2013年12月國際形勢大事述評

當代世界研究中心

一、中國劃設識別區，日美緣何頻挑釁

11月25日，美軍派B52轟炸機進入中國東海防空識別區，并飛越釣魚島區域。次日，日本宣稱“勇闖”這一區域。在11月23日中國依法劃設東海防空識別區當天，日本官方就不顧自己已大范圍劃設防空識別區的事實，接連密集攻擊中方的合法行為，指責中國妨害飛行自由、招致不測事態、加劇東海緊張等。

防空識別區是沿海國家和地區基于海空防安全劃設的特定區域，實質上是基于國防需要而設立的預警區域，不影響國際空域的正常航行和飛越自由。迄今為止已有美國、日本等20多個國家和地區設立了防空識別區。該區域的劃定在有效遵守國際法的前提下，最大限度地降低了沿海國的安全威脅，維護了各國的海洋權益。中國的東海防空識別區旨在維護領土領空安全，防止誤判，同時也有利于相關航空公司的飛行安全及東海上空的飛行秩序。日、美的無端挑釁無法改變中國的合法行為，只能為地區安全徒增隱患。

二、諸總理聚首上合，共協商長效合作

11月29日，上合組織成員國總理第十二次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。中國總理李克強首次出席這一多邊會議。與會各國總理就世界和地區經濟發展，以及發展上合組織框架內的經貿和人文合作等問題交換了意見，并在保障宏觀經濟和金融穩定、加快發展高技術經濟領域、促進工業基礎設施現代化、解決就業等方面達成共識。

上合組織成立12年來，保持了健康穩定的發展勢頭，為維護地區安全穩定、促進成員國共同發展發揮了重要作用。安全與經濟作為上合組織的兩個重要輪子，彼此密不可分。本次總理會議通過了《關于成立上海合作組織開發銀行和上海合作組織發展基金（專門賬戶）下一步工作的決議》，該協定將為開辟從連云港到圣彼得堡的歐亞交通運輸大通道創造條件，對進一步密切各國經貿往來和人文交流，帶動區域經濟發展具有重要意義。

三、烏克蘭棄歐聯俄，民眾大規模抗議

12月1日，烏克蘭首都基輔市中心爆發大規模的示威游行，民眾抗議政府擱置與歐盟合作，要求總統下臺，并號召舉行全國大罷工，近20萬人參加游行，一些抗議者還沖擊烏克蘭總統辦公廳、基輔市政府大樓和市議會大樓等，并與警方爆發沖突。俄羅斯國家杜馬（議會下院）指責西歐一些國家在烏克蘭政治危機中掀起一股激進情緒，整個歐洲都可能受到這種情緒的負面影響。烏克蘭原定于11月底與歐盟正式簽署聯系國協定，但卻在11月21日突然宣布暫停相關的準備工作，同時表示將加強與俄羅斯等其他獨聯體國家的經貿關系，于是引發烏克蘭大規模抗議示威活動。

烏克蘭處于俄與歐盟勢力的交叉區，勢力此消彼長，烏左右為難。俄羅斯反復警告如果烏克蘭與歐盟走得太近將采取措施進行制裁。歐盟則一面指責俄羅斯在向烏克蘭施加壓力，一面表示可能會對烏克蘭的出口進行限制。烏克蘭地緣政治地位非常重要，烏政府在申請加入歐盟的過程中雖然表面上在談經濟利益，但實際上里面摻雜了復雜的政治考慮。烏此次驟然變向的直接原因就是與歐盟的貿易協議中包含了不公平的條件，即：國際貨幣基金組織要求烏克蘭經濟改革。想必隨著與俄羅斯合作的一攬子計劃的不斷推進，烏局勢最終能恢復平靜。

四、《開羅宣言》七十載，前事勿忘后事師

12月1日是《開羅宣言》發表70周年紀念日。然而就在此時，日本右翼勢力挑戰歷史、意圖翻案的傾向愈演愈烈。非法“購島”、修憲強軍、修改歷史教科書、參拜靖國神社等一系列做法與《開羅宣言》精神背道而馳，引起了國際社會的反感。日本試圖擺脫《開羅宣言》的束縛，挑戰戰后制定的國際秩序，為其侵略史翻案。這種行為不但不利于地區穩定與和平發展，也無異于自斷前程。

1943年參加開羅會議的中美英三國發表《開羅宣言》，確定懲罰日本的侵略罪行以及確定戰后日本問題的處理辦法，被稱為架在日本帝國主義頭上的“鎮妖石”和插在亞太地區戰后秩序的“定海神針”。《開羅宣言》和此后簽署的《波茨坦公告》國際文件明確無誤地規定必須歸還竊取的東北、臺灣、澎湖列島等中國領土，而釣魚島就屬于中國臺灣島的附屬島嶼。前事不忘，后事之師，但凡經歷過這段歷史的國家都應該知道打破秩序、破壞和平的行為最終傷害的是自己。

五、抗爭之音今猶在，南非之父已鶴游

12月6日，非洲之子、南非之父、反種族隔離斗士納爾遜·曼德拉在約翰內斯堡的家中安詳離世，享年95歲。聯合國安理會為此中止正在舉行的會議，全體代表起立，為曼德拉默哀一分鐘。各國領導人也紛紛在第一時間對曼德拉的逝世表示哀悼。美國首位黑人總統奧巴馬表示，自己也是深受曼德拉積極影響的人。南非政府為曼德拉舉行國葬，全國降半旗致哀至葬禮完畢。

曼德拉曾在白人統治的種族隔離時期被監禁27年，他帶領南非結束種族隔離制度，走向多種族平等共處的民主制度。他在1993年被授予諾貝爾和平獎。1994年成為南非首位黑人總統。他的斗爭為這個世界注入了和平的能量，也為他的后人們留下了寶貴的精神財富。如今，世紀老人已溘然長逝，世界應永遠銘記他為爭取自由而抗爭的聲音。

六、泰國軍政現亂局，紅黃背后有國王

12月9日，泰國總理英拉宣布解散國會，泰國王批準并設定2014年2月2日舉行大選，并由英拉和選舉委員會主席負責選舉的準備工作。當天反對派卻展開“決戰日”大游行。事情起因于11月30日，泰國紅衫、黃衫兩大政治陣營掀起了新一輪角逐，泰國曼谷局勢快速惡化。約7萬紅衫軍在郊區拉加曼加拉體育場集會聲援英拉，反對派黃衫軍則在場外聚集，襲擊接載紅衫軍的巴士。當日晚上10時至凌晨約2時，兩派再度爆發大規模沖突。反對派認為流亡海外的前總理、現任總理英拉的兄長他信是幕后領導人，唯有他的家族淡出政治，泰國才能出現公平選舉、沒有貪污的政治局面。

泰國政治很大程度上是由軍人作為“幕后主宰”，分為三股政治勢力，一派由黃衫軍支持的代表中產階級的政黨，一派由紅衫軍支持的代表草根階級的政黨，還有一派就是由泰國國王掌握的軍隊。泰國民主化以來，總計發生20次軍事政變，其中政變級別最低的軍人僅是上校，頻率之高全世界罕見。“泰式民主”正按照自己的邏輯走一條獨特的道路。重新選舉后泰國政治走向何處，至今依舊是個謎。

七、美發布監控評估，國安局面臨改革

12月18日，由美國總統奧巴馬指定的國家安全局（NSA）監控事件調查小組在白宮會見奧巴馬，建議禁止國家安全局收集通話記錄，嚴格審查對外國領導人的監控行為。國家安全局監控外國領導人時要受到嚴格審查，要充分考慮到監控曝光可能造成的外交和經濟后果，權衡利弊；監控項目要“高度尊重”美國盟友國家的領導人。另外，美國聯邦調查局（FBI）必須取得司法機關的同意才能獲取美國民眾的財產、電話等信息。

“棱鏡門”事發之后，個人信息安全日益成為世界各國詬病美政府的一個重要話柄。奧巴馬不得不對國家安全局的監控項目進行大幅度改革，并以此紓解國內外民眾尤其是盟國領導人對國安局監控政策產生的不滿。但是隨著全球信息安全技術的不斷升級，美國此次雖然在國安局的監控程序上大刀闊斧地改革，但在實際效能上能否真正放松對世界的監控，想必各國政府對此不會輕易表示樂觀。

八、量寬政策將漸出，資本流向恐生變

12月18日，美國聯邦儲備委員會宣布將終結廉價貨幣時代，漸次停止量化寬松政策（QE），理由是美國經濟目前已經恢復元氣，有足夠的實力可以縮減大規模購買國債的刺激措施。美聯儲宣布把每月的購債規模小幅削減100億美元，降至750億美元，并表示短期利率將維持在低位，期限比預先承諾的更長。美聯儲視國內就業前景的改善狀況，將在2014年繼續“謹慎地”縮減購債規模，量化寬松政策預計將在2014年年末完全結束。

美國此舉有可能導致全球資本的新一輪再分配。未來一至兩年時間，世界多個國家特別是新興經濟體將會面臨由于國際資本流動方向調整所引發的資本流失問題，金融資本的風險不斷加大。發展中國家只有進一步加大金融監管的力度，才能有效地降低資本流向變動給本國經濟造成的沖擊。

九、穆兄會再度受審，被指為恐怖組織

12月24日，埃及過渡政府總理貝卜拉維宣布穆斯林兄弟會（穆兄會）為恐怖組織。此前在12月9日，共有15名被告在吉薩刑事法庭出庭受審，其中包括以穆兄會最高決策機構指導局主席身份被捕的巴迪亞，以及該組織另外兩名高層骨干埃里安和貝爾塔吉。他們被控在7月15日的示威活動中煽動前總統穆爾西的支持者使用暴力并造成多人死傷。

雖然穆兄會被指為恐怖組織，但是埃及內閣在近期舉行的專門會議中仍未正式將穆兄會定性為恐怖組織。自2013年7月埃及前總統穆爾西遭軍方罷黜以來，埃及國內一直處于動蕩。穆兄會在歷史上曾多次遭埃及當局解散。2013年3月，穆兄會注冊為非政府組織，重新獲得合法地位。自穆爾西被解除總統職務后，其支持者不斷發起游行示威。預計在新憲法草案及過渡政府的路線圖最終出臺之前，埃及國內的派別爭斗依然難以平息。

（執筆：黃蕊）

（責任編輯：魏銀萍）