方米。

這次發布的資源評價結果只是初期的。未來我們還需要進行更加深入的調查，第一要把基礎打牢，把資源落實，第二就是要選擇重點地區進行調查，對有利的工作區塊進行勘探開發。目前，從我國頁巖氣發展的狀況來看，無論是在技術的研究、體制的完善還是資源的調查管理上，都需要一個主導力量的推動，這就要求政府有關部門盡快制定出符合我國頁巖氣發展的政策、具體細節和標準。這是我國頁巖氣發展的當務之急。

體制創新做試點

中國石油石化：翻閱剛剛發布的頁巖氣“十二五”規劃，不難發現在體制、機制和資源管理等方面提出了許多創新點。您認為，其中最突出的創新之處是什么？

張大偉：此次的體制創新主要表現在頁巖氣勘探開發領域。去年年底，國務院批準頁巖氣為獨立礦種，放開其礦權市場。這是最大的創新。這是我國首次嘗試開放礦產市場，將其作為能源體制改革的一個試點，意義是空前的。

把頁巖氣獨立成一個礦種，這就與傳統的油氣礦產區分開來，在法律上擁有了獨立地位，意味著未來頁巖氣的開發不再像常規油氣一樣集中在幾個大公司手里，而是允許所有形式的投資主體進入。不論是國資的、地方的還是私營的，只要資金實力雄厚且具備進入石油天然氣領域的相關資質，都可以以平等的身份進入頁巖氣勘探開發領域。

中國石油石化：除了勘探體制上的創新之外，在頁巖氣的資源管理上同樣有著創新和改革，請您給我們介紹下具體情況？

張大偉：目前的頁巖氣資源管理方式，摒棄了傳統油氣礦產一直沿用的主體公司申請的形式，而是一律采取公開招標的方法。未來所有區塊的頁巖氣資源，無論是民營的、地方的還是國有企業，只要擁有相關資質都有可能中標。招標必然伴隨著競爭，有了企業的競爭才有行業的進步，才能更好地促進我國頁巖氣的發展。

此外，對于中標的企業一律進行合同管理。合同上要明白標注企業在中標時承諾的投入資金和工作量，要求企業嚴格按照合同上的投入金額來執行，防止投資不足和“跑馬圈地”等現象發生。凡是中標的公司，規定都要在3年內完成勘探開發任務，如果不能按期完成，將按比例收回未完成的區塊。

我國頁巖氣的發展對于我國能源結構的改善有著至關重要的作用。在我國天然氣產業進入高速發展且對外依存度持續攀升的大背景下，把頁巖氣作為獨立礦種，完全放開礦權市場，是一個明智的選擇。

科技攻關有基礎

中國石油石化：技術攻關是我國頁巖氣發展的一個瓶頸。就目前來講，我國掌握了哪些頁巖氣勘探開發技術？

張大偉：技術是制約我國頁巖氣發展的一個重要因素。頁巖氣的關鍵技術是壓裂和水平井技術。雖然，我國在頁巖氣水平井壓裂技術方面目前還沒有掌握關鍵技術，但針對頁巖氣的開發已經具備了一定的技術基礎。

我國的常規油氣勘探開發有著60多年的歷史，技術水平在世界是領先的。在我國所有的油氣產量中，30%的產量來自致密砂巖油和致密砂巖氣，我國生產致密油氣的技術水平在國際上是領先的，而生產致密油氣的技術就是壓裂。這無疑為頁巖氣勘探開發技術的攻關進行了一定程度的儲備。

中國石油石化：基礎是有了，您認為要實現關鍵技術的突破要采取什么方式呢？美國的頁巖氣技術對我們有哪些借鑒意義？

●手握頁巖氣“十二五”規劃的方向盤，大力推動其規模發展。 供圖/CFP

張大偉：雖然我們擁有致密油氣的壓裂技術，為頁巖氣的勘探開發奠定了基礎，但由于我國儲存頁巖氣的地質狀況相當復雜，針對我國頁巖氣分布狀況的開采技術尚處于初級階段，需要加以研究，最終要形成一個統一的、具有中國特色的技術體系。這也是頁巖氣“十二五”規劃的一個重要任務。

頁巖氣“十二五”規劃里，特別提出的頁巖氣資源評價技術、頁巖氣有利目標優選評價方法等六個技術，都是需要我們進一步研究的。對于技術的開發研究，我認為，國家應采取相應的措施，針對某個技術重點攻關，可以從現有的機構和實驗室里，好中選優地重點支持。目前，這六個技術都已經在分別攻關，時間緊任務重，必須以政府支持為主導，以企業為主體，加大政策上的引導，完全打破行業框框，平等對待所有研究機構和實驗室，在現有的研究機構中選擇最優的。這才是一個比較快捷的方式。

美國的頁巖氣發展比中國的時間長，經驗豐富，但他們的技術遇到中國復雜的地質狀況，有“水土不服”的現象。前些日子美國的某家公司就由于技術原因退出了我國某壓裂井的設計工作。所以，美國的許多經驗我們可以借鑒，但也要區分開來。他們的技術未必能夠適應中國的地質狀況，我們最終要建立起自己的技術體系。