大國力量更趨平衡 和平發展大勢所趨

大國力量更趨平衡 和平發展大勢所趨

——2013年的國際形勢

□ 左鳳榮/文

2013年是國際形勢發生深刻變化的一年，世界經濟在艱難回升，美歐經濟也在好轉，而在2012年經濟發展比較快的金磚國家經濟卻出現增速放緩；世界性和地區性大國發展軍備勢頭較往年強勁，大國之間的競爭更加激烈。中國新一屆領導人履新，德國舉行大選，伊朗總統易人。2013年展現了這些新領導人給本國和世界所帶來的變化。2013年的世界仍不平靜，大國之間的競爭更加激烈，敘利亞問題、伊朗核問題、朝鮮核問題都未得到解決，埃及、利比亞等在政權更迭后仍存在不少問題，暴力事件不斷，但冷戰結束以來世界發展的大勢并未發生根本性的變化，謀和平、求發展、重合作仍是世界發展的潮流，大國之間的競爭歸根到底是發展模式的競爭，是人心之爭，只有給民眾帶來福祉的體制機制才更有生命力。隨著全球化的發展，各國相互依存加深，民眾交往擴大，文化間的相互影響增多，世界的多樣性更加突出。總體來看，世界形勢呈現出以下特點：

和平、發展、進步的潮流在發展

進入新世紀，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，和平、發展、合作的時代潮流更加強勁。這種強勁的勢頭不僅表現在發達國家努力調整經濟結構，進行體制改革，尋找走出經濟危機并保持未來可持續發展的可靠途徑，還表現在非洲這個相對落后的大陸在迅速進步，經濟發展速度相對較快，政權實現有序更迭，社會事業在發展進步。盡管受到全球經濟低迷和地區動蕩的影響，非洲經濟增長步伐仍然很快，2012年非洲經濟增長6.6%，相當于2011年（3.5%）的一倍，2013年非洲經濟增長率可達到4.8%，2014年預計為5.3%。非洲經濟發展的主要增長動力來自國內消費需求旺盛、宏觀政策環境改善、外部資本流入及大宗商品出口等。中東除敘利亞外局勢基本穩定，民眾有了更多參與國家社會經濟發展的機會，利比亞更成了非洲經濟發展最快的國家之一。在俄羅斯，普京總統也進行了一系列政治體制改革，反腐敗與讓權同步進行，基本平息了民眾的不滿，支持率重又上升。

在國際金融危機、世界經濟復蘇緩慢的大背景下，各國在調結構、促發展上下了不少工夫。俄羅斯提出要實現全面的現代化，調整經濟結構，建立經濟特區和高新技術發展區，采取措施吸引世界各國的高科技人才和大企業到俄羅斯發展。奧巴馬總統提出的“制造業回歸”和“再工業化”戰略正在產生影響，美國要重振制造業，把智能電網、清潔能源、先進汽車、航空航天、生物和納米技術、新一代機器人、新材料等作為重點發展領域，努力在世界經濟格局重新調整過程中搶占21世紀先進制造業的制高點。美國將重新奪回在制造業上的優勢，蘋果公司已開始在美國本土建新的制造廠。

科技進步為世界經濟發展提供了新的增長點，孕育著經濟增長的新機會。新一輪工業革命已經在向人們招手。這次建立在信息化、智能化基礎上的新一輪科技革命，將大大改變制造業的面貌，以機器人、人工智能和新材料等為代表的新技術的發展，將降低制造業對勞動力的依賴，催生新的生產模式。制造業和服務業將更趨融合，生產組織將更加靈活，未來的中小企業將變得更具競爭力。3D打印技術的發展和運用，將大大節省原材料和能源。

互聯網的發展和普及，促進了信息的傳播，提高了民眾對經濟社會發展的參與程度。網絡已經成為一些國家搜集信息，了解民意，宣傳自己，增強軟實力的重要手段。互聯網的發展也大大降低了交易成本，電子商務、網絡商店的發展大大節省了商業成本，也讓民眾享受到更加便捷的服務。民眾在分享著發展與進步的成果。

世界經濟全球化加速發展，各國相互依賴程度加深

相比2012年，發達國家的經濟狀況在好轉。2013年，美國國內生產總值按年率計算，第一季度增長了1.1%，第二季度增長1.7%，第三季度增長了2.8%。但民主黨與共和黨在國內政策上分歧嚴重，導致美國政府關門三周，奧巴馬未能出席APEC會議。歐盟正逐步走出債務危機引發的經濟衰退。默克爾以較大優勢連任，有利于歐盟和歐洲央行政策的連續性，也有利于鞏固歐元的地位。除德國經濟回升態勢明顯外，作為歐盟第二大經濟體的法國經濟也在好轉，西班牙等南歐國家出現向好跡象，2013年第三季度歐盟實現了正增長。受安倍非常規寬松貨幣政策、刺激性財政政策、匯率大幅貶值的影響，2013年日本經濟逐步走出通縮，預計全年GDP增長2.6%左右。在發達經濟體逐步回升的同時，發展中國家呈現的卻是相對減速的增長格局。新興經濟體增長速度下降， 2012年俄羅斯經濟增長率為3.4%，2013年預計只能增長1.5—1.6%；中國預計全年GDP增長7.6%左右。

西方發達國家針對中國商品和投資的貿易保護主義不斷抬頭。通過跨太平洋經濟伙伴和跨大西洋自由貿易區的相關倡議，美國及其傳統伙伴正在構建排除中國的小多邊自由貿易區。這些變化正在沖擊著中國改革開放以來以發達國家市場為主體的出口導向經濟增長戰略，迫使已成為助推世界經濟增長引擎的中國“調結構、轉方式”；“南南合作”不斷發展，以金磚國家為首的發展中國家在全球經濟危機中繼續保持比發達國家高的經濟增速，成為世界經濟的穩定支柱；美國的頁巖氣革命在改變著世界的能源政治，俄羅斯、沙特等國的能源地位在下降，國際能源價格的下行，對于中國、印度這樣的發展中國家是利好消息。

正因為世界的聯系日益緊密，單獨一國難以應對日益加深的全球性問題，因此，多邊外交更加活躍，應運而生的“二十國集團”、“中俄印三國外長會晤機制”、“美日澳印四國戰略對話機制”、“金磚國家合作機制”等正在發揮著重要作用。世界各國，特別是大國都很重視多邊外交，爭取在國際舞臺上有更大的發言權，在改造現行國際秩序的進程中維護本國利益，發揮重要作用。

世界多極化趨勢迅速發展，大國力量趨向平衡

作為頭號強國的美國，在外交上，奧巴馬政府既要設法從阿富汗順利抽身，又要掌控中東地區的大變局，明顯心有余而力不足。在很多國際問題上，美國必須考慮其他國家的利益，而且也越來越需要其他大國的支持，特別是在全球氣候變暖和促進世界經濟恢復等問題上。因此，美國注重通過多邊機制，借助國際力量，推動西方盟友和地區伙伴走上前臺發揮更大作用。在經歷了金融危機和主權債務危機后，歐盟經濟開始緩慢回升，歐元得以鞏固，仍將作為一大經濟體而存在。日本首相安倍有著強烈“復興日本”的使命感，努力擺脫“戰后體制”，為實現“國家正常化”尋找合法性。普京回歸克里姆林宮后，外交的強勢十分明顯。2013年2月15日，俄羅斯公布了普京總統批準的新版《俄羅斯聯邦對外政策構想》，其中對國際局勢的基本估計是：“國際關系正處于一個過渡期，其實質在于構建多極化國際體系。這一過程并不輕松，伴隨著全球和地區層面上的經濟和政治波動增多的現象。”俄羅斯對外政策的目標是使俄成為“現代世界有影響力和競爭力的中心之一”。 在俄羅斯外交布局上，位居第一的是包括哈薩克斯坦和白俄羅斯在內的關稅同盟國家，以及烏克蘭；居于第二位的是與亞洲的關系，首先是與中國和印度的關系，更重視亞太；第三個方向是同拉美和非洲的關系，最后才提到歐洲和美國。

中國新領導人上任后，在國際外交舞臺上更加主動和活躍，在國內改革問題上也更注重綜合推進，改革在深化，經濟結構的調整和社會治理都在有序推進，可以預見中國經濟還會持續穩定地增長，中國的綜合國力和國際影響力都在提高。非洲也越來越得到各大國的重視，拉美和加勒比地區的影響力也在加大，一些地區性的大國，如印度、巴西、土耳其、印度尼西亞、越南、墨西哥、阿根廷、韓國、南非等都在探索符合本國國情的發展道路，呈現出良好的發展勢頭。現在的世界是群雄并起，有些類似于19世紀的歐洲。

大國之間的力量對比在向均衡化方向發展，可以說各具優勢。美國雖然實力有所衰弱，但仍是世界頭號強國，美元仍是最主要的國際兌換和儲備貨幣，占全球外匯儲備貨幣總量的70%，全球每天發生的國際貿易的86%涉及美元結算。美國具有很強的科技和創新能力，世界各國的人才仍在向美國流動。美國的經濟總量仍居世界第一，沒有一個大國能夠在國內生產總值總量和人均國內生產總值方面與美國抗衡。世界上很多國家和地區的和平與穩定依然嚴重依賴美國的經濟援助和軍事威懾能力。在國際貨幣基金組織和世界銀行等重要國際組織中，美國依然享有絕對優勢，并長期握有一票否決權。俄羅斯仍是在軍事實力上能與美國和北約抗衡的國家，普京在努力構建歐亞聯盟，增強對原蘇聯地區的影響力，在解決諸如伊朗、敘利亞等許多問題上，俄羅斯的立場是不能被忽視的。中國對世界的影響力也在增強，中國是許多國家的最大貿易伙伴，龐大的中國市場是任何國家都不能忽視的。

大國之間合作欲望增強，競爭也更加激烈

冷戰結束以來，大國關系發生了質的變化，不再是非敵即友的關系。一方面，在經濟全球化和世界各國相互依賴日益深化的歷史條件下，大國為了自身的安全和發展利益，謀求合作的勢頭越來越突出。另一方面，大國合作的增強并不排除相互之間的競爭，有時分歧也會引發摩擦與斗爭，這種斗爭仍有可能演變為局部的沖突和對抗。但是，大國之間的斗爭又保持著理性與克制，不致引發大規模戰爭。因此，大國之間都構建起了各種伙伴關系，這些伙伴關系雖然稱謂不同，實質都一樣，就是既競爭又合作，但合作是主要方面。

2013年大國關系最突出的事件是中俄全面戰略協作伙伴關系取得重大進展和中美要建立“新型大國關系”。3月22—23日，習近平主席把俄羅斯作為履新后出訪的第一站，中俄兩國元首宣布：“中俄關系已達到前所未有的高水平，為大國間和諧共處樹立了典范，為促進地區乃至世界和平與安全發揮著重要的穩定作用。進一步發展中俄關系符合兩國和兩國人民的根本利益。”中俄關系在各個方面，特別是在能源領域取得了重大進展，簽署了長期合作協議。6月7—8日習近平主席同美國總統奧巴馬在加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會晤，兩國元首圍繞構建中美新型大國關系，就雙邊關系及重大國際和地區問題深入交換意見，達成了一系列重要共識。習近平強調，面對經濟全球化迅速發展和各國同舟共濟的客觀需求，中美應該也可以走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路。中美新型大國關系，就是要不沖突、不對抗，客觀理性看待彼此戰略意圖，通過對話合作妥善解決矛盾與分歧，相互尊重，合作共贏，造福兩國和世界。

但是，在大國合作的同時，競爭也不可避免。美國在經濟上推動建設由美國主導的太平洋自貿體系；在政治上積極介入東亞峰會等地區多邊機制，推動美日韓、美日澳、美日印、美澳印等多層次的小多邊合作機制；在安全上繼續強化在亞太的軍事存在，耗費巨資打造關島軍事基地；利用朝鮮半島的緊張局勢，強化與韓國、日本的安全合作；在澳大利亞增加駐軍與基地建設；與新西蘭恢復軍事演習……這些無疑包含著防范中國的因素。但中美在亞太并非零和博弈，中美間也不會出現新的冷戰。美國竭力表明“重返”亞洲并非針對中國，邀請中國參加2014年舉行的“環太平洋軍事演習”，展示中美將共同致力于維護亞太地區的和平穩定。總之，中美兩國之間存在著霸權國家與崛起大國之間的戰略競爭以及意識形態上的對立，但在經貿、非傳統安全、地區安全、全球治理等方面，兩國有著巨大的共同利益，一直在進行合作。美國不喜歡強人普京重返克里姆林宮，對于普京打擊國外非政府組織干預俄羅斯政治的舉措不滿，俄羅斯向美國國安局雇員斯諾登提供避難，更加強了雙方的敵意，梅德韋杰夫和奧巴馬“重啟”的俄美關系勢頭沒有持續下去，以致到俄羅斯參加二十國集團首腦會晤的奧巴馬卻拒絕與會議東道主普京會晤，俄羅斯其實并非愿意與美國對抗，意在爭取與美國平等的大國地位。伊朗六方會談取得突破進展，伊朗以暫停未來六個月的核活動來換取制裁的放寬。協議暫時緩解了伊朗與西方國家的緊張關系，然而具體的執行過程中還將面臨一系列挑戰。朝鮮局勢再添變數，二號人物張成澤被處決，引發人們對朝鮮半島局勢的關注和擔憂。日本的國際戰略目標是成為真正獨立自主的“正常國家”，實現這一目標，需要“脫美化”，對此，美國也心知肚明。吃過珍珠港事件苦頭的美國，不會坐視日本在自己的羽翼下成長為新的戰略競爭對手。

大國間競爭最激烈的是在中日之間。因日本購島風波而惡化的中日關系并未得到修復，中日兩國最高領導人至今未舉行會晤，中日韓經濟一體化進程受阻。安倍把中國作為最大對手，不承認中日之間存在釣魚島主權爭端，年末更是不顧周邊國家的強烈反對悍然參拜靖國神社，中方不能容忍這種無視歷史、挑戰戰后國際秩序的行為。中國海監船在釣魚島海域巡航，中國海軍穿越沖繩列島已成常態，實力日益增強的中國不會對日本妥協。但是，安倍也希望打破中日政治僵局。他曾在多個場合呼吁舉行中日首腦會晤，還派遣重量級特使赴北京。在釣魚島問題上，安倍強硬，但在建立設施或派駐人員上仍保持著克制。中日互為重要貿易伙伴這一現實，決定雙方都不愿兵戎相見。

2013年大國競爭的一個重要方面是在軍事領域，軍事演習空前增多。美國2013年度國防預算最為引人注目之處便是增加在亞太地區的軍力。日本增加了400億日元的預算，使2013年度的防衛經費達到4.75萬億日元（約合人民幣3654億元）。2013年中國國防預算為7201.68億元，比上年增長10.7%，國防預算首次超過7000億元。印度軍費預算370億美元，實際增幅為14%，其中將近40%的款項作為購買國外先進武器的支出。俄羅斯要在2020年前更新70%的武器裝備，美俄都在不斷提高核軍備的水平和試制各種類型的無人機。只有歐盟國家的國防預算持續縮減。在世界金融危機的大背景下，軍事強國把發展軍事工業、擴大武器出口作為擺脫經濟危機的重要手段之一。軍備競賽在全球大國間、在地區國家間都在進行，中東和東亞等地區的軍備水平有所上升，特別是東亞地區，2013年的各類軍事演習讓人應接不暇。

中國地位更加突出

隨著中國經濟的快速發展，中國外交也快速地走到世界政治舞臺的中央。無論是在應對金融危機，還是在處置全球安全或重大地區性事務方面，無論在G20還是聯合國，中國都發揮了獨特的建設性作用，中國的角色與影響力變得越來越重要，成為推動整個國際體系改革與重塑的主導力量之一。中國更積極地參與新的國際規則、機制和制度的建設，從而增進中國的國際話語權，延展自身的國家利益。中國新一屆中央領導集體審時度勢，準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，宣示中國堅定不移走和平發展道路，堅定不移地促進世界和平與發展，要求外交工作因勢利導，順勢而為，在風云變幻的國際環境中謀求更大的國家利益。中國走和平發展道路的決心和維護國家核心利益的意志是有機統一的，但絕不容忍尋釁滋事，損害中國的核心利益。

中國新一屆領導集體展開了密集的外交行動。習近平主席首訪的國家是俄羅斯，同時兼顧非洲坦桑尼亞、南非、剛果，并出席了金磚國家領導人峰會，與非洲十多個國家的首腦會見。習主席第二次出訪選擇的是特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥三個美洲國家，并同美國總統奧巴馬進行了“莊園會晤”。第三次外訪選擇的是土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞四國，同時參加G20和上合組織峰會。10月，習近平和李克強分別訪問東南亞五國，并分別出席印尼APEC峰會和文萊東亞系列峰會。中國還成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會，習近平主席接待法國、冰島、芬蘭、澳大利亞、新西蘭、文萊、哈薩克斯坦、緬甸、秘魯、贊比亞、柬埔寨等國領導人到訪。密集接待美國高官訪華，與美方就構建新型大國關系進行溝通。中國以高度負責任的態度處理與鄰國的領土主權爭端，應對地區熱點問題。中國新一屆領導人更重視經營周邊，務實強化睦鄰友好、互聯互通、合作共贏，推動亞洲區域合作；對大國關系的處理突出平等互信、包容互鑒、相互尊重、合作共贏的主線，強調建立健康穩定的大國關系框架，闡明中方在重大國際地區問題上的立場和主張，主動性明顯增強，展現了中國的自信。

總之，世界仍面臨著許多矛盾與問題，新的挑戰不斷出現，但冷戰后形成的總體戰略態勢并沒有發生根本性的變化，人們要和平、求合作、促發展的潮流也沒有變。隨著全球化的發展和人類社會的進步，用武力解決國家間爭端不得人心，也與時代發展的潮流相背離。在即將到來的2014年，如何實現經濟的轉型和持續增長，仍是各國面臨的主要問題，也是國際合作的重要基礎。中國的發展仍面臨重要機遇，雖然美國高調宣布重返亞太，加強與傳統亞洲盟國的軍事政治同盟，增加在該地區的軍事部署（2020年將有60%的美國戰艦部署在太平洋），但在維護和平與穩定、發展經濟方面，美國與中國、俄羅斯等大國的利益是共同的；俄羅斯不斷加大對遠東地區的開發力度，重視與亞太國家的合作，為中俄經貿關系的發展提供了新機遇。傳統發達國家經濟發展放緩，各國間的力量對比在悄然發生變化，大國力量仍將朝均衡的方向發展，但美國影響世界的能力仍不可忽視，其全球政治軍事同盟體系依然牢固，處理好與美國的關系仍是許多國家外交的重心。正確認識和評估國際局勢是一個國家制定內外政策的基礎，我們需要密切注意國際局勢的發展變化，抓住機遇，勇敢面對挑戰，努力創造有利的國際環境，保障中國特色社會主義的發展與進步。

（作者系中共中央黨校國際戰略研究所教授，博士生導師，當代世界研究中心特約研究員）

（責任編輯：劉娟娟）